伊拉克

    9middot;11恐怖襲擊事件發(fā)生之后，喬治middot;Wmiddot;布什總統(tǒng)旋即宣布了抗擊圣戰(zhàn)極端主義的全球戰(zhàn)略，通過承諾支持民主轉(zhuǎn)型來鞏固現(xiàn)有國(guó)際秩序。2002年白宮的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，20世紀(jì)的偉大斗爭(zhēng)已經(jīng)展示了唯一可持續(xù)的國(guó)家成功模式：自由、民主和自由企業(yè)。

    《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前這個(gè)時(shí)刻，整個(gè)世界被前所未有的恐怖暴行所震驚，所有大國(guó)都團(tuán)結(jié)在一起，共同面對(duì)恐怖暴力和混亂的危險(xiǎn)。自由制度和大國(guó)合作關(guān)系提供了自17世紀(jì)民族國(guó)家興起以來前所未有的機(jī)遇，可以建立大國(guó)和平競(jìng)爭(zhēng)而非不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)的世界43。所謂自由綱領(lǐng)的核心任務(wù)，是將伊拉克從中東最不自由的國(guó)家轉(zhuǎn)型為多黨制民主國(guó)家，進(jìn)而激勵(lì)整個(gè)地區(qū)的民主轉(zhuǎn)型：伊拉克的民主將會(huì)成功。這一成功將傳遞明確的信息，從大馬士革到德黑蘭，自由將屬于每個(gè)國(guó)家的未來。44

    不像后來有人所言，自由綱領(lǐng)是一個(gè)總統(tǒng)及其身邊人士的主觀發(fā)明。它的基本內(nèi)容是對(duì)美國(guó)重大問題的詳細(xì)闡述。2002年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件首次宣布了這一政策，實(shí)際上重申了1950年明確美國(guó)冷戰(zhàn)使命的NSC68號(hào)文件的主旨，盡管兩者間有一個(gè)關(guān)鍵性區(qū)別。1950年的文件援引美國(guó)的價(jià)值觀來捍衛(wèi)自由世界。2002年的文件主張，為了普世性的自由價(jià)值，要終結(jié)世界各地的暴政。

    1991年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)687號(hào)決議要求伊拉克銷毀所有大規(guī)模殺傷性武器庫存，承諾永遠(yuǎn)不再發(fā)展此類武器。45自那之后安理會(huì)通過了10項(xiàng)決議，都確認(rèn)伊拉克實(shí)質(zhì)性違反了決議。

    在伊拉克軍事行動(dòng)的獨(dú)特之處，在于美國(guó)決定把在伊拉克的強(qiáng)制行動(dòng)當(dāng)成傳播自由和民主工程的一項(xiàng)內(nèi)容，這也是傳統(tǒng)的美國(guó)方式。美國(guó)回應(yīng)日益增長(zhǎng)的極端伊斯蘭普世主義浪潮的方法是，重申美國(guó)自身價(jià)值觀和世界秩序觀的普世性。

    這一切起初得到了美國(guó)民眾的強(qiáng)烈支持，尤其是支持除掉薩達(dá)姆middot;侯賽因。1998年，在兩黨壓倒性的支持下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《伊拉克解放法案》（眾議院360票對(duì)38票，參議院全票通過），宣稱：美國(guó)的政策應(yīng)當(dāng)是，在伊拉克支持廢除以薩達(dá)姆middot;侯賽因?yàn)槭椎恼?quán)，幫助促成一個(gè)民主政府，取代薩達(dá)姆政權(quán)。10月31日，在參議院通過的同一天，克林頓總統(tǒng)就簽署了這項(xiàng)法案，使之成為法律?？肆诸D表達(dá)了兩黨的共識(shí)：

    美國(guó)希望伊拉克重新加入國(guó)家大家庭，成為熱愛自由、安分守法的成員。這符合我們的利益，也符合本地區(qū)盟國(guó)的利益hellip;hellip;美國(guó)正向伊拉克社會(huì)各界的反對(duì)派提供支持，以最終形成一個(gè)得到普遍支持的政府。46在伊拉克，除了薩達(dá)姆middot;侯賽因鐵腕控制之下的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨執(zhí)掌政權(quán)，不允許存在其他政治黨派，因而也不存在正式的反對(duì)黨。所以美國(guó)總統(tǒng)的言下之意是，美國(guó)將實(shí)施一個(gè)隱蔽計(jì)劃，推翻伊拉克的獨(dú)裁者。

    軍事介入伊拉克之后，在2003年11月紀(jì)念美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)成立20周年時(shí)，布什發(fā)表演講，詳細(xì)闡述了這一行動(dòng)更廣泛的意義。布什譴責(zé)美國(guó)以往對(duì)這個(gè)地區(qū)的政策是以自由為代價(jià)尋求穩(wěn)定：

    中東沒有自由，西方國(guó)家對(duì)此辯解和遷就了60年，卻根本沒有為我們帶來安全;因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以自由為代價(jià)不可能換來穩(wěn)定。在21世紀(jì)已經(jīng)變化了的環(huán)境中，傳統(tǒng)的政策手段帶來了無法接受的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這屆政府將從穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)向中東自由的推進(jìn)戰(zhàn)略47。美國(guó)在歐洲和亞洲的經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)自由會(huì)帶來和平。

    我贊成在伊拉克實(shí)施政權(quán)更迭的決定。但我也曾在公開或政府的論壇上表達(dá)過疑慮，我不確定是否應(yīng)該將其擴(kuò)展到國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域，把攤子鋪得如此之大。在和盤托出我的保留意見之前，我想在此對(duì)喬治middot;Wmiddot;布什總統(tǒng)表示我一如既往的尊敬和欣賞。他在一段風(fēng)雨飄搖的時(shí)期，以勇氣、尊嚴(yán)和信仰領(lǐng)導(dǎo)著美國(guó)。他確定的目標(biāo)和為之做出的努力給這個(gè)國(guó)家?guī)砹藰s耀，雖然在某些情況下，由于美國(guó)的政治周期，這些目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。布什在卸任總統(tǒng)之后仍孜孜不倦地從事這一事業(yè)，并把這當(dāng)成達(dá)拉斯總統(tǒng)圖書館的重要主題，體現(xiàn)了他對(duì)自由綱領(lǐng)做出的貢獻(xiàn)。

    我童年時(shí)在極權(quán)制度下備受種族歧視，后來移民到美國(guó)，親身體驗(yàn)了美國(guó)價(jià)值觀的自由一面。像馬歇爾計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃一樣，通過樹立榜樣和民間援助傳播這些價(jià)值，是美國(guó)傳統(tǒng)中光榮而重要的組成部分?？墒鞘聦?shí)證明，在這些價(jià)值觀沒有歷史根基的地方，試圖通過軍事干預(yù)來傳播它們，指望在一段政治上極其重要的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性改變，這是伊拉克事業(yè)的許多支持者和批評(píng)者設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)公眾無法支持，伊拉克社會(huì)也無法適應(yīng)。

    伊拉克遜尼派與什葉派之間長(zhǎng)期不和，有著千年紛爭(zhēng)沖突，以巴格達(dá)市中心為界，教派分野涇渭分明。要在沖突環(huán)境中推翻這些歷史遺留的問題，再加上美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論不休，使美國(guó)在伊拉克的努力看不到盡頭。鄰國(guó)政權(quán)的堅(jiān)決反對(duì)使之難上加難。這成了一項(xiàng)永無休止、勝利無望的事業(yè)。

    事實(shí)證明，以多元民主取代薩達(dá)姆middot;侯賽因的殘暴統(tǒng)治比推翻這個(gè)獨(dú)裁者要困難得多。在薩達(dá)姆幾十年壓迫之下，什葉派被長(zhǎng)期剝奪公民權(quán)，積怨極深，把民主等同于認(rèn)可他們的人數(shù)優(yōu)勢(shì)。而遜尼派認(rèn)為民主是壓制他們的外來陰謀。因此，多數(shù)遜尼派教徒抵制了2004年有利于確定戰(zhàn)后憲政秩序的選舉。北部的庫爾德人一直不忘巴格達(dá)對(duì)他們的殘暴攻擊，試圖提高自己的軍事能力，努力控制油田，提高收入，不再依賴國(guó)庫。他們的自治定義與民族獨(dú)立幾乎沒有什么區(qū)別。