又準(zhǔn)備組建議院，議院是軍隊(duì)和官員還有有過從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師人選，所挑選的人選全都是各界精英，足足擁有上百人。

    這些議院議員可以由皇帝挑選，也可由其他議員推薦，議員可世襲，也可終身制。

    這個(gè)議院被稱為上議院。

    有了上議院自然還有下議院，下儀院就是各行業(yè)、階層代表，例如地主代表、農(nóng)民代表、工匠代表、各人民大網(wǎng)羅了各行各業(yè)，大概足足有幾千人。

    每一項(xiàng)法案都是這些代表提出來，然后下議院商議通過，在由上議院投票決定，若是上議院通過，會(huì)由首相呈給皇帝。

    而下議院通過的法案，上議院有權(quán)否決。

    皇帝擁有一票否決權(quán)，也就說若是這個(gè)法案上議院通過，可皇帝考慮不同意，可直接可以否決。

    敏寧直接將內(nèi)閣給拉過來，她提出的不管是首相制還是議院制，實(shí)際上都是在限制君權(quán)，內(nèi)閣自然是配合的。

    不管是誰，都希望手中的權(quán)力增加，眼下皇帝出不來，聽說皇帝的親弟弟十四爺已經(jīng)逃出了城，準(zhǔn)備攻打京城，不過現(xiàn)如今，都不知道他在什么地方，皇帝顯然沒那么容易就出來的。

    更重要的是，皇貴妃這項(xiàng)提議，對(duì)于他們還是廣大特權(quán)階級(jí)，都有好處，誰會(huì)不同意？唯一沒有好處的就是皇帝，可皇帝已經(jīng)被囚禁起來了。

    內(nèi)閣和三省六部也有那忠心耿耿，梗著脖子不愿意接受的，沒關(guān)系，不接受那就告老還鄉(xiāng)，下面隨時(shí)有更年輕的人等待著接手他們的職位。

    總之皇貴妃的手腕非常強(qiáng)硬，她手握著軍隊(duì)，一點(diǎn)也不怵跟官員扳腕子。

    直隸平穩(wěn)無恙，不少人就指望著地方能夠動(dòng)起來。

    可是地方有銀行有火車，這兩樣命脈掐著誰敢動(dòng)？全都埋頭裝死，大佬打架，沒錢沒交通工具的他們可不敢摻合進(jìn)去，就怕波及到自己。畢竟人家是夫妻，也許床頭打架床尾和，回頭皇貴妃失敗了，皇帝還能殺了她不成，別忘了三皇子作為皇位繼承人可是這位所出。

    而且皇貴妃做的事情也只是限制皇權(quán)，像皇帝其他幾個(gè)不是皇貴妃所出的兒子不都好好養(yǎng)著，沒動(dòng)一個(gè)嗎？

    而四爺手中幾大忠心耿耿的臣子倒是真的，陜西總督年羹堯第一個(gè)就反了，還打著清君側(cè)的名義。

    敏寧聽到這個(gè)消息，一點(diǎn)也不意外，年羹堯這些年只仗著他妹子，可惜年妃身體體弱，年羹堯大概是覺得自己真的能上天了，想要將皇帝就出來，甚至想將他那個(gè)體弱的meimei捧皇后之位。

    敏寧一聽到陜西那邊傳過來的消息，直接命岳鐘琪帶領(lǐng)軍隊(duì)前去剿滅。

    那防止這一刻，敏寧也只為軍隊(duì)準(zhǔn)備了火器，向地方官員的武力守備使用的還是原來的火器。

    這種火器根本不能夠跟她手中那些層次不窮的火器相比，她這邊都開始發(fā)明出機(jī)關(guān)槍了，可當(dāng)?shù)毓賳T手中絕大部分還是在用佩刀，也只有少數(shù)配給了火器，那火器最多也只是28連發(fā)，吃的都是原來戴梓的老本。

    想到戴梓，敏寧嘆了一口氣，這老頭早年在寧古塔熬壞了，等將這人收到手里熬了沒十年就去了，好在臨老了，讓他教會(huì)了不少徒弟，矮個(gè)子里挑拔尖，這些年拼拼湊湊，倒是將隊(duì)伍給拉了起來。

    岳鐘琪這人手上有些本領(lǐng)，可惜身份是漢人到底受到滿臣的排擠，當(dāng)年打完青海之戰(zhàn)之后，就被四爺給收了兵權(quán)，人也榮養(yǎng)起來。

    敏寧挑挑揀揀最后將他給挑了出來，實(shí)在是整個(gè)雍正朝，會(huì)打仗的沒幾個(gè)，唯一比較有名氣的也只是鄂爾泰，不過鄂爾泰在前幾年就被四爺給調(diào)到云貴等地改土歸流，眼下自然不在朝中。

    所以岳鐘琪這個(gè)漢人出生又打過勝仗的武官就顯現(xiàn)了出來，敏寧叫人用了起來。

    四爺?shù)俏恢?，這些年來做的最多的事情就是反腐，就跟太上皇一樣，一輩子都在做河工。

    四爺大概是將反腐當(dāng)成了第一項(xiàng)重要任務(wù)，可就是這項(xiàng)反腐，使得整個(gè)大清的官員都患上了心絞痛，不患不行呀，四爺這股反腐的勁，直接讓大清上下的官員都惴惴不安，這整日的不安，心臟自然就出了毛病。

    敏寧出現(xiàn)在人前，大概也使得這些人稍稍喘了一口氣，至少不需要這是刻刻擔(dān)心欽差出現(xiàn)在自己眼前。

    反腐的事情敏寧不急，她要改革的是整個(gè)體制，到時(shí)候會(huì)將整個(gè)官員體質(zhì)肢解肢解，再肢解，形成任務(wù)單一，分工明確，往后責(zé)任能夠明確到個(gè)人。

    不過這些得慢慢來，最先要開始的，那就是立憲。

    只有立下憲法，才能將各地的律法統(tǒng)一起來，以憲法為根本，來改革現(xiàn)有的律法。

    敏寧招集內(nèi)閣來到圓明園，內(nèi)閣中人老成精的馬齊直接告病回家，至于其他人想躲也躲不開。

    沒辦法，他們不像馬齊，馬齊是滿人，自然要忌諱立場，可他們不一樣，想躲也躲不開。

    實(shí)際上不是馬齊在裝病，而且他真的病了，病得非常嚴(yán)重，立即陷入了昏迷之中。

    馬齊的家人都開始準(zhǔn)備后事。

    敏寧直接占據(jù)了四宜書屋，跟內(nèi)閣商討立憲一事。

    “我所說的君主立憲制，在歐羅巴英吉利就已經(jīng)施行，施行到如今已經(jīng)有四十余年，往后內(nèi)閣成員會(huì)由議院投票產(chǎn)生，議院會(huì)分成上議院和下議院，上議院由各政員，以及軍隊(duì)官員充任，內(nèi)閣出自上議院，而首相則出自內(nèi)閣……立法權(quán)歸上下兩議院；司法權(quán)歸法院。行政權(quán)歸內(nèi)閣、地方府衙及三省六部?！?/br>
    敏寧將自己所思所想，大致做得出來，然后讓內(nèi)閣做一個(gè)詳細(xì)的方案。

    “首先要確立憲法，憲法屬于我國的最根本法，擁有最高法律法律效率，也就是說地方法律就是出現(xiàn)與憲法沖突，一切以憲法為準(zhǔn)?！闭f完之后，敏寧便將草擬的憲法遞交給了內(nèi)閣。

    張廷玉率先接到手里，他看了看憲法條款并不多，只是大致的定下了國法基調(diào)。

    第一條就是憲法凌駕于任何法律之上，且大于皇帝。

    第二條寫的是，上議院擁有修改憲法的權(quán)力，皇帝擁有一票否決權(quán)。

    也就是說，即使憲法凌駕于皇帝之上，可皇帝的權(quán)利仍然大于官員，只是在皇帝的一言一行也得遵從憲法。

    第三條列的是皇位繼承法，皇帝所出的第一個(gè)孩子擁有皇位繼承權(quán)。

    一看到第三條，張廷玉的眉頭就皺了起來，然后詢問敏寧，“娘娘，三皇子所出的第一個(gè)孩子可是位小格格?！?/br>
    敏寧聽了之后，當(dāng)即皺了皺眉頭，她都忘了這一茬了，眼下沒那么容易讓男權(quán)社會(huì)接受一個(gè)女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若無子，女兒自動(dòng)擁有繼承權(quán)?！边@是為了防止萬一皇帝只生出女兒，而導(dǎo)致皇權(quán)旁落。

    張廷玉又繼續(xù)審核其他的憲法，最后