在進行行政編制，創(chuàng)立他的盧齊（如同趙宋）政權(quán)時，盧俊義遇到了一個大問題，那就是冗官。他仿照后世，初步擬定了行政編制計劃，想在政務(wù)院下面設(shè)立了二三十個部門，然后在各地方衙門分別設(shè)立了一二十個行政機構(gòu)。他的行政編制命令到達政務(wù)院時，就被首相張叔夜駁回，而且措辭嚴厲地指出“主公欲亡義軍不成，設(shè)此縱容冗官之法?！?/br>
    盧俊義嚇了一跳，忙請張叔夜詢問冗官之事。等細細問過之后，盧俊義才明白，原來他認為合理的事情在這北宋年間一點都不合理，而且頻頻被人講起，視之為苛政。

    什么叫冗官，就是當官的人特別多，尤其是當官又不做事的人特別多。

    “冗官”一直是困擾宋朝吏治最嚴重的問題。北宋大臣王禹偁向宋真宗上疏：“臣本魯人，占籍濟上，未及第時，一州止有刺史一人、司戶一人，當時未嘗闕事。自后有團練推官一人，太平興國中，增置通判、副使、判官、推官，而監(jiān)酒、榷稅算又增四員。曹官之外，更益司理。問其租稅，減于曩日也；問其人民，逃于昔時也。一州既爾，天下可知”。意思是，濟州以前只有一個刺史一個司戶管理，未曾有政事荒廢，但后來增加了眾多官職，按說辦事應(yīng)該更有效率，但是稅收反而比以前減少了，逃難的老百姓反而比以前更多了。龐大的官員隊伍增加負擔卻降低效率，冗官已經(jīng)影響宋朝政府機構(gòu)的正常工作。

    盧俊義納悶地問張叔夜道：“為何宋朝一代會有冗官？”

    張叔夜道：“首先是因為宋朝制度變更導(dǎo)致機構(gòu)眾多，太祖皇帝為削弱宰相權(quán)力，增設(shè)樞密院、參知政事、三司使等機構(gòu)。宋以前的地方政府是州府和縣二級，宋在州府之上新增一個‘路’的機構(gòu)，另外還有獨立于路府之外的叫‘軍’的行政機構(gòu)。宋經(jīng)濟發(fā)達，專門派人管理茶、鹽、酒稅收，還有派人管理負責海上貿(mào)易的市舶司，這些多出來的機構(gòu)都要有人去補缺，官員就多出來了。宋祁曾向皇帝上疏中說：‘州縣不廣于前，而官五倍于舊’，州縣面積沒有比以前擴大，但州縣的官員數(shù)量是以前的五倍。其次是趙宋朝的科舉取士數(shù)量非常多，唐代取士最多不足百人，宋朝禮部規(guī)定四百人，實際常常有超額，擴招的進士都得安排官職。然后趙宋朝廷還有個‘蔭補’的官職制度，官員的親屬享有不經(jīng)科舉直接做官的特權(quán)，蔭補的允許范圍非常寬泛，子孫基本都能享受蔭補，高級官員的異姓親屬也可以蔭補，甚至門客醫(yī)人這些非親屬也可以。一個官員有很多個蔭補名額，宋朝蔭補做官的人遠比科舉做官的人多。jian相王黼有很多侍妾，其中得到封官的達十八人。王黼的兒子十四歲便任待制，被稱為‘猢猻待制’。趙宋朝廷對官員優(yōu)待，俸祿相對其它朝代都要優(yōu)厚，法律約束寬松，太祖皇帝曾密令子孫不得殺士大夫，所以很多人擠破腦袋都去做官?！?/br>
    盧俊義點點頭：“機構(gòu)是不能增設(shè)太多，科舉取士亦不能太過繁多，更不能搞什么蔭補制度。只是我疑惑的是，如果每個人都勤于政事，官多了也沒啥太大害處。”

    張叔夜搖搖頭：“主公此言差矣，這么多的官職除了少部分必需，多數(shù)都不管實際事務(wù)，多數(shù)都是占著位子混飯吃的，老病、昏聵、平庸、不理政事的官到處都有。歐陽修在慶歷三年給皇帝上的《再論置兵御賊》札子中說，郢州知州王昌運年老病重，腰腿不能行動，每天要兩個人抬到衙門辦公，三年之內(nèi)，州政大壞；后來有一個叫劉依的人來替換老病的王昌運，劉依也是個七十多歲腦子糊涂的老頭，歐陽修任滑州通判時劉依正寄居在那，三四次來找歐陽修，每次都問：‘中書省有一個王參政，叫什么名字？’作為一州的最高長官，竟然不知道中央高級領(lǐng)導(dǎo)的名字，告訴他幾次都記不住。歐陽修就對皇帝說：‘陛下試思如此等人，能為國家置兵御賊乎？’”

    盧俊義疑惑道：“那朝廷難道沒有什么舉措去裁汰冗員？”

    張叔夜苦笑道：“朝廷當然也想精兵減政，裁汰冗員，但是裁到誰誰都不愿意。世上庸人往往是哪里有利就往哪里走，世上官場這塊地盤最有利，于是趙宋朝堂上的官員越來越多。冗官雖然屬于多余，只消耗俸祿無益政事，但是這些已經(jīng)坐穩(wěn)位子的冗官，多數(shù)都難以動搖他們的地位。誰在什么位置，誰能動誰不能動，這不是由當事人的意志或才能決定，而是由相關(guān)的利益決定，世上大大小小的山頭衙門都是這樣。范仲淹曾嘗試推行‘慶歷新政’，新政內(nèi)容之一就是裁剪冗員。傳聞范仲淹在考核名單上把不合格的官員名字勾掉，富弼勸范仲淹：‘你一筆下去輕松，被勾的一家人可要哭了。’范仲淹說：‘一家人哭總比一路人哭好?！悄切┤吖俚睦娌皇沁@么容易被觸犯的，范仲淹雖然豪情萬丈，被他勾掉名字或?qū)⒁还吹裘值娜瞬桓市囊延械睦媸軗p，便從中鬧事。慶歷新政實施了一年多，冗官沒裁掉幾個，范仲淹卻被裁掉了參知政事的烏紗。以后朝廷雖然繼續(xù)嘗試裁剪冗官，但對盤根錯節(jié)的官場群體無從下手，冗官現(xiàn)象終歸因襲既久，難于驟革，一直糜爛至此時。”

    盧俊義遂問道：“趙宋朝廷究竟養(yǎng)了多少官員，便稱冗官？”

    張叔夜答道：“真宗時，文武百官有九千七百多，仁宗皇祐年間，增至一萬七千多，而現(xiàn)如今因朝廷jian臣貪官當?shù)溃a補之官甚為泛濫，官員多達五萬人?！?/br>
    盧俊義聽了這個數(shù)字，不禁笑問道：“趙宋治下戶多少？人口幾多？”

    張叔夜不明白盧俊義為何這么問，便答道：“政和元年，全國總戶數(shù)達到了2100萬戶， 如果按照一戶五口來計算，全國人口總數(shù)可以達到1億以上，如果再加上部分隱藏人口，當在一億一千萬左右?！北R俊義哈哈大笑道：“這官民比例只有1：2000，便稱之為冗官？”

    張叔夜不明白盧俊義為何發(fā)笑，便搬出歷史上的數(shù)據(jù)：“西漢年間，官民比例為1：8000，唐朝時為1：4000，比起強漢盛唐，趙宋時期的官民比例自然是高多了?！?/br>
    盧俊義抑制不住開始大笑起來，只不過他的笑容中帶有幾分苦澀和絕望：“如果有一個朝代，他的官民比例為1：30，你覺得這個朝代怎么樣？”

    張叔夜張大嘴巴，一副不敢相信的模樣：“天底下竟然有這樣的朝廷？”

    盧俊義沉痛地點點頭：“這個朝廷冗官之風愈演愈烈，它屢次搞精兵簡政，結(jié)果下面的官員是越精簡越多，變相的蔭補鋪天蓋地，而且尋常家庭的孩子通過科舉?？疾恢?，官宦子弟往往一路順風，仕途平順?！睆埵逡孤犃舜篌@：“竟然有這樣的朝廷，真讓趙宋朝廷刮目相看。我真佩服那個朝廷治下的百姓，他們真的能忍受?！?/br>
    盧俊義哭笑不得道：“我也很佩服他們，他們真的是逆來順受，任人欺凌剝削的順民。”

    張叔夜問道：“主公乃天神下凡，自然知曉世間有這樣的國度，下官對這個國度有個疑問。既然有那個國家的順民們喂養(yǎng)了這么多官吏，百姓們到衙門辦事應(yīng)該很順利。另外這么龐大的官僚系統(tǒng)應(yīng)該很講究分工、分權(quán)、制衡，他們的官吏辦事效率應(yīng)該很高，官員應(yīng)該各盡其職、自守清廉，社會秩序應(yīng)該有條不紊才是?！?/br>
    盧俊義欲哭無淚：“實際恰恰相反！那個朝廷的每一級的衙門都有二三十個，老百姓們跑去辦事非要求爺爺告奶奶、請客送禮，而且還要跑上十幾個部門才能把事情辦好。如果是上司交代的事情，他們就能第一時間辦好，如果是老百姓過來辦事，十天半個月是最少期限。至于他們的貪污腐敗、行賄受賄、瀆職、不學無術(shù)，您可以看看如今朝廷內(nèi)的蔡京、王黼、高俅等人，那幫官吏比蔡京之流有過之而無不及。最可惡的是他們縱容子女經(jīng)商，已經(jīng)形成了根深蒂固的權(quán)貴官僚資產(chǎn)，全國最富的一幫人里面，大部分都是衙內(nèi)。他們的監(jiān)察系統(tǒng)是自糾自查，互相包庇，有將金礦和鐵礦販賣給異邦的官僚竟不受處分。不用多說，亦不用再舉例，那個朝廷里大部分官員們做出的事情，是一堆勉強可以糊上墻的糞土，那個官僚系統(tǒng)是最可笑、最可怕的豆腐渣。想想普通百姓為了生存而起早貪黑、櫛風沐雨，而有些人的工作類似于遲到早退卻避免了四季的風吹雨打嚴寒酷暑！窮人們看不起病、讀不起書，而有些人生活的方方面面都要依賴納稅的子民！良民為了打拼出一片天地費盡心血，而自己的錢財卻被另一群養(yǎng)尊處優(yōu)者耗盡！不瞞你說，我整頓吏治的決心就是受了這些蛀蟲的影響?！?/br>
    張叔夜嘆息道：“如果讓齊國吏治墮落到那個國度的田地，我這個首相愿自刎謝罪?！?/br>
    盧俊義收起自己又無奈又悲哀又絕望的情緒，強笑道：“我這是一時心血來潮，你無須介懷，我相信在你我攜手同力之下，必不會落到那步田地?！彪S后跟張叔夜反復(fù)修改擬定了新的官制，力爭不出現(xiàn)一個散官也不出現(xiàn)一個閑官，蔭補衙內(nèi)半個都欠奉。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)