早在歐洲思想家根據(jù)歐洲的現(xiàn)實(shí)提出均勢理論幾千年前，《政事論》就提出了國家圈的體系。它與均勢理論類似，但更加復(fù)雜?？嫉桌治稣f，毗鄰的政體處于隱在的敵意狀態(tài)。無論統(tǒng)治者多么信誓旦旦地對鄰邦表示友好，一旦他的實(shí)力大增，總有一天都會發(fā)現(xiàn)顛覆鄰邦是符合其自身利益的。這是自我保護(hù)的內(nèi)在邏輯，無關(guān)道義?？嫉桌拖? 000年后的腓特烈大帝一樣，認(rèn)為競爭的無情邏輯不容違背：征服者將（總是）努力增強(qiáng)自身實(shí)力，提高自己的福祉。22該怎么做不言自明：如果hellip;hellip;征服者占優(yōu)勢，即會發(fā)動戰(zhàn)爭；反之則按兵不動。23

    歐洲理論家宣布，達(dá)到均勢是外交政策的目標(biāo)。他們設(shè)想的世界秩序建立在國家間力量平衡的基礎(chǔ)上。在《政事論》中，國家戰(zhàn)略的目的是征服所有其他國家，打破阻擋自己走向勝利的這種均衡。在這方面，與其說考底利耶像馬基雅維利，不如說他更接近拿破侖和（統(tǒng)一了中國的皇帝）秦始皇。

    考底利耶認(rèn)為，比起追求榮耀，國家更大的責(zé)任是追求自身利益。明智的統(tǒng)治者會尋求與鄰國的鄰國結(jié)盟，從而建立起以征服者為中心的聯(lián)盟體系：征服者會把國家圈看作一個輪子，他自己為輪轂，他的同盟為輪圈。他與同盟之間雖隔著別國的領(lǐng)土，但通過輪輻連在一起。無論敵人如何強(qiáng)大，在征服者及其同盟的兩面夾擊下都會落于下風(fēng)。24然而，沒有永遠(yuǎn)的聯(lián)盟。即使在自己的聯(lián)盟體系內(nèi)，國王也應(yīng)努力增強(qiáng)自身實(shí)力25，并設(shè)法加強(qiáng)本國地位，防止鄰國結(jié)盟反對自己。

    考底利耶與中國兵法家孫子見解一致，認(rèn)為最迂回的方法經(jīng)常是最明智的：挑撥鄰國之間或潛在盟國之間的關(guān)系，唆使一個鄰國的國王攻打另一個鄰國以防止它們結(jié)盟，然后自己即可用兵攻克敵國26。推行戰(zhàn)略的努力永無休止。如果戰(zhàn)略成功，國王的領(lǐng)土就會擴(kuò)大，邊界要重劃，國家圈也會重新組合。需要對實(shí)力重新做出估計。有些原來的盟國現(xiàn)在可能變?yōu)閿硣?，原來的敵國也可能變?yōu)榕笥选?/br>
    我們今天所謂的秘密情報活動在《政事論》里被視為重要的工具。情報人員在國家圈內(nèi)的所有國家（不分?jǐn)秤眩┗顒樱菑尿\的修行者、行腳僧、車夫、流浪歌手、雜耍藝人、流浪漢和算命人27中間招募的。他們散播謠言，在一國內(nèi)部或國家之間挑動不和，暗中破壞敵人的軍隊，并在合適的時機(jī)消滅反對國王的人。

    需要說明，考底利耶堅持說，這些無情行為的目的是要建立一個和諧的海內(nèi)帝國，弘揚(yáng)法（dharma）;遵照神立的原則運(yùn)作的永恒的道德秩序。28但是，他提及道德和宗教更多是為了實(shí)際行動，不是把它們作為原則，也就是說把它們當(dāng)作征服者的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，而不是一個團(tuán)結(jié)各方的秩序概念的必要因素?！墩抡摗穭窀嬲f，克制、仁慈的行為在大多數(shù)情況下在戰(zhàn)略上都更有效。29視民如草芥的國王會失去民心，國內(nèi)發(fā)生叛亂或國外敵人來犯的可能因此而增加。征服者若是悍然違反被征服人民的習(xí)俗或傷害他們的感情，就可能激起老百姓的反抗。

    《政事論》詳盡無遺地列舉了成功所必需的因素，20世紀(jì)的著名政論家馬克斯middot;韋伯因此得出結(jié)論說，它代表了真正激進(jìn)的lsquo;馬基雅維利哲學(xué)hellip;hellip;與其相比，馬基雅維利的《君主論》簡直可以算得上溫順平和30。與馬基雅維利不同的是，考底利耶并不懷念過去好時光的社會美德。他所接受的唯一美德標(biāo)準(zhǔn)是他對通往勝利之路的分析是否準(zhǔn)確。他所描述的政策當(dāng)時是否真的得到了實(shí)施呢？在考底利耶看來，如果真的哪一天實(shí)現(xiàn)了平衡，那也是自私的動機(jī)相互作用的暫時結(jié)果?？嫉桌壑械钠胶獠⒎侨缤固胤ダ麃喓推胶髿W洲人的概念所倡導(dǎo)的，是外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)?！墩抡摗肥菍?shí)現(xiàn)征服的指南，不是建設(shè)國際秩序的指南。

    無論印度有沒有遵循《政事論》的建議，它的版圖都在公元前3世紀(jì)達(dá)到了歷史頂點(diǎn)。31萬民敬仰的阿育王治下領(lǐng)土包括了今天印度的全境、孟加拉國、巴基斯坦，還有阿富汗和伊朗的部分土地。后來，到公元前221年，中國在秦始皇手中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之時，印度卻分裂成為互相競爭的幾個王國。幾個世紀(jì)后，印度恢復(fù)了統(tǒng)一。但當(dāng)伊斯蘭教在7世紀(jì)開始對歐洲和亞洲的帝國提出挑戰(zhàn)時，印度再次陷入分裂。

    將近1 000年間，有著肥沃的土壤、富庶的城市、輝煌燦爛的知識和技術(shù)成就的印度一直令外來征服者垂涎。外來的宗教也都想爭取它的皈依。每個世紀(jì)，來自中亞和西南亞的征服者和冒險者，包括突厥人、阿富汗人、安息人、蒙古人，如潮水般一波又一波地來到印度的大平原，建起了五花八門的眾多土邦。南亞次大陸就這樣通過持續(xù)至今的宗教、民族和戰(zhàn)略利益的聯(lián)系嫁接在了大中東地區(qū)上32。那段時期的大部分時間內(nèi)，征服者之間互不相讓，結(jié)果誰也無法控制整個地區(qū)，也沒能消滅南方印度王朝的力量。再后來，到16世紀(jì)，來自西北方、最善于治國的莫臥兒人統(tǒng)一了次大陸的大部分地區(qū)。存在于印度的多種多樣的影響勢力在莫臥兒帝國體現(xiàn)得淋漓盡致：信仰伊斯蘭教，種族起源于突厥人和蒙古人，精英文化源自波斯，治下人民多數(shù)是印度人，不同地區(qū)的人又各有自己的特點(diǎn)。