隨后商毅又立刻趁熱打鐵,宣布在馬家寨及其周邊的十七個村子,成立人民公社。

其實人民公社制度,是商毅早在山東時,就以經(jīng)開始構(gòu)思的,在農(nóng)村建立的基層組織制度。同時這也是打下馬家寨之后的另一個重點工作,一但在馬家寨的人民公社制度試點證明有效,就將作為以后自己的統(tǒng)制范圍內(nèi)的農(nóng)村基層付組織制度。

在另一時空里,人民公社制度從1958年開始,到1985年正式取消,一共存在了二十七個年頭,但直到商毅穿越之前,在極個別特殊地區(qū),還保留著人民公社制度。

人民公社是以農(nóng)村生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,同時也是人民公社政社合一的體制。既是農(nóng)村的政權(quán)單位,又是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營實體,公社實際取代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政權(quán),而公社書記不僅要負責(zé)黨務(wù),還要經(jīng)管工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政等事務(wù)。

從后來的評價來看,人民公社制度的利弊都是十分明顯的,從利的方面來看,在人民公社體制下的二十七年,是中國政府有史以來對農(nóng)村社會基層、農(nóng)民控制最為得力的二十七年,中國古代近兩千年的那種政權(quán)不下鄉(xiāng),由宗族豪強把持農(nóng)村基層權(quán)力的狀況,基本得以消除。而從弊的一面看,由于公社管得過多過寬,造成機構(gòu)膨脹,體制僵化,而分配制度又過于平均,使社員生產(chǎn)積極性不高。使每個勞動力的實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都在不斷下降。越到后來,就越是明顯。

不過從歷史的經(jīng)驗來看,在天朝建立之初,百廢待興,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,生產(chǎn)力水平落后,全民文化素質(zhì)低下的時代,人民公社制度確實起到了集中力量辦大事、穩(wěn)定社會秩序的作用。農(nóng)村的初級醫(yī)療服務(wù)、普及教育、農(nóng)業(yè)水利化、機械化等等都在這一時期獲得了長足的發(fā)展。只不過到了國家秩序穩(wěn)定下來,生產(chǎn)力和文化素質(zhì)都得到了長足的發(fā)展之后,人民公社制度的局限性也就一步一步放大起來。一直到了不得不取消的地步。

可以說人民公社制度的建立和取消,都是歷史的必然,不存在對錯的問題。

不過在人民公社體系下權(quán)力的高度集中,對人力物力的強大支配力,對農(nóng)業(yè)基層的有效控制力,對商毅現(xiàn)階段的發(fā)展來說是極有吸引力的?？梢哉f在現(xiàn)階段里,人民公社制度在理論上還是利大于憋的。而且在另一時空里天朝建國之初,生產(chǎn)力水平比現(xiàn)在也高不到那里去,因此當(dāng)時能實行人民公社制度,現(xiàn)在也能實行。當(dāng)然人民公社制度是否真的有用,還是要看試行之后的效果。實踐才是檢驗真理的唯一標準。

同時商毅并不打算完全照搬另一時空里的人民公社制度,畢竟他看中的不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是民政管理,只是希望人民公社制度可以有效得把農(nóng)村的行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起,形成一個能夠有效控制,又完全依附于自己的農(nóng)村基層組織。而且為了改進人民公社制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷下降。商毅也和眾人討論,并結(jié)合后世的一些修改,而制定出的新人民公社制度。

首先商般確定,人民公社制度是一個全新的農(nóng)村基層行政,在體制上接受商毅屬下的民政司的領(lǐng)導(dǎo),而在具體事務(wù)上接受各個專業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄,但在公社成立之初,仍然將甴民政司直接管理,以后再移交,主要的具體規(guī)定有：

一、這個人民公社定名為第一人民公社,將馬家寨改名為馬家村,成為第一人民公社的機構(gòu)駐地。公社管理體制采用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位,每十到十五戶組成一個小組,組內(nèi)有正副組長,負責(zé)政令的傳達、督促,對社員的工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

村為高一級政權(quán),每村的人口必須達到三百戶以上,五百戶以下,戶籍不足,則以就近的原則,與其他的村子合并,設(shè)有村委會,設(shè)村長一人,副村長一人,文書一名,村委會下設(shè)生產(chǎn)大隊、民兵組、婦女組、牲口機具組。管理全村的生產(chǎn)組織,派工管理,民兵訓(xùn)練,統(tǒng)一使用大型農(nóng)業(yè)機具和牲口。

村委會由本村自行選舉產(chǎn)生,毎戶一票,三年一換。換屆將在公社的監(jiān)督下進行。每年對村委會進行一次信任投票,達不到六成票數(shù),即重新選舉村委會。

公社最高級行政單位,設(shè)有社部、財務(wù)科、生產(chǎn)科、宣傳科、民兵隊、婦聯(lián)、衛(wèi)生站、學(xué)校等一系列行政和科教文衛(wèi)部門。公社的管理人員均由民政司指任,以后將逐步移交給地方縣政府管理,不過目前還缺少足夠的專業(yè)人員,只能逐步完善起來。

二、公社采用戶籍制度。以戶為基本單位,生產(chǎn)、分配、稅收也都以戶為單位,單身漢也要自立門戶。注冊人口無論男女老少都稱為“社員”。社員中十八至四十五歲的男性和十八至四十歲的女性,稱為全勞動力。十三至十七歲、四十六至六十歲的男性和十三至十七歲、四十六至五十五歲的女性,稱為半勞動力。不在此年齡段內(nèi)的稱為輔助勞動力。

社員在公社內(nèi),將享有住房、上學(xué)、醫(yī)療等免費權(quán)利。但也為出工、參加民兵、入伍參軍等義務(wù),在原則上,每個半勞動力和全勞動力男女,除非招工、參軍或者上學(xué),都必須參加公社的指定派工,在出工期間,社員的飲食都由公社負責(zé),異地出工,還將提供住宿,并根據(jù)用工情況,給予相應(yīng)的工資。如果輔助勞動力愿意參加派工并能完成的,同樣可以獲得工資,但是對出工不做具體規(guī)定。

非出工的時間,社員可以自行安排工作,公社不予干涉。

三、重新丈量土地,重新分配,每戶以四口人的標準,將分配三十畝的基本土地,毎多一個全勞動力可贈加兩畝,多一個半勞動可贈加一畝,但以三十六畝為上限。不足四口人標準,以四口人計算,家中人口較多,可以分家增立戶藉,獲得分配的土地。但同時也規(guī)定,在分家時候給予土地的只限于已婚夫婦,單身男女分家的,可以立戶籍,但不能享受分配地,必須等結(jié)婚之后,才能分配土地。

家里以有土地的,有地契為準的,公社都將承認,沒有地契,只要公社調(diào)查屬實,也將予以承認。而擁有土地不足三十畝,則贈加到三十畝基本土地,并享受贈加土田；超過三十畝,不足四十畝,則不在分配基本土地,但仍可享受贈加土田,上限是十畝。超過四十畝則不分配贈加田畝。

分配的土地為各戶的為私有土地,統(tǒng)一稱為自留地。在自留地種什么,一半由戶主自己決定,一半由公社指定。但稅收將以自留地的全部田產(chǎn)數(shù)量為基礎(chǔ)計算,同時自留地也可以繼承,出租、買賣、轉(zhuǎn)讓。但必須經(jīng)過合法手續(xù),否則將視為無效。

另外鹽村不參與分地,另行安排。

四、剩余土地在未分配出之前,都為公有土地,由各村的村委會組組社會小組人員進行統(tǒng)一派工耕種,收入按三三分配,即三分之一上交政府,三分之一上交公社,做為公社的派工工資,其他部門、福利的資金來源,三分之一村里保留,由村委會進行統(tǒng)一分配使用。但公社和村季會使用分配資金,必須明文公開,每月交納一份財政報表,接受所有社員的監(jiān)督。

五、對于新開墾的荒地將分為兩種,一是由公社統(tǒng)一組織進行開墾生產(chǎn),這樣的土地歸商家軍所有,產(chǎn)出按三三分配,甴社員自行開墾的荒地,則由各戶自己所得,但在開荒之前,必須要上報公社備案。并做為每戶稅收的依據(jù)。否則公社將不予承認。

和另一時空里的人民公社制度相比,兩個最大特點,“大”和“公”,商毅基本都放棄,主要是引用人民公社的組織行政結(jié)構(gòu),同時也沒有將所有土地都收為公有,實行過單一生產(chǎn)資料公社所有制,而給農(nóng)民保留了自留地和相當(dāng)大的自主性。在分配制度上,也沒有釆用工資制和供給制相結(jié)合,還是以按勞分配為原則,多勞多得。

當(dāng)然這些改變都是商毅參考了另一時空里對人民公制度的后續(xù)改革和完善措施,雖然這些措施不能從根本上改變?nèi)嗣窆缰贫鹊谋撞?在保留了人民公社能集中力量的基礎(chǔ)上,還是能夠充份調(diào)動農(nóng)民的積極性,比最初的制度要顯得靈活的多。

當(dāng)然這五點規(guī)定只是一個大體的框架,下面還有許多細則,如公社、村委會的職權(quán)范圍、社員能夠亨受那些福利待遇以及義務(wù)等等,因為過于繁瑣,因此商毅并沒有在大會上公布,以后將會以文件的形式,下傳到公社以下各村的村委會。

[vip]第一七四章人民公社（上）在線