這一趨勢(shì)將不斷深化，目前連接互聯(lián)網(wǎng)的終端設(shè)備約為100億臺(tái)，2020年將達(dá)到500億臺(tái)。物聯(lián)網(wǎng)或萬聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)浮出水面。創(chuàng)新者現(xiàn)在預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)計(jì)算無處不在的世界，小型數(shù)據(jù)處理設(shè)備將嵌入所有日常物品（智能門鎖、牙刷、腕表、健身追蹤器、煙霧感應(yīng)器、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、烤箱、玩具和機(jī)器人）中，或浮在空中以智能塵埃的形式勘測(cè)和塑造環(huán)境。8每個(gè)物體都接入互聯(lián)網(wǎng)并程序化，與中央服務(wù)器或其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備溝通。

    這種具有革命性的影響擴(kuò)展到人類組織的每個(gè)層面。智能手機(jī)用戶（當(dāng)前約10億人）9現(xiàn)在享有的信息和分析能力已經(jīng)超過一代人之前的許多情報(bào)機(jī)構(gòu)。聚合和監(jiān)控這些信息的公司擁有的影響力和監(jiān)視能力，已經(jīng)超過當(dāng)前許多國家和幾乎所有傳統(tǒng)大國。各國政府不愿把這個(gè)新領(lǐng)域拱手讓給對(duì)手，因此踴躍進(jìn)入這個(gè)還沒有多少規(guī)則和約束的領(lǐng)域。所有的技術(shù)創(chuàng)新都具有誘惑力，這一新領(lǐng)域也將被視作一個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

    這些變化速度之快，已經(jīng)把那些技術(shù)能力不足以理解其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面?？萍及l(fā)展把人類帶入了一些迄今無法解釋、不可想象的領(lǐng)域。結(jié)果，許多革命性技術(shù)只能在有能力、有判斷力的技術(shù)先進(jìn)國家得到使用。

    任何一國政府，哪怕是極權(quán)主義政府，都無法阻擋信息的流動(dòng)，也無法阻擋前所未有的數(shù)字化趨勢(shì)。大多數(shù)民主國家都有一種根深蒂固的本能，認(rèn)為試圖削弱信息革命的影響是不可能的，或許也是不道德的。自由民主世界之外的多數(shù)國家也不再試圖拒絕變化，轉(zhuǎn)而追求掌控變化。每個(gè)國家、公司和個(gè)人現(xiàn)在都是技術(shù)革命隊(duì)伍中的一員，或是主體，或是客體。本書的側(cè)重點(diǎn)是探討科技變化對(duì)國際秩序前景的影響。

    在當(dāng)代世界，核武器依然足以毀滅文明生活。盡管后果是災(zāi)難性的，但核武器的意義和用途依然可根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平周期來分析。而新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開辟了全新圖景，網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)了所有歷史經(jīng)驗(yàn)。它無處不在，但本身不具威脅性，威脅取決于如何使用。網(wǎng)絡(luò)空間帶來的威脅尚不明朗，無法定義，更難定性。網(wǎng)絡(luò)通信在社會(huì)、金融、工業(yè)和軍事部門的廣泛應(yīng)用帶來諸多優(yōu)勢(shì)，也帶來了前所未有的弱點(diǎn)。它超越了多數(shù)規(guī)則和規(guī)定（其實(shí)也超出了許多監(jiān)管者的技術(shù)理解力），在許多方面造成了哲學(xué)家所說的自然狀態(tài)。根據(jù)霍布斯的說法，逃離這種狀態(tài)的愿望就成了創(chuàng)建政治秩序的動(dòng)力。

    網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之前，國家實(shí)力取決于人力、裝備、地理、經(jīng)濟(jì)和士氣等要素。和平與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有明確的分野。敵對(duì)狀態(tài)由特定的事件觸發(fā)，所執(zhí)行的戰(zhàn)略有明確的理論依據(jù)。情報(bào)部門主要在評(píng)估及偶爾削弱敵人實(shí)力方面發(fā)揮作用。情報(bào)活動(dòng)受制于心照不宣的共同行為準(zhǔn)則，或者至少受制于幾十年的通行慣例。

    互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)超越了戰(zhàn)略和學(xué)說，至少目前如此。在這個(gè)新時(shí)代，對(duì)于能力還沒有共同的解釋，甚至沒有共同的理解。對(duì)于使用這些能力，尚缺少或明或暗的約束。當(dāng)隸屬關(guān)系不清的個(gè)人也能實(shí)施極具野心和侵入性的行動(dòng)時(shí)，國家行動(dòng)這個(gè)概念可能也變得模糊了。事實(shí)上，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊比網(wǎng)絡(luò)防御更為容易，這助長(zhǎng)了新網(wǎng)絡(luò)能力的進(jìn)攻傾向，讓情況更加復(fù)雜。10

    更加危險(xiǎn)的是，實(shí)施這些行為的嫌疑人可以合理地推諉，而且也沒有相關(guān)國際協(xié)議。即便有國際協(xié)議，現(xiàn)在也沒有強(qiáng)制執(zhí)行的制度。一臺(tái)筆記本電腦就能造成全球性后果。一個(gè)人只要有足夠的計(jì)算機(jī)能力，就能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在一個(gè)無人知曉的角落，讓重要基礎(chǔ)設(shè)施陷入癱瘓或徹底毀壞。在一國實(shí)際領(lǐng)土之外發(fā)起的行動(dòng)，就可以讓電網(wǎng)崩潰、電廠癱瘓。地下黑客集團(tuán)已經(jīng)證明能夠侵入政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，散播機(jī)密信息，其結(jié)果足以對(duì)外交活動(dòng)產(chǎn)生影響。震網(wǎng)就是一種由國家支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊，它成功地破壞和延遲了伊朗的核努力，在破壞程度上相當(dāng)于一次有限軍事打擊。112007年，俄羅斯對(duì)愛沙尼亞發(fā)起的僵尸網(wǎng)絡(luò)攻擊讓通信癱瘓數(shù)日。

    這種狀況即便暫時(shí)對(duì)發(fā)達(dá)國家有利，也不可能無限期地持續(xù)下去。通向世界秩序的道路也許漫長(zhǎng)坎坷，但如果一個(gè)極為普遍的問題被排除在嚴(yán)肅對(duì)話之外，那么國際社會(huì)不會(huì)取得有意義的進(jìn)展。所有各方，尤其是那些受不同文化傳統(tǒng)影響的國家，不可能殊途同歸，就這種侵入能力的本質(zhì)和使用達(dá)成同樣的結(jié)論。不過，對(duì)這一新形勢(shì)形成共同認(rèn)識(shí)、做出嘗試非常必要。沒有這種認(rèn)識(shí)，各方將繼續(xù)自行其是，從而擴(kuò)大出現(xiàn)混亂結(jié)局的可能性。在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界采取的行動(dòng)能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)世界采取的對(duì)策產(chǎn)生壓力，而且它們?cè)斐傻臐撛谄茐脑诒举|(zhì)上與以往的軍事襲擊相當(dāng)。如果不做出明確的限制，不就相互克制的規(guī)則達(dá)成協(xié)議，危機(jī)很可能爆發(fā)，哪怕事出無意。國際秩序本身可能會(huì)面臨越來越大的壓力。

    在其他戰(zhàn)略能力方面，各國政府逐漸認(rèn)識(shí)到，國家行為不受約束在本質(zhì)上是自掘墳?zāi)埂＜幢銤撛趯?duì)手之間，也需要走一條可持續(xù)的道路，就是綜合使用威懾和相互克制，再加上一些措施，防止因誤解和溝通不暢而發(fā)生危機(jī)。

    網(wǎng)絡(luò)空間在戰(zhàn)略上已經(jīng)不可或缺。撰寫本書之時(shí)，用戶（不管是個(gè)人、公司還是國家）行為都是取決于自己的判斷。美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令預(yù)言：下一次戰(zhàn)爭(zhēng)將在網(wǎng)絡(luò)空間打響。12我們無法想象這樣一種國際秩序：一個(gè)關(guān)乎各國生存和進(jìn)步的領(lǐng)域卻沒有任何國際行為標(biāo)準(zhǔn)，各國如何行事取決于單方面的決定。