第五，應(yīng)對國民黨的政黨內(nèi)閣主張，袁世凱還有更為根本的解決方法，即從憲法草擬入手，設(shè)法制定一部總統(tǒng)制憲法，從而徹底解決政體問題。

    對袁世凱而言，無論國民黨的政黨內(nèi)閣主張叫得如何響，能否實行，最終還是取決于正式憲法就政體問題如何規(guī)定。倘若憲法規(guī)定實行總統(tǒng)制，則國民黨的政黨內(nèi)閣主張將無由實施。因此，如何制憲才是解決雙方政見分歧的根本所在。國民黨人當然也明白這一點。具體而言，國民黨主張憲法規(guī)定國務(wù)總理及各國務(wù)員由議會提出且決議之，不必由總統(tǒng)提出及任命，這樣大總統(tǒng)就會像法蘭西總統(tǒng)那樣成為傀儡。而袁世凱則屢次向人宣言，謂有強國之憲法，有弱國之憲法，有亡國之憲法。弱國、亡國之憲法下之總統(tǒng)，我決不居。其所謂弱國、亡國之憲法，即國務(wù)總理及各國務(wù)員之任命，必須經(jīng)議會同意，這是他最引為大憾者。[77]此外，袁世凱還特別關(guān)心大總統(tǒng)對于議會是否當然有解散之權(quán)。[78]為了爭取制定出一部符合自己主張的憲法，袁世凱除了屢次發(fā)表談話，反對憲法因人而加以限制，反對憲法束縛政府外，[79]又暗中支持洪述祖、應(yīng)夔丞等以文字鼓吹和金錢聯(lián)合手段，收買報館，收買議員，力圖cao弄憲法起草。袁世凱還早早聘定日本法學家有賀長雄和美國法學家古德諾為憲法顧問。[80]同時，袁世凱還籌備在國會以外另設(shè)機關(guān)纂擬憲法，并擬定《編擬憲法草案委員會大綱》，專為擬纂憲法草案，以為提交國會之準備。[81]就在宋教仁被刺前兩周，有賀長雄教授帶著助手來到北京，開始為袁世凱工作。[82]他的核心主張，便是認為中國應(yīng)當實行總統(tǒng)制。而當時中國奔走國事者，無論中央、地方，多出其門，[83]由此亦可窺見袁世凱聘請有賀頗具深意。所有這些舉措都證明，袁世凱早就著眼于從根本上解決他與國民黨的政見分歧了，并且在宋教仁被刺前一直在進行當中。誠如黃遠庸所云：政黨內(nèi)閣之人物問題，似大而實小。[84]誰任內(nèi)閣總理，誰任國務(wù)員，看似重要，其實并非最要，最要乃在憲法當中如何規(guī)定總理及各國務(wù)員之產(chǎn)生及其權(quán)限。倘若憲法為總統(tǒng)制憲法，則不論黃興還是宋教仁任總理，國民黨皆難以對袁構(gòu)成威脅。故設(shè)法制定總統(tǒng)制憲法才是袁世凱對付國民黨政黨內(nèi)閣主張的根本辦法，殺一宋教仁非但無助于根本問題之解決，反而會招致強烈反彈，實為不智。

    正是由于以上諸種原因，袁世凱沒有必要且無意采取暗殺手段對付國民黨領(lǐng)袖。故宋教仁被刺，實出袁之意外。3月22日，即宋教仁傷重不治身亡當日，國民黨推吳景濂等為代表謁見袁世凱，袁謂lsquo;正式政府本賴宋氏為巨擘，今竟失之，實夢想不到也。言畢大哭，飭秘書將關(guān)于宋先生絕命致程都督與各省之電稿示吳景濂，并謂惟有勒限責成江蘇都督嚴拿正犯，以詢真情。[85]另據(jù)當時正在北京的長江巡閱使譚人鳳記述，他曾往謁袁，探其口氣，二人有如下對答：

    袁故作惋惜狀曰：鈍初，中國特出之人材也，再閱數(shù)年，經(jīng)驗宏富，總理一席固勝任愉快者。何物狂徒，施此毒手！

    予曰：外間物議，謂與政府有關(guān)，不速緝獲兇犯，無以塞悠悠之口。

    袁曰：已懸重賞緝拿矣。政府安有此事？

    予曰：甚愿無事。不然，笑煞世界各國矣。[86]

    由于譚人鳳懷疑上年12月洪述祖電召應(yīng)夔丞晉京接受招撫一事為賄謀暗殺，在見袁之前主觀上已斷定事為中央主使，[87]因此他將袁的反應(yīng)描述為故作惋惜狀。袁謂宋再閱數(shù)年，經(jīng)驗宏富，總理一席固勝任愉快者，意謂宋現(xiàn)時尚不適合擔任總理。當時外間多以為宋被刺是因為他主張建立政黨內(nèi)閣，威脅到了袁的權(quán)力，袁對譚人鳳講出這樣的話，適見其在刺宋一事上，內(nèi)心還是坦然的。黃遠庸也曾記袁得知宋死后之最初反應(yīng)云：

    袁總統(tǒng)于二十一得宋被刺消息，大為驚詫。至二十二午后四時，袁方午睡初起，秘書等走告宋逝世消息，袁愕然曰：有此事乎？即命拿電報來。及捧電報至，則陳貽范一電，黃克強一電，江孔殷一電。袁愕然曰：確矣，這是怎么好。國民黨失去宋遯初，少了一個大主腦，以后越難說話。遂命擬電報，擬優(yōu)恤命令。此袁總統(tǒng)得消息后之確情也。[88]

    上段材料中提到的江孔殷一電，內(nèi)容如下：

    北京大總統(tǒng)、趙總理鈞鑒：頃得遯初在滬被刺消息，駭甚國家多故，外患未已，內(nèi)訌方興。百十人苦心孤詣，調(diào)停之不足，一二人陰賊狠險，敗壞之有余。臨時政府為日幾何，瞬屆正式國會成立，選舉總統(tǒng)之期，四方觀聽所傾，何忍睹此不詳之事。望速下令索兇，窮究主名，依律懲治，以告天下、謝黨人。還望遯初不死，設(shè)有不測，恐雖有再生華盛頓，不能安于日后之總統(tǒng)；千百之中山、克強、精衛(wèi)，不足勝目前之調(diào)人，亡吾國者，必此槍也江孔殷叩。[89]

    由此電可以看出，在時人眼中，宋教仁作為國民黨領(lǐng)袖之一和黨中穩(wěn)健派的代表人物，在調(diào)和南北關(guān)系上有著其他人無法取代的位置，對政局穩(wěn)定影響極大。袁世凱屢次電召宋教仁入京，也是為了讓其在調(diào)和南北關(guān)系上發(fā)揮作用，因此他才會對宋死感到驚愕，并產(chǎn)生國民黨失去宋遯初，少了一個大主腦，以后越難說話的擔心。