解縉、黃子澄等人臉色一變，這個(gè)規(guī)劃可以說近乎瘋狂。

    拋開京師至蘇杭那些路，只京師至北平便足足有兩千余里，還需要串聯(lián)起各大重城，至少也有兩千五百里。

    平均下來，一年就要修筑五百里，具體到每天，便需要一里多路。

    除去不適合施工的天氣，尋常施工時(shí)，每日至少要鋪筑近兩里路，需要耗費(fèi)多大的人力物力，又需要多少財(cái)力作為支撐？

    “皇上，此規(guī)劃有些不妥，以臣之見，可延至七年乃至十年。”

    鄭賜身為工部尚書，知道一旦大規(guī)模施工，必動(dòng)用不少勞力，成百上千的人一起作業(yè)沒多少問題，可若是監(jiān)工過于追求速度，讓百姓日夜勞役，激起民變，那問題就大了。

    進(jìn)度，不可過于苛責(zé)。

    朱允炆知曉這一點(diǎn)，但也清楚時(shí)間不等人，五年之內(nèi)修路到北平，是有些夸張，但朱允炆并不是空想出來的五年規(guī)劃，而是認(rèn)真思考之后的結(jié)果。

    大明并不缺人手，基本的施工材料，全國各地都有。

    人有，材料有，又是朝廷主導(dǎo)，還是遍地開花，沿途城鎮(zhèn)同時(shí)動(dòng)工，哪怕是一年干兩百天，一年也能修出五百里道路來。

    大明不是后世的建設(shè)企業(yè)，幾十個(gè)工人包一條路，開著機(jī)器，幾個(gè)月就給修好了，雖然大明沒有機(jī)械便利，但卻有人海戰(zhàn)術(shù)，集數(shù)萬人之力，修幾條路還是沒問題的。

    “五年基建規(guī)劃，不可更改，具體如何管控工期，朕會(huì)擬寫一份章程。其實(shí)，修筑混凝土道路，朕還有另外兩層考慮?！?/br>
    朱允炆坐了下來，示意解縉等人坐下。

    “皇上，除邊防、運(yùn)輸之便，臣等實(shí)想不出還有其他考量?！?/br>
    鄭賜直言道。

    朱允炆淡然一笑，道：“你領(lǐng)工部，想不出那么多也屬正常。朕所慮還有二，其一，便是百姓就業(yè)問題?！?/br>
    “皇上，何為就業(yè)？”

    解縉皺眉問道。

    朱允炆看了一眼迷惑的眾人，想了想，貌似就業(yè)是后世詞匯，便解釋道：“就，即也；業(yè)，生計(jì)。就業(yè)之意，便是從事生計(jì)之事，以養(yǎng)家人?！?/br>
    “原來如此?！?/br>
    解縉點(diǎn)了點(diǎn)頭，了然道：“百姓有了生計(jì)，便有所得，朝廷雖耗費(fèi)了銀兩，但銀兩流入了百姓手中，百姓又會(huì)花錢買百物，到時(shí)商業(yè)繁盛，朝廷稅也會(huì)增長?；噬鲜窍胍孕拗缆?，以促百姓殷富，增百商之利？”

    “解愛卿所言極是。”

    朱允炆贊賞過解縉，將目光看向黃子澄，道：“雖然戶部會(huì)耗費(fèi)不少銀兩，但從長期看，朝廷會(huì)通過商稅、農(nóng)稅，收回這些銀兩?！?/br>
    黃子澄放松下來，長遠(yuǎn)看，眼下的投入并算不得虧本。

    “那皇上第二層考慮是？”

    黃子澄期待地問道。

    朱允炆嘴角的笑意緩緩收起，臉色變得嚴(yán)肅起來，緩緩說道：“寺院、道觀、士紳、藩王，憑其財(cái)力，大肆購置田產(chǎn)，遏田產(chǎn)兼并國策儼成虛設(shè)。百姓售賣其田，雖得眼下巨利，然于未來而言，其失去了立身之本，不出三年，大明便會(huì)多一批佃農(nóng)，這是朕不想看到的?！?/br>
    “可朝廷又能如何？嚴(yán)令禁止他們購置田產(chǎn)？寺院、道觀的田產(chǎn)還說，朕可以下令，讓其預(yù)留部分田產(chǎn)，其他田產(chǎn)分給百姓，可士紳田產(chǎn)、藩王田產(chǎn)又如何處置？他們合法購買田產(chǎn)，朝廷總不能強(qiáng)取豪奪，勒令不許吧？”

    第二百四十二章 歷史難題，土地問題

    朱允炆深知，土地問題是封建王朝的根本問題，解決不了土地兼并，就解決不了底層民生問題。

    作為皇帝，大明最大的地主，朱允炆始終是需要?jiǎng)兿鬓r(nóng)民，維護(hù)地主階層利益的，這一點(diǎn)是無法改變的事實(shí)。

    朱允炆沒有辦法也不可能喊出“一切為群眾服務(wù)”的口號，不可能將“最廣大群眾利益”放在大明利益的最高處，但朱允炆必須想辦法，解決土地過度兼并。

    解決這個(gè)問題的出發(fā)點(diǎn)，并不是純碎為了百姓的生存，以表示自己的悲憫，更多的是從大明未來去考量，因?yàn)橥恋丶娌?，直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著王朝更迭！

    不想大明兩三百年就滅亡，土地兼并這匹瘋狂的馬，必須有一根韁繩，否則，它會(huì)拉著大明，墜落懸崖。

    土地，對于任何王朝而言，都是最為敏感的問題，也是最為頭疼的問題。

    它成就了很多jian臣，也拖累死了很多忠臣，它支撐著一個(gè)個(gè)王朝的興盛，也挖掘著一個(gè)個(gè)王朝的墳?zāi)埂?/br>
    古代的土地關(guān)系，是極為復(fù)雜，很難說清楚的。

    在原始氏族或部落時(shí)期，大家都是窮光蛋，連個(gè)衣服都沒有，自然不會(huì)談什么私有，你撿來的石頭，我也可以拿去打恐龍，你手里的果子，我也能啃一口，大家誰分誰啊。

    生產(chǎn)關(guān)系的改變，最初的原因還是與生育能力有關(guān)。

    這邊二十年生了一百個(gè)，那邊生了五百個(gè)，人家一招呼，都是七大姑八大姨的，親戚一大堆，什么氏族公社，不搞了，誰人口多，誰分的東西多。

    于是，最初的母系氏族公社逐漸演變?yōu)榧易骞纾髞砟腥艘豢?，自己有力氣能打獵，也能打人，有吃的也有喝的，憑什么要被女人欺負(fù)？

    于是，女家長時(shí)代結(jié)束，男家長時(shí)代開啟，父系家族出現(xiàn)。

    既然都是家族了，那原本的氏族財(cái)產(chǎn)，像是rou啊，果子啊，毛啊，石頭啊，那自然也就成為了家族財(cái)產(chǎn)。

    什么公有制，該是我的，就是我的，不是我的，我搶過來也是我的。

    私有制就是這樣登上歷史舞臺(tái)的。

    這個(gè)過程并非是短時(shí)間的突變，而是經(jīng)過漫長的時(shí)間演變形成。

    在夏商周時(shí)期，其土地制度基本上是宗族土地所有制。

    《尚書·酒誥》中記載商朝時(shí)期：

    “越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟旅，宗工，越百姓里居?！?/br>
    需要解釋下的是，這里的外服不是給你貼膏藥，內(nèi)服也不是讓你吞下去。

    內(nèi)服指的是京畿地區(qū)，國家京城，外服指的是畿外地區(qū)。

    這意味著商朝時(shí)期，分封諸侯已成常態(tài)。

    西周時(shí)期的分封制記錄更多，在《左傳》中記載：

    “昔盛王克商，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以藩屏周。昔周公昂二叔之不成，故封建親戚，以藩屏周?！?/br>
    商周時(shí)期嘛，人口不多，生產(chǎn)力不高，哪怕是國家搞分封制，大部分也都圍繞著都邑，周圍良田多，大家一起搞建設(shè)，加上你的地是你的，我的地是我的，這邊修一條路，那邊修一條溝渠，站在高處一看，呀，這不是“井”字嗎？

    嗯，這個(gè)時(shí)期的土地關(guān)系，采取的就是井田制。

    當(dāng)時(shí)的農(nóng)民就是干活的，貴族就是監(jiān)工，沒事的時(shí)候就跑到田邊瞎指揮。

    但需要說明的是，雖然是分封制，但田地是國家的，不允許私自買賣、轉(zhuǎn)讓，而且是需要“貢稅”的。

    這種土地制度，可以說是國有制之下的貴族土地私有制。

    春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各地諸侯為了壯大實(shí)力，開墾出了大量私田，而這些私田是不需要納稅的，既然這些東西是自己的，諸侯自然不愿意在“公田”之上投入人力，所以出現(xiàn)了“民不肯盡力于公田”的現(xiàn)象。

    私田增多，公田沒人種，井田制自然就失去了基礎(chǔ)。

    公元前594年，魯國推行“初稅畝”法令，法律上要求，無論是公田還是私田，按畝征稅，私田通過這種方式，取得了法律認(rèn)可。

    后來商鞅變法，井田制被正式廢除，封建土地私有制得以確立。

    秦始皇兼并六國，說白了就是土地之爭，無數(shù)地主為了保護(hù)自己的土地，奮起反抗，但終沒擋住秦始皇的大軍。

    秦一統(tǒng)時(shí)代，原來的地主一部分被殺，一部分被俘，大片的土地荒蕪。為恢復(fù)生產(chǎn)，秦始皇頒布了“使黔首自實(shí)田”的土地法令。

    黔首，即百姓。

    秦朝時(shí)期不再采取授田制，而是鼓勵(lì)農(nóng)民開荒，占據(jù)土地，政府并不限制。而這種制度的存在，肯定了農(nóng)民土地私有，也制造出了新的地主。

    秦朝之后，西漢開國，采取的是漢承秦制，承襲了秦朝的土地私有制。

    西漢初期的國策，突出特征是“黃老無為”、“休養(yǎng)生息”，國家不管，地方自主，土地私有制如同脫韁野馬，發(fā)展迅猛。

    到了漢武帝時(shí)期，土地兼并問題終于顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了“網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至并兼豪黨之徒，以武斷子鄉(xiāng)曲”的現(xiàn)象。

    瘋狂的土地兼并，讓大批官僚、貴族、豪強(qiáng)、商人成為土地的擁有者，一個(gè)個(gè)“眾其奴婢，多其牛羊，廣其田宅，博其產(chǎn)業(yè)，毫其積委”，繼而出現(xiàn)了“強(qiáng)者規(guī)圃以予數(shù)，弱者曾無立錐之居”的問題。

    漢武帝看到了土地兼并的問題，董仲舒為其獻(xiàn)策，提出“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”，即給出田產(chǎn)限額，說清楚，最高能占據(jù)多少田產(chǎn)，多了之后，國家是要管管的。

    然而漢武帝時(shí)期的管管，只存在于字面上，最多訓(xùn)斥幾句，罰一點(diǎn)銀子，并沒有真正解決問題。

    毛毛雨的懲罰，轟隆隆的利益，導(dǎo)致土地兼并進(jìn)一步加劇。

    漢哀帝時(shí)期，“百姓失職，重困不足”已成常態(tài)，無奈之下，漢哀帝“限圈”之策推行，當(dāng)官的最多只能占據(jù)三十頃，商人不準(zhǔn)隨意占地。

    不過漢哀帝也只能悲哀地看著土地一點(diǎn)點(diǎn)被兼并，因?yàn)樗麄兊膽土P舉措都沒有跟上來。而缺乏管控的結(jié)果，就是制造出了豪強(qiáng)地主田莊。

    三國時(shí)期與曹魏時(shí)期，主要的土地制度，那就是豪強(qiáng)地主私有制。

    南北朝與隋唐時(shí)期，土地制度基本上采取的都是均田制，這種制度是相對公平的，按人頭分地，一個(gè)人分多少畝，簡單，直接，粗暴，但不持久……

    原因很簡單，均田制是允許超額占田的，也是允許土地買賣、轉(zhuǎn)讓的，至于買賣是合法的，還是非法的，亦或是被搶走的，地主誰會(huì)在意這些。

    再說了，生個(gè)人就得幾十畝地，一開始地廣人稀可以分得過來，你們天天造娃，人那么多，怎么分得過來？

    既然均不了，還不如被拿走……

    這是地主的思維。

    哪怕是唐代后期不斷制定法律，禁止土地兼并，但也無濟(jì)于事，地主養(yǎng)成了，一個(gè)個(gè)都是有錢有勢有影響力的，誰能管得?。?/br>
    宋朝并沒有吸取唐代滅亡的教訓(xùn)，宋朝是一個(gè)很厲害的朝代，他們在土地關(guān)系上，采取的是“不立田制”、“不抑兼并”的政策。

    意思就是，只要朝廷能收稅，你們該怎么兼并，那就怎么兼并，隨你們自己玩。

    這種政策的存在，導(dǎo)致宋代土地私有化、土地兼并達(dá)到了歷史最高程度，哪怕是北宋玩完了，他們也不認(rèn)為是土地關(guān)系的錯(cuò)，南宋接著玩。

    因?yàn)橥恋囟荚诘刂骷依?，所以整個(gè)宋代，真正擁有自己土地的農(nóng)民是極少數(shù)的，而沒有土地，依附于地主的佃農(nóng)卻是大多數(shù)的。

    也正是因此，宋代的租佃制度極為完善，甚至還出來了專門的租佃合同，租佃法律……

    當(dāng)然，主要是保護(hù)地主家利益的，比如你累死了地主家的牛，那你就是地主家的牛，如果地主打了你兒子，那人家是沒半點(diǎn)損失的。

    后來元朝時(shí)期，統(tǒng)治者是蒙古族系游牧民族，人家騎馬的人，誰會(huì)管土地問題，只要有草原，那就是夠了。

    所以在元代初期根本就不管土地的，底下怎么整，沒人在乎。

    后來忽必烈也意識(shí)到，總不管土地也不行，所以頒布了一些法律，但元朝的法律，就像是他們手中的馬鞭子，自己用來打人的，不是拿來抽自己的。

    所以，法令可以頒布，但蒙古人是不需要遵守的。

    于是出現(xiàn)了“今王公大人乏家，或占民田近于千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜……”之事。

    元朝的覆滅，與地主過度剝削、農(nóng)民沒有田地有著直接關(guān)系。

    朱元璋他們家一開始就是地主家的佃農(nóng)，多悲慘？

    死了都沒地方埋……