不過隨著六地的叛亂被鎮(zhèn)壓，關(guān)東已掀不起風(fēng)浪，所謂的彌合天下，如今也就成了無稽之談。

    故真正的好處就一個(gè)，省卻治民之勞，同時(shí)附帶一些所謂的因地而推治。

    至于郡縣的優(yōu)勢(shì)，同樣一目了然。

    自孝公以下之歷代秦王，雖時(shí)有王族子弟或重臣領(lǐng)于一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮(zhèn)撫，以利推行法治。

    此等領(lǐng)治，賦稅皆上繳國府，領(lǐng)治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。

    扶蘇如今舊事重提，明顯是對(duì)兩者都有不滿，分封是絕不可能的，只是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。

    若是聯(lián)想到前面扶蘇所說的特區(qū)，蒙恬等人也是一下回過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權(quán)，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣制的特質(zhì)。

    即領(lǐng)治內(nèi)的賦稅皆上繳國府，領(lǐng)治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。

    減少中途政令的傳遞不暢。

    保證天下穩(wěn)定。

    只是……天下當(dāng)真能有如此一舉兩得的制度？

    眾人心中生疑。

    這時(shí)。

    扶蘇笑著道：“朕也只是有一些粗淺的想法，并不怎么成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。”

    “朕的想法很簡單?！?/br>
    “既然咸陽不能移，那就移動(dòng)一移朝堂，將朝堂從咸陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地?！?/br>
    “大朝廷既然移不動(dòng)，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個(gè)縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個(gè)大州。”

    “將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續(xù)以三公九卿這般朝堂制度下移，卻顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜了?！?/br>
    “也略顯大而無當(dāng)。”

    “而朕當(dāng)初初涉政事時(shí)，曾主導(dǎo)過一場(chǎng)‘官山海’的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意制造混亂，莫去證據(jù)，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。”

    “若有事，負(fù)責(zé)相關(guān)職能的商賈必須負(fù)責(zé)，朕想來，此法可否用在大秦的體質(zhì)上?！?/br>
    “將職能細(xì)分，再總計(jì)。”

    “而朝堂主官，主司其中一司的全部，并從官署中安排一名佐官去地方州負(fù)責(zé)相應(yīng)的政事。”

    “州下郡縣，同樣有此官職?！?/br>
    “如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始終保持穩(wěn)定，若是地方有事，也可直接上報(bào)州治，由州治直接下令處理。”

    “而后上報(bào)朝堂?！?/br>
    “畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權(quán)。”

    “同時(shí)。”

    扶蘇神色微凝。

    遲疑了一下后，又繼續(xù)道：“朝堂的三公九卿依舊保留，職權(quán)范圍則進(jìn)一步細(xì)化，相較于下面的官署，三公九卿則能下司幾個(gè)大官署，職權(quán)并不在有具體限制。”

    “且對(duì)其他官署有協(xié)調(diào)作用?！?/br>
    說完。

    扶蘇笑呵呵道：“這只是朕的一些粗淺想法，并不怎么成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法?！?/br>
    聽著扶蘇的話，百官只感覺心臟被狠狠抓了一下，有點(diǎn)難以呼吸，如今扶蘇話語結(jié)束，這才能呼吸幾口。

    只是腦?；叵氲亩际欠鎏K的話。

    扶蘇在收權(quán)！

    雖然扶蘇字里行間說的都是在放權(quán)，朝堂放棄一些控制權(quán)，實(shí)則放棄的那些根本無足輕重。

    一旦真按扶蘇所說，丞相的職權(quán)，無疑會(huì)大為縮水，因?yàn)楸緦儆谪┫嗟穆殭?quán)會(huì)被分走部分，其他九卿的職權(quán)增加了。

    看似職權(quán)范圍不再受限，那也意味著過去的九卿職權(quán)，也要重新劃分，誰分的多，誰分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。

    九卿的排序也將大變。

    最終暗中的爭斗也會(huì)更加嚴(yán)峻，甚至是殘酷。

    至于地方則極大收權(quán)。

    過去地方的治理權(quán)，其實(shí)是很寬松的，不然項(xiàng)梁、魏咎、張良等六國余孽如何能一直藏匿？甚至為地方官員的座上客。

    但‘朝堂’下移，設(shè)立州治，郡縣的自治權(quán)可就要大幅縮減了，一切都在朝堂的眼皮子底下。

    安敢在惹事生非？

    此外。

    職權(quán)的細(xì)分，職能的具化，在朝堂跟州郡縣都有體現(xiàn)，那也意味著過去郡守、縣令、縣長，一言堂的時(shí)代結(jié)束了。

    地方治理變成了雙重領(lǐng)導(dǎo)。

    既要受到地方主官的領(lǐng)導(dǎo)，還要受到直屬上司的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于地方的權(quán)勢(shì)可謂是極大的收緊。

    更徹底的集權(quán)中央。

    所謂州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，無諸侯之實(shí)，卻兼具了諸侯之職能。

    一念至此。

    百官神色極其復(fù)雜。

    扶蘇這那是沒有考慮周全啊，分明是早就考慮好了，如今只不過是找個(gè)借口向他們說出來罷了。

    出于私心。

    他們大多數(shù)人是不希望朝堂大動(dòng)的，一旦朝堂大動(dòng)，誰也不知，最終會(huì)變成何樣，誰也不知最終自己會(huì)不會(huì)被陛下拋棄。

    變數(shù)太多太大了。

    但現(xiàn)在他們不支持又能如何？

    如今的扶蘇，早已不是當(dāng)初了，在天下威望極高，尤其是在關(guān)中，而之前又通過事務(wù)府，培養(yǎng)了不少的官員，天下不知多少官吏，從扶蘇推行的‘士官轉(zhuǎn)職’中獲益。

    關(guān)東動(dòng)亂的五年。

    關(guān)東不知多少黔首，通過斬獲軍功繼而進(jìn)入到了軍官學(xué)院，繼而在地方獲得了官職。

    這些人都是站在扶蘇身后的。

    唯一讓他們安心的事，扶蘇并沒有想著直接上馬，只是提前說了出來，而這明顯是放了一個(gè)臺(tái)階，讓他們?nèi)ハ?，讓他們?nèi)ネ狻?/br>
    所謂的下去思索，便是扶蘇給的要價(jià)機(jī)會(huì)，這不是給的一種體面的下場(chǎng)，若是當(dāng)真有人反對(duì)。

    殿外的繚可、華寄可不是擺設(shè)。

    扶蘇這是吃定了他們，根本就不是商量，而是通知，他們同意也得同意，不同意也得同意。

    沒得選擇！

    百官神色復(fù)雜的看著扶蘇，心中暗嘆不已，現(xiàn)在的扶蘇，在沉寂了幾年之后，再度亮出了獠牙。

    這一亮，就勢(shì)在動(dòng)朝堂制度。

    扶蘇端坐其上。

    神色清冷的注視著下方百官。

    他沒有再說話，現(xiàn)在需要百官好好消化一下自己前面說的話。

    他相信。

    百官能理解自己的難處跟擔(dān)憂。

    殿下。

    蒙恬垂首。

    讓人看不清情緒變化，始終是一副泰山崩于前，而喜怒不形于色的模樣。

    一旁的馮去疾臉色變了又變，最終沉沉的嘆息一聲，眼中難掩愁思跟凝重。

    張蒼眼觀鼻、鼻觀心，一副事不關(guān)己模樣，他可不想摻和進(jìn)去，若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議，只怕自己又要白遭不少的針對(duì)。

    而且……

    他剛才深思了一下，不得不承認(rèn)，扶蘇的做法是極對(duì)的，極大的提高了中央集權(quán)，還削弱了相權(quán)，更要緊的是，避免了分封制下私兵私官的存在，真正做到了集權(quán)中央。

    雖然州治會(huì)分走一些權(quán)利。

    但相較過往的治理制度，集權(quán)程度明顯有了極大的提升，也能更便利的控制天下、安定天下。

    不過……

    他可是記得清楚。

    扶蘇前面說的那么板正，是想要改革天下制度，又豈會(huì)只局限于此？只怕這只是一個(gè)開始。

    而這背后多半又是哪位嵇夫子在暗中謀劃。

    對(duì)于嵇恒的想法，他拿捏不透，也猜不到，至于大秦制度最終會(huì)變成怎樣，他也猜不到。

    但他知道一點(diǎn)。

    嵇恒但凡出手，從未失手過。

    算無遺策。

    九卿排名稍次的官員，目光微動(dòng)，扶蘇雖口頭上說著會(huì)保留三公九卿，實(shí)則今后只是保留了個(gè)空名。

    真正的職權(quán)都會(huì)大變。

    從某種程度來講，他們的職權(quán)是提升的，從過去一些相較不那么重要的職權(quán)，漸漸獲得了重要的權(quán)勢(shì)。

    而且……

    如果真按陛下所說，他們各自下署的官署在地方同樣有設(shè)立，他們整體的權(quán)勢(shì)是得到了極大加強(qiáng)。

    過去朝堂三公九卿看似高于其他朝臣，實(shí)則并不是這樣，眾所周知，九卿的數(shù)量并不是九個(gè)。

    只是其中九個(gè)最值得注意。

    像是管理京師治安的中尉，管理列侯事務(wù)的主爵中尉，管理宮室修建的將作少府，治理京師地區(qū)的內(nèi)史等等，都是同屬九卿之列。