使之具有快速反應(yīng)、快速機(jī)動(dòng)和綜合保障能力，在完成應(yīng)急保障任務(wù)中，真 正發(fā)揮 拳頭作用。 （二）立足現(xiàn)有，著眼發(fā)展。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)的起點(diǎn)，不應(yīng)超越 國力和軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的可能，不能脫離我軍后勤建設(shè)的實(shí)際，必須立足現(xiàn)有。 當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)立足現(xiàn)有的建設(shè)原則，并非不講發(fā)展。立足現(xiàn)有與著眼發(fā)展并非 矛盾，前者指建設(shè)的起點(diǎn)，后者系建設(shè)的目標(biāo)，兩者構(gòu)成一個(gè)事物發(fā)展的完 整過程。只有正確把握好 低起點(diǎn)與高目標(biāo)的辯證關(guān)系，才能有效地 避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，提高戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)整體效益。 （三）規(guī)模適度，重點(diǎn)突出。所謂規(guī)模適度。就是要站在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役的 高度，加強(qiáng)對應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)的宏觀控制，使建設(shè)投量與我軍戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū) 戰(zhàn)役需求相適應(yīng)，建設(shè)投向與應(yīng)急保障部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)相一致，防止 全面開花，平均建設(shè)。所謂重點(diǎn)，就是按照 精干、靈敏、適用的要求， 設(shè)計(jì)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)編制的規(guī)模，切忌 大而全。從實(shí)際需要考慮，我 國堅(jiān)持和平共處，反對地區(qū)霸權(quán)，不搞對外擴(kuò)張，這就排除了我軍遠(yuǎn)離本土 作戰(zhàn)的可能，在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中，有強(qiáng)大的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役后方作后盾。因此， 戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)的規(guī)模須適度，攤子不宜過大，重點(diǎn)須突出。 （四）平戰(zhàn)結(jié)合，建管并重。所謂平戰(zhàn)結(jié)合，建管并重，就是要做到平 時(shí)的建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)的需要相統(tǒng)一，建與管相結(jié)合，克服重供輕管、重建輕管、 重錢輕物、重保障輕訓(xùn)練的現(xiàn)象。試想應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)得再好，如果平時(shí) 與戰(zhàn)時(shí)脫節(jié)，訓(xùn)練與管理跟不上，也只能是花拳繡腿，起不到實(shí)際作用。 因此，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建管并重的原則，通過加 強(qiáng)平時(shí)的戰(zhàn)備訓(xùn)練、正規(guī)化管理、提高人員素質(zhì)等，才能保證應(yīng)爭保障功能 的充分發(fā)揮和再生。 三、戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)規(guī)模的基本構(gòu)想 戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)是我軍重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)戰(zhàn)役后勤的應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障 力量，起到保障當(dāng)前，銜接后續(xù)，為戰(zhàn)役后勤展開全面保障贏得時(shí)間和爭取 主動(dòng)的作用。主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)部隊(duì)在高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭初期階段的 應(yīng)急保障。其建設(shè)規(guī)模的基本構(gòu)想是：按照建制與寓于相結(jié)合的原則，采取 模塊組合方式，以保障一個(gè)times;times;times;遂行一次抗敵局部入侵機(jī)動(dòng)反擊作戰(zhàn) （times;times;天）的應(yīng)急保障需要為參照系，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。應(yīng)急保障部隊(duì)機(jī)關(guān)（司 令部、政治部、業(yè)務(wù)處），下轄6營3隊(duì)1庫 （彈藥、油料、軍需、衛(wèi)生、 運(yùn)輸、修理保障營、警勤隊(duì)、管線隊(duì)、防疫隊(duì)，綜合物資庫），并在保障分 隊(duì)中增編坦克、火炮修理力量，總員額為times;times;times;times;人左右，對機(jī)關(guān)及分隊(duì)實(shí) 行預(yù)編、人員預(yù)任和物資預(yù)準(zhǔn)備的 六定（定單位、定品種、定數(shù)量、定 人、定車、定庫）應(yīng)急保障方案，集專業(yè)化、綜合化、戰(zhàn)斗化為一體。平時(shí) 由分部抓好建設(shè)和管理，戰(zhàn)時(shí)歸戰(zhàn)區(qū)后勤直接指揮，或配屬戰(zhàn)役軍團(tuán)由合成 軍后勤指揮。其主要要優(yōu)長是： 第一，便于建設(shè)和管理。應(yīng)急保障部隊(duì)各類預(yù)編人員、裝備、物資器材 基本上能在分部范圍內(nèi)調(diào)整解決，有利于抓落實(shí)。同時(shí)，由于應(yīng)急保障部隊(duì) 采取預(yù)騙和寓于的方式，一套人馬、雙重身份，同一機(jī)構(gòu)、兩重任務(wù)，建管 一致，平戰(zhàn)結(jié)合，也便于建設(shè)和管理。 第二，便于遂行各種類型的應(yīng)急保障任務(wù)。一是組合式的 模塊編成 結(jié)構(gòu)，一方面可以根據(jù)不同的任務(wù)性質(zhì)以靈活的編組形式，構(gòu)成相應(yīng)的保障 實(shí)體，為遂行不同類型和規(guī)模的保障任務(wù)創(chuàng)造了條件，另一方面，可以充分

    利用分部的既定部署，針對不同的作戰(zhàn)方向和地區(qū)，就近調(diào)遣相應(yīng)的保障分 隊(duì)，從而避免了遠(yuǎn)距離的機(jī)動(dòng)，近中求快，提高保障時(shí)效。二是預(yù)編精干的 組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快速機(jī)動(dòng)和保障奠定了基礎(chǔ)，在高技術(shù)局部戰(zhàn) 爭戰(zhàn)役后勤應(yīng)急保障中，始終突出了快和動(dòng)，達(dá)到以快制快的目的。 第三，便于實(shí)施高效的組織指揮。應(yīng)急保障部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)歸戰(zhàn)后勤直接指 揮或配屬戰(zhàn)役軍團(tuán)由合成軍后勤指揮，均具有合成性、權(quán)威性和快速性，便 于組織指揮和協(xié)調(diào)控制。 四、加快戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)步伐需要進(jìn)一步研究解決的幾個(gè)問 題 （一）預(yù)編問題。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)采取預(yù)編的形式寓于分部之中，理 論上是可行的，但能否保證預(yù)編的嚴(yán)肅性、有效性，就成為建設(shè)應(yīng)急保障部 隊(duì)的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，這種做法由于沒有軍務(wù)部門的正式編制，不利于 增強(qiáng)責(zé)任感，影響應(yīng)急保障部隊(duì)效能的發(fā)揮。為此，我們設(shè)想：應(yīng)急保障部 隊(duì)的編制應(yīng)以任命的形式下達(dá) 空編制，井授予番號，頒發(fā)編制表，以示 權(quán)威性。 （二）預(yù)任問題。組織落實(shí)是加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)的前提。我們 認(rèn)為，為增強(qiáng)預(yù)任干部的責(zé)任感和使命感，應(yīng)急保障部隊(duì)干部的預(yù)任應(yīng)由相 應(yīng)權(quán)限的干部部門下達(dá)正式任命書。按照 雙重身份的原則，在任命現(xiàn)行 職務(wù)的同時(shí)，又明確其預(yù)任職務(wù)。首次預(yù)任后，一般不得隨意變動(dòng)，以保證 應(yīng)急保障部隊(duì)的人員能定位在崗。 （三）裝備問題。保障裝備的水平，從某種意義上講決定了保障能力的 高低。目前，后勤分部的裝備水平總體上還比較落后，因而制約了應(yīng)急保障 部隊(duì)保障能力的提高。為此，我們建議，在后勤分部充分挖掘潛力的同時(shí)， 上級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障部隊(duì)所需裝備的研制，并在政策方面給予適當(dāng) 傾斜，優(yōu)先為應(yīng)急保障部隊(duì)重點(diǎn)裝備比較先進(jìn)的指揮、通信、機(jī)動(dòng)、野戰(zhàn)醫(yī) 療、裝卸裝備和野外生活設(shè)施等。 （四）經(jīng)費(fèi)問題。由于應(yīng)急保障部隊(duì)不是一個(gè)獨(dú)立的建制單位，其裝備 維修保養(yǎng)、人員訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)沒有正常來源，單靠分部以及各應(yīng)急保障分隊(duì)想 法自行解決，顯然不是長久良策。因此，為加快戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急保障部隊(duì)建設(shè)步伐， 建議總部機(jī)關(guān)參照應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)的做法，規(guī)范應(yīng)急保障部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 制度。比如在正常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對預(yù)編的戰(zhàn)區(qū)應(yīng)保障部隊(duì)給予經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)?nbsp;補(bǔ)助，以提高其戰(zhàn)備和建設(shè)水平，并明確執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)和應(yīng)急保障任務(wù)時(shí)的 標(biāo)準(zhǔn)等，確保其建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常需求。 迎接挑戰(zhàn) 超前準(zhǔn)備 ;高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下海軍戰(zhàn)役后勤建設(shè)探要 王大龍 林成軍 伴隨著世界高新技術(shù)的發(fā)展，以反映時(shí)代特征的新型的軍事斗爭形態(tài) 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭便客觀地被推向并占據(jù)了人類軍事斗爭的歷史舞臺(tái)，從而 使現(xiàn)代戰(zhàn)爭進(jìn)入了一個(gè)嶄新的變革時(shí)期，那么，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭對海軍戰(zhàn)役 后勤提出了哪些新的課題？在未來高技術(shù)海上局部戰(zhàn)爭中，要實(shí)現(xiàn) 保障有