宋宣和二年十二月末，盧俊義班師回山東。在離開倭地之前，盧俊義將倭地的諸多事宜都安排下去，使得倭地務(wù)必在一年內(nèi)就進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

    倭國群島自此改名為滅倭群島，它下面各個(gè)大型島嶼被盧俊義一一編制起來。

    北海道島改稱北海島，它跟庫頁島、千島群島一起合成一個(gè)行政單位，稱為北海道，治所為新筑造的鎮(zhèn)北城，位置在后世的稚內(nèi)城，總遏庫頁島、北海島和千島的海路航運(yùn)。

    本州島更名為中海島，從京都附近的琵琶湖分成兩部分，中海島北部和中海島附近的各個(gè)小島合在一起，編制成中海道，治所江戶城，也是八百年后的倭國東京。這時(shí)的江戶還是一個(gè)人口稀少的小漁鎮(zhèn)，盧俊義看重它的位置，便在這里構(gòu)筑了江戶城，后來改名為鎮(zhèn)倭城。

    而四國島、九州島的名稱都改成四縣島、九縣島，這兩個(gè)島加上中海島琵琶湖南部，跟對(duì)馬島、琉球群島等大小島嶼合在一起，編成東海道。東海道治所是廣島城，這里依然需要筑城，當(dāng)然也不會(huì)用廣島城這個(gè)名字，而名曰鎮(zhèn)東城。

    盧俊義對(duì)包括京都在內(nèi)的所有倭國舊城都很不滿意，決定在所有要地重新筑城。

    每個(gè)道下面各設(shè)了五六個(gè)州和二十多個(gè)縣，道、州、縣、鎮(zhèn)、社、保、里的行政編制等同于山東等地。

    滅倭群島乃新占之地，除了急需要屯田的漢民、警衛(wèi)軍之外，還需要許多地方官吏，盧俊義便將宗澤、張叔夜、侯蒙三人的副手提拔過來做了北海、中海和東海三道的巡撫，當(dāng)然前提是要這些人同意前來，來了就升官而且還能將家里的田地一下子擴(kuò)大四倍，何樂而不為，于是許多州、縣、鎮(zhèn)基層官員的副手?jǐn)y帶家眷越海而來，做了這三道的基層主官，他們的副手則會(huì)從陸續(xù)前來移民的一百多萬名屯民里經(jīng)考試甄選。

    北海道新任巡撫薛嵩乃宗澤的助手，此人乃遼國東京道人氏，他八歲時(shí)跟隨父親在山中采摘藥材時(shí)遭遇女真人襲擊，其父慘遭殺害，凄涼無助落荒而逃的薛嵩被前去女真部落買馬路過的盧俊義的父親盧有福拯救，盧有福便將薛嵩養(yǎng)在府中，跟燕青一般身份。但燕青從小機(jī)智靈動(dòng)表現(xiàn)欲極強(qiáng)，而薛嵩沉默寡言、規(guī)規(guī)矩矩的，讓盧俊義經(jīng)常忽略了薛嵩的存在。薛嵩屬于笨鳥先飛以勤補(bǔ)拙的典型，他習(xí)武天賦甚是一般，跟隨盧俊義學(xué)了十年武，卻一直是三流水平，他二十歲參加了盧俊義開辦的俊義武館，依然是平平淡淡，二十二歲時(shí)跟隨盧俊義前去梁山參加了梁山軍校，他才開始嶄露頭角，乃是因?yàn)榱荷杰娦?nèi)有政治系，他可以通過學(xué)習(xí)施政之道找回自信。二年后，他請(qǐng)求從一個(gè)中級(jí)軍官調(diào)為一名誰都不知道他跟盧俊義有兄弟關(guān)系的小吏，盧俊義照顧到他的志向興趣就同意了他的調(diào)職。短短三四年間，薛嵩的行政才能頻頻獲得張叔夜等北宋能臣的肯定，不斷地以優(yōu)異的政績獲得擢升，最后他成了蘇北道（亦稱為淮東道）巡撫宗澤的第一助手。盧俊義翻閱各道州官吏資料計(jì)劃要調(diào)什么人前來倭地三道時(shí)，才看到自己這個(gè)許久未見的義弟的現(xiàn)況。盧俊義不由得有些汗顏，自己被歷史和演義影響，剛一開始就將燕青置于高位，而將薛嵩完全忽略。薛嵩還真替他哥哥爭氣，幾乎從來沒有收到盧俊義的刻意提拔，卻能在二十七八歲時(shí)便成了一道巡撫的第一助手，實(shí)在是有本事。盧俊義又仔細(xì)看了薛嵩的資料，薛嵩曾很懷念當(dāng)年在東京道時(shí)的時(shí)光，喜歡雪原，也懂得寒地農(nóng)業(yè)，盧俊義正缺一個(gè)能夠執(zhí)掌寒地北海道的主要官員，便提拔薛嵩前往。

    北海道的勢(shì)力范圍到了庫頁島后，便不再向北延伸，蓋因那時(shí)的西伯利亞大森林是一片冰原，人跡罕至，過厚的冰層一時(shí)之間還沒有很好的方法斷開，西伯利亞下面豐富的礦產(chǎn)資源暫時(shí)只能留存那里，待以后開采?？偠灾?，西伯利亞暫時(shí)沒有占領(lǐng)的價(jià)值，等將所有有人煙的地方占領(lǐng)后再去料理那里。

    庫頁島，現(xiàn)在被盧俊義按照中國傳統(tǒng)習(xí)慣改為苦葉島，這苦葉島大概有七萬多平方公里，島上富有森林、石油、煤等資源等，漁業(yè)資源發(fā)達(dá)。漁業(yè)將是苦葉島沿岸的未來的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，水產(chǎn)大部分為蟹、鯡魚、鱈魚和鮭魚，北部的石油、南部的煤炭以及伐木業(yè)，也將是苦葉島重點(diǎn)開發(fā)的地方?？嗳~島因地形多山、氣候嚴(yán)寒，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)。所以一開始盧俊義只是派了軍隊(duì)將苦葉島原來的土著阿伊努人抓住當(dāng)做奴隸砍伐苦葉島的樹木，以支援倭地其他城市的建設(shè)。煤炭和石油要等日后開礦技術(shù)成熟后方能開始。

    千島群島資源豐富，地理位置優(yōu)越。四島位于冷、暖流交匯處，水產(chǎn)豐富，漁業(yè)發(fā)達(dá)，是后世世界三大著名漁場之一。國后島產(chǎn)大蟹、海參，擇捉島是捕鯨基地，地下礦產(chǎn)也非常豐富。更引人注目的是該四島扼守“黃金水道”，附近水域是出入北太平洋的捷徑之一，也是往返歐亞大陸以及北美各口岸的必經(jīng)之路。四島擁有許多天然良港，這些港口港闊水深，如若建造成港口，可長年停泊大型船舶。

    北海島可供開墾的良田頗多，再加上有一些耐寒作物的普及，北海島有望成為倭地三道的一個(gè)大糧倉。北海島的雪景堪稱一絕，可在北宋末年發(fā)展旅游項(xiàng)目，提倡滑雪。另外北海島的漁業(yè)也很發(fā)達(dá)，這都是日后的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

    中海道掌握了大部分中海島，乃倭地腹心，而且還掌控了倭地的銀礦，盧俊義便任命張叔夜的助手，盧俊義的親信傅奇擔(dān)任中海道的巡撫。

    中海島上礦產(chǎn)資源僅有少量的銅、鉛、鋅、煤炭和石油，稍作開采，便告枯竭。既然這等礦產(chǎn)資源不足信賴，那就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)。以關(guān)東平原為主的許多沖積平原上可以種植稻谷，然后發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，繼開始發(fā)展花卉、蔬菜等園藝業(yè)，開始種植茶、桑蠶與果樹。另外還發(fā)展合力的近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

    不過在缺乏其他礦產(chǎn)資源的同時(shí)，倭地獲得了天意，竟擁有一個(gè)龐大的銀礦。中海島上最大的銀礦，石見銀山，位于面臨日本海的島根縣中部地區(qū)。從后世十六世紀(jì)上半葉到十七世紀(jì)后半葉，石見銀山在世界經(jīng)濟(jì)尤其是亞洲的貿(mào)易往來中發(fā)揮著重大的作用。據(jù)說在其最鼎盛時(shí)期，占世界流通量三分之一的日本銀產(chǎn)量中，大半部分出自石見。后世，石見銀山最早是在公元1527年由九州博多的富商神屋壽禎所開發(fā)，并在約400年間持續(xù)不斷地進(jìn)行著開采，直到1923年礦山關(guān)閉。這里出產(chǎn)的銀，經(jīng)由附近的鞆浦港和沖泊港主要出口到中國，也遠(yuǎn)銷歐洲，當(dāng)時(shí)處于大航海時(shí)代的葡萄牙，就是通過以日本銀為主的中轉(zhuǎn)貿(mào)易而得以成為歐洲強(qiáng)國。面對(duì)如此銀山，怎能空手而歸，將這些銀子留給后世揮霍，不如放在自己手里發(fā)揮更大的作用，于是盧俊義便征調(diào)高麗奴隸前來石見銀山前來開采。

    東海道掌控了四縣島、九縣島、對(duì)馬島和琉球群島等島嶼，是齊國大陸距離倭國最近的西邊門戶。盧俊義便命令侯蒙的副手，自己的另一名親信吳正科前去東海道做了巡撫。

    九縣島海岸線曲折，多海灣、島嶼、半島，南部以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)、蔬菜、水果和漁業(yè)發(fā)達(dá)。四縣島主要是農(nóng)業(yè)，種植水稻、果樹和蔬菜，蔬菜園藝業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)。這些都可以發(fā)揚(yáng)起來。吳正科因地制宜地發(fā)展起水稻、果樹和蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。晉朝三國志魏書記載了對(duì)馬島早期的歷史紀(jì)錄，魏書卷三十說：“倭人在帶方東南大海之中，依山島為國邑。舊百馀國，漢時(shí)有朝見者，今使譯所通三十國。從郡至倭，循海岸水行，歷韓國，乍南乍東，到其北岸狗邪韓國，七千馀里，始度一海，千馀里至對(duì)馬國。其大官曰卑狗，副曰卑奴母離。所居絕島，方可四百馀里，土地山險(xiǎn)，多深林，道路如禽鹿徑。有千馀戶，無良田，食海物自活，乖船南北巿糴。”對(duì)馬島的戰(zhàn)略位置甚為重要，派出一定兵力防守之。

    跟禁衛(wèi)軍移防的警衛(wèi)軍有八萬人，分布在三個(gè)道上，北海道二萬，中海道和東海道各有三萬人馬，等以后漢人移民多了再進(jìn)行征召。三個(gè)道的警衛(wèi)軍都統(tǒng)制的人選全部由在對(duì)倭戰(zhàn)斗中嶄露頭角的軍官中甄選。最后有三名文韜武略樣樣精通卻名不見經(jīng)傳的人物入選，北海道有邢鋼擔(dān)任，中海道由黃光明執(zhí)掌，東海道有任潮擔(dān)任都統(tǒng)制。

    盧俊義著令上述三位都統(tǒng)制要將倭地三個(gè)道的警衛(wèi)軍發(fā)展到五萬人，另外從警衛(wèi)軍中鍛煉出一萬禁衛(wèi)軍，除了清剿境內(nèi)殘余倭國皇室勢(shì)力外，主要是防止各地蠻夷海上的襲擊。

    在此次戰(zhàn)爭中立下莫大功勛的臥底特工藤原復(fù)、源峰、平安盛三人分別被任命為情報(bào)總署駐三個(gè)道的情報(bào)統(tǒng)制，負(fù)責(zé)境內(nèi)所有情報(bào)的搜集，直接聽命于石秀，石秀再向盧俊義匯報(bào)，這些人亦可直接向盧俊義匯報(bào)。