盧俊義銳意改革各項(xiàng)政治制度，通過劃時(shí)代地創(chuàng)立法院和檢察院，并將這兩個(gè)獨(dú)立于政務(wù)院之外，從而一舉將立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)獨(dú)立出行政系統(tǒng)，與此同時(shí)設(shè)立了議政院、議法院兩個(gè)民選機(jī)構(gòu)，將官僚階層牢牢地限制住了，使得官本位不再發(fā)揮它的惡，整個(gè)齊國政治制度邁向了一個(gè)健康有序的發(fā)展軌道。

    創(chuàng)建結(jié)構(gòu)，硬件容易，軟件頗難，尤其是最近這些都基于立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的分離，都?xì)w結(jié)到一個(gè)法字，議法院剛剛開始籌建，不足以在一年半載時(shí)間內(nèi)就能領(lǐng)會(huì)盧俊義的深意并有所成就，齊國一開始設(shè)置的各項(xiàng)法律還是要由盧俊義帶頭，召集元首府下屬各個(gè)院系的骨干人物，尤其是新創(chuàng)的檢察院，一起建立了基本的框架。

    盧俊義在現(xiàn)代社會(huì)時(shí)從未認(rèn)真涉獵過法律，只是粗通一些刑法、憲法、勞動(dòng)合同法、婚姻法和未成年人保護(hù)法。但他至少懂得一點(diǎn)，不管是古代還是現(xiàn)代，用禮儀道德說教只能約束極少數(shù)的君子，對(duì)待大部分人來說，道德說教蒼白無力，只有法律是有威懾力的。以往的歷屆較為成功的王朝，都是披著儒家的外衣，內(nèi)里卻是法家的靈魂，宋朝也不例外。

    盧俊義改革齊國政治結(jié)構(gòu)，一開始也不是一蹴而就，像法院一開始稱為審刑院。北宋初期，在大理寺、刑部等中央司法機(jī)關(guān)之上，設(shè)置審刑院，設(shè)于皇宮，便于皇帝對(duì)中央司法審判的監(jiān)督控制。后來才簡化為法院，像檢察院一開始是按照這個(gè)時(shí)代稱之為都察院，也是后來慢慢由盧俊義改過來的，而地方檢察院也能在北宋找到范本，即提點(diǎn)刑獄司。宋朝為加強(qiáng)對(duì)地方州縣司法審判的控制，由中央派出提點(diǎn)刑獄司，作為駐路一級(jí)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)地方州縣司法審判實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

    盧俊義將現(xiàn)代的各種機(jī)構(gòu)搬過來，并不是憑空設(shè)想，而是有北宋末年的雛形可供參考。

    既然結(jié)構(gòu)設(shè)置也參考北宋時(shí)期的雛形，盧俊義也不能一下子就將現(xiàn)代的法律挪移過來安在宋末的時(shí)代背景中，何況他對(duì)現(xiàn)代法律也只是一知半解，想全部挪過來做齊國法律也是不可能的。他一開始沿用宋朝律法，并漸漸地根據(jù)實(shí)際情況和自己的目的做調(diào)整和修改，慢慢地讓民眾接受和服從，到最終就兼容了后代各國法律的精髓，成為有益于大多數(shù)人的法律。

    趙宋的法律脫胎于唐律，然后加上了諸多司法解釋，時(shí)常會(huì)將人搞得無所適從，這個(gè)是有它的時(shí)代背景，歸根結(jié)底是維持趙宋文人統(tǒng)治的。

    建立于唐末五代長期分裂動(dòng)亂之后的趙宋朝廷，為了避免成為繼五代之后的又一個(gè)短命王朝悲劇的發(fā)生，在強(qiáng)化中央集權(quán)的過程中，注意運(yùn)用法制的手段調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。

    宋太祖建隆四年（963），大理寺卿竇儀等人即奉命修成《重詳定刑統(tǒng)》，簡稱《宋刑統(tǒng)》，頒行天下?！端涡探y(tǒng)》是宋朝的代表性法典，其篇目和基本內(nèi)容大體因襲唐律。由于《宋刑統(tǒng)》頒布于宋初，且大都是唐律舊文，所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展變化中的兩宋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求?！端涡探y(tǒng)》作為宋開國后頒布的第一部法典，其后的宋代皇帝很少加以改動(dòng)，而主要的是大量地頒布詔敕來補(bǔ)充新的法規(guī)。詔敕大都是針對(duì)特定的人和事而發(fā)，并不具備普遍的法律效力，而且數(shù)量繁多，難以檢閱，常有相互抵牾之處。為了消除這一矛盾，并使之法典化，因而需要加以選編，稱之為“編敕”，這成為宋代最重要、最頻繁、最有特色的立法活動(dòng)。宋太祖時(shí)就已纂成《建隆編敕》四卷，以后各朝的編敕活動(dòng)逐漸頻繁，有太宗時(shí)的《太平興國編敕》、《淳化編敕》，真宗時(shí)的《咸平編敕》、《大中祥符編敕》，仁宗時(shí)的《天圣編敕》、《慶歷編敕》、《嘉祐編敕》，神宗年間的《熙寧編敕》等。不僅朝廷有敕，另外還有針對(duì)中央各部及地方事務(wù)的“一司、一路、一州、一縣敕”。到神宗時(shí)，編敕的地位更為提高，以至發(fā)展到“以敕代律”，“神宗以律不足以周事情，凡律所不載者一斷以敕”。 編敕實(shí)際上成為最能體現(xiàn)宋代特色的法律形式?！端涡探y(tǒng)》與編敕的關(guān)系是：“今后凡有刑獄，宜據(jù)所犯罪名，須具引律、令、格、式，逐色有無正文，然后檢詳后敕，須是名目條件同，即以后敕定罪。后敕內(nèi)無正條，即以格文定罪。格內(nèi)又無正條，即以律文定罪?！北砻麟放c律都是“在行的法律形式，兩者并行不悖，敕從未取代過律，僅在法律效力上，敕享有優(yōu)于律首先適用的權(quán)力。”而且敕優(yōu)于律而首先適用的司法原則，自《宋刑統(tǒng)》頒布實(shí)施起，就成為宋代的定制。 此外宋代還繼承了唐朝的令、格、式等法律形式，所以《宋史.刑法志》說：“宋法制因唐律、令、格、式，而隨時(shí)損益則有編敕?！彼未硪恢匾牧⒎ɑ顒?dòng)是編例，“例”是指以前事的處理作為后事斷案標(biāo)準(zhǔn)的成例，“法所不載，然后用例”， 隨著例的不斷增多，神宗時(shí)又開始了編例的活動(dòng)，宋朝先后修成《熙寧法寺斷例》、《元豐斷例》、《元符刑名斷例》、《崇寧斷例》等頒行全國?！稇c元條法事類》明確規(guī)定：“諸敕令無例者從律，律無例者從敕令?！笨梢娎闹匾匚?。宋代頻繁的編敕、編例的立法活動(dòng)，是中央集權(quán)的強(qiáng)化在法制領(lǐng)域的體現(xiàn)。

    而細(xì)看宋律和它的量刑可以看出，宋朝是一個(gè)虛偽透頂?shù)耐醭?。這是一個(gè)文人的天堂，卻是貧民的地獄，它所有的法律都在貫徹保護(hù)士大夫殘害其他階層的立國之本。

    宋太祖因有感于唐末五代刑罰的嚴(yán)酷，于是進(jìn)行了一次刑法的改革，實(shí)行折杖法，即對(duì)五刑中的流、徒、杖、笞四種刑罰分別按輕重以杖折合決罰。減折方法大體為：最高笞刑五十減至十，以下遞減；最高杖刑一百減至二十，以下遞減；最高徒刑三年折抵為杖二十，免除勞役，以下遞減；最高流刑加役流折抵杖二十，以下遞減，原有勞役就地執(zhí)行。杖刑經(jīng)減數(shù)后仍責(zé)打于臀部，稱為“臀杖”；徒、流刑折抵的杖刑，責(zé)打于背脊部，稱為“脊杖”，使用相同規(guī)格的刑具。當(dāng)然這是都是對(duì)士大夫階層犯罪時(shí)用的量刑標(biāo)準(zhǔn)。而且為寬貸命官犯罪，凡當(dāng)配隸者皆不文面而流之，謂之編管。趙宋朝廷特別寬容士大夫，甚至將“刑不上士大夫”發(fā)展到一種登峰造極令人發(fā)指的階段。犯法官員有蔭身的特權(quán)，可以免除杖等皮rou之苦。宋人呂祖謙說：“慶歷、嘉佑以來，鞭筮之罰不上于士大夫?！鄙褡谖鯇幤吣辏?074年）昭：“品官犯罪，按察之官并奏聽旨，無得擅捕系，罷其職俸?！痹诮y(tǒng)治者看來，品官身份高于平民百姓，對(duì)他們的處理不能依照常法。宋徽宗在一條詔書中寫道，如果品官依照常法，隨隨便便枷訊，“將使人有輕視爵祿之心”。故宋人云：“待士大夫有禮，莫如本朝?！敝灰皇欠茨?，對(duì)士大夫的量刑越來越輕，貪污腐敗的罪名到后來根本傷不到官僚的汗毛，貶到地方或邊疆依然做官，舒舒服服地將本來就貧瘠的地方刮得更薄了。

    宋朝的寬容只是對(duì)士大夫?qū)捜?，?duì)黎民百姓他們卻沒有這等度量。宋代的階級(jí)斗爭十分激烈，農(nóng)民起義和士兵暴動(dòng)不斷發(fā)生。為了加強(qiáng)統(tǒng)治，宋朝政府制定了嚴(yán)刑酷法。以“盜賊”重法對(duì)付反抗朝廷行為。其主要內(nèi)容為：“盜賊”罪當(dāng)死者，沒收家產(chǎn)，家屬流放千里；罪當(dāng)死徒、流者，發(fā)配嶺南。上述罪犯雖遇大赦令，不得減其罪。凡是窩藏、庇護(hù)死罪“盜賊”，情節(jié)嚴(yán)重者斬?！氨I賊”之家門，并須釘掛木牌，上書犯罪情狀、所定刑罰。如有遷移，得經(jīng)官府批準(zhǔn)。并劃定開封府諸縣，河北、京東、淮南、附件等路皆為實(shí)施“盜賊”重法的區(qū)域。宋在懲處“盜賊”手段上，極其殘忍，種種酷刑，不說也罷。對(duì)于普通盜賊犯罪也加重處罰?！端涡探y(tǒng)》規(guī)定：凡強(qiáng)盜“不問有贓無贓，并處死”；“贓滿五貫文足陌處死”。宋賊盜罪的法律條款幾經(jīng)變化，至哲宗元佑時(shí)所修編，“所定盜贓猶重于律三倍”，即要比唐律加重三倍的處罰。如此竊鉤者誅、竊國者侯的區(qū)別對(duì)待的法律，怎么看怎么虛偽。宋太祖又創(chuàng)“刺配法”，是對(duì)重罪犯一人之身實(shí)施三種處罰，即先脊杖二十，后刺字，再流配的一種酷刑，刺配法后來遂發(fā)展為宋代適用最廣泛、使用最持久的一個(gè)獨(dú)立的刑種。 而凌遲刑是宋朝正式啟用的最為殘酷的生命刑，即先支解四肢，后割斷喉管，使人緩慢而痛苦死去的生命刑。這些重刑都是對(duì)于那些揭竿起義反對(duì)貪官污吏統(tǒng)治的黎民百姓的。

    宋律最為人詬病之處便在于此，這是糟粕的糟粕，盧俊義銳意改變的就是這一點(diǎn)和依附在此點(diǎn)的其他糟粕。盧俊義的理念里只有“王子犯法與庶民同罪”，卻無“刑不上士大夫”的概念，哼哼，跟方臘勢(shì)力內(nèi)將所有宋官都點(diǎn)了天燈相比，盧俊義嚴(yán)刑峻法力求廉潔同時(shí)又實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉政策，并不是很難接受，畢竟趙宋朝廷冗官太多，其他士子只好投奔齊國。

    盧俊義命人將趙佶時(shí)期所有頒布的律、敕、例做規(guī)范整理，將其中大部分的糟粕啟用，只保留一部分精華，在加入后世法律中適用于北宋末年的部分，逐步將齊國法律完善起來。

    齊國的法律全部是成文法，盧俊義堅(jiān)信“存在的絕非全部合理”，拒絕用習(xí)慣法。(未完待續(xù)，如欲知后事如何，請(qǐng)登陸 target=_blank>，章節(jié)更多，支持作者，支持正版閱讀！)