對于國際上善意的空洞渴求，羅斯?；旧铣謶岩蓱B(tài)度。他斷言，對于美國來說，面對頑固的反對勢力，只做出冠冕堂皇的原則聲明，而沒有能力采取行動，往往有百害而無一利。我們要言出必行。39當(dāng)實業(yè)家安德魯middot;卡內(nèi)基敦促羅斯福推動美國積極參與裁軍、保護(hù)國際人權(quán)時，羅斯福援引了考底利耶也會贊同的一些原則，回答道：

    我們必須時刻牢記，對偉大、自由的人民來說，讓暴政和野蠻全副武裝，而自己軟弱無能，將是致命的。如果有某種國際警察體系，這樣做還算穩(wěn)妥，但現(xiàn)在沒有這樣一個體系hellip;hellip;我不愿虛張聲勢、口出狂言、威脅恫嚇，卻言而不行。40假如羅斯福的繼任者信奉他的理論，或者他贏得了1912年的選舉，美國可能已經(jīng)加入了威斯特伐利亞世界秩序體系或某種與其相似的體系。如果事態(tài)這樣發(fā)展，幾乎可以肯定美國會遵循歐洲均勢（按照日俄戰(zhàn)爭后簽訂的條約的原則）盡早結(jié)束一戰(zhàn)。德國被打敗，但會對美國的寬厚心存感激，同時美國還會在德國周邊駐有足夠軍隊，防止它未來采取冒險行動。這樣的結(jié)局很可能會改變歷史進(jìn)程，防止歐洲文化和政治自信的毀滅，不會讓流血事件發(fā)展到不可收拾的地步。

    然而，羅斯福去世了，他雖然是一位備受尊敬的政治家和環(huán)保主義者，卻沒有創(chuàng)立任何外交政策學(xué)派。在公眾或總統(tǒng)繼任者中，他都沒有培養(yǎng)出重要的追隨者。而且羅斯福也沒有贏得1912年選舉，因為他與在位總統(tǒng)威廉middot;霍華德middot;塔夫脫分散了保守派的選票。

    羅斯福本想通過競選第三任來維護(hù)他的遺產(chǎn)，但不可避免地失去了留下遺產(chǎn)的機(jī)會。傳統(tǒng)至關(guān)重要，社會發(fā)展不會擺脫歷史，也不會信馬由韁，但可以在一定范圍內(nèi)偏離先前的軌道。偉大政治家的行為會以這個范圍的外沿為限。如果不及外沿，社會就會停滯；如果超出這個極限，政治家就會失去影響后人的能力。西奧多middot;羅斯福正是在社會承受力的絕對邊沿上游走。沒有了羅斯福，美國外交政策又回歸對山巔的光明之城的憧憬，不參與地緣政治平衡，更不必說主導(dǎo)地緣均勢了。不過，羅斯福尚在世時，美國陰差陽錯地扮演了羅斯福所設(shè)想的領(lǐng)導(dǎo)角色。但是美國這樣做卻是為了捍衛(wèi)羅斯福曾嘲弄的原則，而且是在一位羅斯福鄙視的總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下。

    伍德羅middot;威爾遜：代表世界良心的美國

    剛從學(xué)術(shù)界投身政壇兩年，僅憑借42%的普選票，伍德羅middot;威爾遜就在1912年大選中脫穎而出，獲得勝利。他把為美國量身定制的宏圖大略轉(zhuǎn)變成了適用于整個世界的行動計劃。對于美國的強(qiáng)大實力和宏偉藍(lán)圖，世界有時深受鼓舞，有時困惑不解，卻無法視而不見。

    第一次世界大戰(zhàn)開啟了摧毀歐洲國家體系的進(jìn)程。美國加入一戰(zhàn)，并不是基于羅斯福的地緣政治觀，而是打著道德普世性旗號。即便在三個世紀(jì)之前歐洲的歷次宗教戰(zhàn)爭中，這種道德標(biāo)榜也聞所未聞。美國總統(tǒng)之所以宣揚(yáng)全新的道德普世性，是為了推行僅在北大西洋國家存在的治理體系。威爾遜所提倡的治理形式也僅存在于美國。承載著這一道德使命賦予的歷史感，威爾遜宣稱美國之所以干預(yù)，不是為了恢復(fù)歐洲均勢，而是讓民主在這個世界中得到保護(hù)。換言之，各國的國內(nèi)制度均應(yīng)效仿美國，這種彼此相似的國內(nèi)制度將成為世界秩序的基礎(chǔ)。雖然這一理念與歐洲的傳統(tǒng)相悖，但為了換取美國參戰(zhàn)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還是接受了它。

    威爾遜在闡述自己的和平愿景時，嚴(yán)厲譴責(zé)勢力均衡，而這正是他的新盟國參戰(zhàn)的初衷。他拒絕接受原有的外交方式（他斥之為秘密外交），認(rèn)為這是戰(zhàn)爭的主要根源。在一系列前瞻性講話中，他提出了新的國際和平理念。這一理念中既有傳統(tǒng)的美國觀念，也有對在全球徹底實施這一理念的堅持。從那以后，這一理念稍做微調(diào)，便成了美國的世界秩序計劃。

    與之前的許多美國領(lǐng)導(dǎo)人相似，威爾遜宣稱，神圣天命讓美國與眾不同。威爾遜1916年對西點軍校畢業(yè)生說：這就好像在上帝的圣域有一片大陸從未開發(fā)，等待著一群愛好和平的人們到來，建立一個無私的聯(lián)邦。他們熱愛自由和人權(quán)遠(yuǎn)勝其他。41

    威爾遜總統(tǒng)的幾乎所有前任都會認(rèn)同這樣的信仰。但威爾遜不同，他認(rèn)為以此為基礎(chǔ)的國際秩序可以在一代人甚至一屆政府之內(nèi)實現(xiàn)。約翰middot;昆西middot;亞當(dāng)斯曾經(jīng)贊頌美國對自治和國際公平規(guī)則的特殊承諾，但警告他的同胞，對西半球之外那些無意于此的國家，不要試圖強(qiáng)加這些美德。但威爾遜的賭注更大，目標(biāo)更加急迫。他對國會說，這場偉大的戰(zhàn)爭將是爭取人類自由的終極戰(zhàn)爭42。

    威爾遜宣誓就職時，表示美國在國際事務(wù)中將繼續(xù)保持中立，作為一個立場超脫的調(diào)解者盡自己的一份力量，并促進(jìn)建立一個旨在預(yù)防戰(zhàn)爭的仲裁體系。1913年就任總統(tǒng)之后，威爾遜啟動了新外交，授權(quán)國務(wù)卿威廉middot;詹寧斯middot;布賴恩就一系列國際仲裁條約進(jìn)行談判。1913年和1914年，布賴恩努力締結(jié)了30多個這樣的條約。這些條約大致規(guī)定：任何無法解決的分歧都應(yīng)該提交給沒有利害關(guān)系的委員會進(jìn)行調(diào)查。在委員會向有關(guān)各方提出建議之前，各方不得訴諸武力。要設(shè)立一段冷卻期43，在此期間，外交解決方式有可能戰(zhàn)勝民族主義的熱情。沒有記錄表明這些條約曾經(jīng)解決過什么具體問題。到1914年7月，歐洲與世界大部分地區(qū)已經(jīng)陷入戰(zhàn)爭。