梅特涅認(rèn)為，奧地利的國(guó)家利益是歐洲總體利益的象征，即如何在一個(gè)尊重多樣化和共同的遺產(chǎn)、信仰和風(fēng)俗的框架中，把不同的民族、人民和語(yǔ)言捏合到一起。35根據(jù)這一觀點(diǎn)，奧地利的歷史作用，是證明多元化在實(shí)現(xiàn)歐洲和平中的價(jià)值。

    而俾斯麥?zhǔn)瞧蒸斒苦l(xiāng)村貴族的后裔。普魯士的鄉(xiāng)村貴族比德國(guó)西部農(nóng)村的貴族寒酸得多，而且遠(yuǎn)不如后者眼界開闊。梅特涅試圖證明傳承的價(jià)值并復(fù)活一個(gè)普世觀念，即歐洲社會(huì)的觀念，而俾斯麥卻對(duì)自己時(shí)代的一切權(quán)威觀念提出挑戰(zhàn)。俾斯麥之前，人們想當(dāng)然地認(rèn)為，如果德國(guó)真的能統(tǒng)一，需要借助民族主義和自由主義。俾斯麥的目標(biāo)是要證明：這兩股思潮可以分開；維護(hù)秩序無(wú)須神圣同盟的原則；保守派通過訴諸民族主義可以建立一個(gè)新秩序；歐洲秩序概念完全可以建立在對(duì)權(quán)力評(píng)估的基礎(chǔ)之上。

    這兩位重量級(jí)人物對(duì)國(guó)際秩序性質(zhì)的不同看法，突出反映在他們對(duì)國(guó)家利益的詮釋上。梅特涅認(rèn)為，秩序與其說產(chǎn)生于對(duì)國(guó)際利益的追求，不如說產(chǎn)生于把本國(guó)利益與他國(guó)利益相結(jié)合的能力：

    政治學(xué)的偉大原理源于承認(rèn)所有國(guó)家的切身利益。生存的保障正是源于整體利益。具體利益;一些目光短淺的浮躁之徒把謀求具體利益當(dāng)作智慧;只具有次等意義。近代史顯示，可以通過遵循團(tuán)結(jié)一致、均勢(shì)hellip;hellip;和各國(guó)同心協(xié)力的原則，迫使各國(guó)回歸習(xí)慣法。36俾斯麥拒絕接受認(rèn)為更高的原則可以約束權(quán)力的論點(diǎn)。他的一些名言表達(dá)了一種信念;只有準(zhǔn)確評(píng)估構(gòu)成權(quán)力的各要素后才能確保安全：

    柔情政策不會(huì)得到任何回報(bào)hellip;hellip;37其他任何一國(guó)政府都把本國(guó)利益作為衡量自己行動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不管它如何給自己的行動(dòng)披上合法的外衣hellip;hellip;天哪！再也不能要那種含情脈脈的同盟了，我們用犧牲換來(lái)的唯一回報(bào)，只是感覺為他們做了一件善事hellip;hellip;38一個(gè)大國(guó)政策的唯一健全基礎(chǔ)是自身的利益，而不是浪漫主義hellip;hellip;39沒有任何人會(huì)因?yàn)楦卸骰蛐刨嚲蜕蠎?zhàn)場(chǎng)與我們并肩作戰(zhàn)。只有恐懼能讓他這樣做，如果我們能謹(jǐn)慎地巧用恐懼心理的話hellip;hellip;40政策是可能的藝術(shù)，是相對(duì)的科學(xué)。41最終決策完全取決于對(duì)功利的考慮。18世紀(jì)的歐洲秩序曾被人視為一塊各部件嚴(yán)絲合縫的牛頓式的精密鐘表，如今被適者生存的達(dá)爾文世界取而代之。

    均勢(shì)的窘境

    1862年俾斯麥出任普魯士首相后，開始著手把他信奉的原則付諸實(shí)施并改造歐洲秩序?？死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)后，東方的幾個(gè)保守君主國(guó)陷入分裂。法國(guó)因其國(guó)君勾起了他國(guó)對(duì)往事的回憶而在歐洲大陸受到孤立。奧地利在本國(guó)角色與歐洲角色之間搖擺不定。俾斯麥看到了有史以來(lái)建立一個(gè)日耳曼民族國(guó)家的首次機(jī)遇。1862~1870年，他大膽出手，干凈利落地把普魯士置于一個(gè)統(tǒng)一的德國(guó)之首，又將德國(guó)置于一個(gè)新秩序體系的中心。

    迪斯累里稱，1871年德國(guó)的統(tǒng)一是一個(gè)意義超過法國(guó)大革命的政治事件，并斷言，均勢(shì)已被徹底打破。42威斯特伐利亞式和維也納式的歐洲秩序基于一個(gè)分裂的中歐之上。各方之間不斷爭(zhēng)斗;威斯特伐利亞解決方案產(chǎn)生的一大批德意志邦國(guó)之間相互傾軋，維也納會(huì)議造成了奧地利與普魯士之間的對(duì)峙;最終形成了均勢(shì)。德國(guó)統(tǒng)一后成為一個(gè)勢(shì)壓群雄的國(guó)家，其力量之大足以獨(dú)自打敗任何一個(gè)鄰國(guó)，也許歐洲大陸上的所有國(guó)家聯(lián)起手來(lái)也不是它的對(duì)手。合法性的紐帶已不復(fù)存在，現(xiàn)在一切都取決于對(duì)權(quán)力的估算。

    俾斯麥畢生最輝煌的成就帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，即一個(gè)靈活的均勢(shì)更難運(yùn)作，甚至不可能運(yùn)作。法國(guó)在1870~1871年的普法戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗后，普魯士兼并了法國(guó)領(lǐng)土阿爾薩斯－洛林，索要懲罰性賠款，1871年又粗暴地在凡爾賽宮內(nèi)的鏡廳宣布成立德意志帝國(guó)。歐洲的新秩序只剩下了5個(gè)大國(guó)，其中兩國(guó)（法國(guó)和德國(guó)）走上了彼此日益疏遠(yuǎn)的不歸路。

    俾斯麥深知，在歐洲腹地，一個(gè)具有稱霸潛力的大國(guó)始終面臨其他所有國(guó)家結(jié)盟與之對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，例如18世紀(jì)對(duì)抗路易十四和19世紀(jì)初對(duì)抗拿破侖的同盟。德意志只有謹(jǐn)言慎行方可避免四面樹敵，為此俾斯麥處心積慮地設(shè)法杜絕他所謂的同盟噩夢(mèng)。俾斯麥告誡說，在一個(gè)只有5個(gè)國(guó)家的世界里，最好總是待在一個(gè)3國(guó)集團(tuán)里。這意味著要結(jié)成一連串令人困惑的既重疊又彼此沖突的同盟（例如與奧匈帝國(guó)的同盟和與俄國(guó)締結(jié)的再保險(xiǎn)條約），目的是使其他大國(guó);宿敵法國(guó)除外;更愿意與德國(guó)合作而不是聯(lián)手反德。

    維也納會(huì)議建立的威斯特伐利亞體系的高明之處，體現(xiàn)在它的與時(shí)俱進(jìn)和務(wù)實(shí)性。由于當(dāng)初建立這一體系是為了維護(hù)基督教世界的統(tǒng)一，理論上它可以延伸到任何一個(gè)地區(qū)，容納任何一類國(guó)家。德國(guó)統(tǒng)一和德法交惡后，威斯特伐利亞體系喪失了其靈活性。只有俾斯麥這樣的天才才能以高超的手段縱橫捭闔，繼續(xù)維持由種種互相制衡的承諾編織的一張網(wǎng)，保證均勢(shì)不受破壞，并在他任期內(nèi)防止了大規(guī)模沖突的發(fā)生。然而，這個(gè)自身安全依賴一代人里才能涌現(xiàn)出一個(gè)天才的國(guó)家，為自己確定了一個(gè)有史以來(lái)沒有任何一國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。