織的適應(yīng)性訓(xùn)練，強(qiáng)化后勤預(yù)備役部隊(duì)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的緊急應(yīng)召能 力和保障能力。

    寓軍于民、軍民整體保障的新思考 馮志超 隨著高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，對(duì)軍民整體保障 提出了新的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，也使寓軍于民工作面臨著許多新的 情況。如何進(jìn)一步發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，搞好高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤 保障，則需要從新的視角進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握，以便對(duì)這一機(jī)制的完善和建立， 作出新的抉擇。 （一） 對(duì)當(dāng)今寓軍于民、軍民整體保障的意義，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度觀察和思考。 綜觀世界，各國(guó)在謀劃和設(shè)計(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)，越來越注重把經(jīng)濟(jì)、政治、 軍事、科技等因素綜合起來加以考慮。軍民兼容，以軍帶民，寓軍于民，以 民促軍等軍民兩用經(jīng)濟(jì)，已成為世界各先進(jìn)國(guó)家普遍地發(fā)展模式，和軍事戰(zhàn) 略的威攝力量。我們知道，從平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)物質(zhì)形態(tài)的生成鏈條為，國(guó)民經(jīng)濟(jì) 實(shí)力;保障戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力;現(xiàn)實(shí)后勤保障力;軍事戰(zhàn)斗力。這是一個(gè)完 整的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)薄弱或錯(cuò)位，都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)鏈 條中，源頭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，目標(biāo)是保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。后勤是連接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與 戰(zhàn)爭(zhēng)的橋梁，也可以說是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中保障國(guó)防的直接關(guān)連部分。因此，可以 說戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤保障問題，絕不是一般問題，也絕不僅僅是軍隊(duì)后勤本身的問 題，而是關(guān)連國(guó)民經(jīng)濟(jì)、關(guān)系故爭(zhēng)全局的戰(zhàn)略問題。實(shí)際上，一些高明的軍 事家已經(jīng)指出未來戰(zhàn)爭(zhēng)從某種意義上說，就是打后勤。國(guó)外也有人根據(jù)現(xiàn)代 戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，提出戰(zhàn)爭(zhēng)保障已經(jīng)不再是服從和輔助的地位，而是居于戰(zhàn)略地 位。近年來，我軍后勤提出了 大后勤的概念，其實(shí)質(zhì)也就是要整體地塑 造寓軍于民、軍民整體保障的機(jī)制。當(dāng)然，從目前我國(guó)的國(guó)情、軍情出發(fā)， 還不可能形成以軍事經(jīng)濟(jì)的溢流和融合，來帶動(dòng)民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大的勢(shì)頭。 但是，在民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，融合軍事經(jīng)濟(jì)、兼顧軍事需求，以此不斷 提高戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的實(shí)力和潛力是完全可能的，而且也應(yīng)當(dāng)做到。這正是當(dāng) 前應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注和加大工作力度的一件要事。 （二） 寓軍于民、軍民整體保障，應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)利用高科技 上尋求新的結(jié)合點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主 的格局，后勤保障又面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新型的經(jīng)濟(jì)體制、高層 次的科技基礎(chǔ)面前，對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的機(jī)制，人們已經(jīng)開始在重新思考 新的結(jié)構(gòu)方式和運(yùn)作方法。比如，有的戰(zhàn)區(qū)對(duì)軍地通用裝備的部分零備件， 試行了 無庫(kù)存供應(yīng)。且不說此種方法是否完全合理，至少這種開發(fā)利用 市場(chǎng)，把軍用與民用結(jié)合起來，把信息、時(shí)間、空間等因素綜合起來，系統(tǒng) 加以謀劃的思維方式是可取的。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以 及戰(zhàn)爭(zhēng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，正在使戰(zhàn)爭(zhēng)保障資源，由以農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)資源 為主向技術(shù)資源、人才資源、信息資源、時(shí)間資源和空間資源為主轉(zhuǎn)化，雖

    然這個(gè)轉(zhuǎn)化，并不是急劇的，但我們必須及早適應(yīng)，對(duì)寓軍于民、軍民整體 保障的思路進(jìn)行新的開啟。一是在開放中尋找結(jié)合點(diǎn)。人們已經(jīng)看到，戰(zhàn)爭(zhēng) 保障系統(tǒng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，許多方面還處于與社會(huì)隔絕 和封閉的狀態(tài)。有些國(guó)防費(fèi)的投入，以及軍工企業(yè)和后勤設(shè)施能夠軍民兼容， 卻沒能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，單純軍用，沒有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和社 會(huì)效益。這種狀況反過來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門也就會(huì)感到寓軍于民是一種額外負(fù) 擔(dān)。只有摒棄不必要的封閉，把戰(zhàn)爭(zhēng)保障建設(shè)有機(jī)地納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大系 統(tǒng)中去，實(shí)行相互促進(jìn)，相互轉(zhuǎn)化的雙向流通，達(dá)到相互信任和支持，才能 真正實(shí)現(xiàn)寓軍于民、整體保障。這里適度的開放和流通是一切的關(guān)鍵。在東 北地區(qū)某高速公路的修建時(shí)，軍地雙方利用路面修建的軍用野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)跑道， 就是一個(gè)很好的例證。二是在集約上尋找結(jié)合點(diǎn)。勿庸置疑，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)保障潛力很大的部門。國(guó)防科研和工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)過幾十年的 建設(shè)，也具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，有一批先進(jìn)的科研成果，有一批性能比較先進(jìn)、 門類比較齊全的技術(shù)設(shè)備，有一支較高水平的科研隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)大軍。在軍隊(duì) 后勤系統(tǒng)，經(jīng)過調(diào)整、充實(shí)，也有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和物資儲(chǔ)備。在這三個(gè)層次上， 軍事性的、非軍事性的和可以轉(zhuǎn)化為軍事性的技術(shù)、裝備和設(shè)施、在數(shù)質(zhì)量 上都是可觀的?，F(xiàn)在的問題是，如何按照戰(zhàn)時(shí)保障的需要，進(jìn)行最優(yōu)的選擇 和最佳的組合，使分散的、封閉的、潛在的保障力量，能夠在緊急情況下， 集中起來，形成拳頭。如此，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的集約機(jī)制是無法辦到的。三 是在軟儲(chǔ)備上尋找結(jié)合點(diǎn)。隨著高科技的發(fā)展和技術(shù)市場(chǎng)的逐步發(fā)育，軍事 裝備和軍地通用技術(shù)的更新?lián)Q代速度大大加快，使得保障戰(zhàn)爭(zhēng)的有效儲(chǔ)備周 期大大縮短。如果不認(rèn)清這個(gè)深刻的變革，我們就會(huì)在未來深陷困境。比如， 傳統(tǒng)的軍隊(duì)后勤主要是保障的實(shí)施者，而未來則側(cè)重于保障的謀劃和組織； 過去的保障強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)時(shí)間、大批量地進(jìn)行，而未來的保障趨勢(shì)是小批量、多品 種、個(gè)性化，也可以叫做 柔性保障；過去的保障主張一級(jí)保障一級(jí)，呈 寶塔式結(jié)構(gòu)，而未來保障的組織形式，將側(cè)重于扁平化結(jié)構(gòu)，減少層次，提 高效率。由于這些變化，后勤保障的平時(shí)準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、更多 地積累信息和技術(shù)，大量地培養(yǎng)各類高層次人才等軟儲(chǔ)備上下功夫。 （三） 寓軍于民、軍民整體保障，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，只有靠軍政各方上 上下下的共同努力才能完成。 整體設(shè)計(jì)，綜合論證。這項(xiàng)工程牽扯軍地雙方的部門多，是一項(xiàng)跨地區(qū)、 跨部門，跨行業(yè)的工作，必須進(jìn)行高層次的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)證明，要啟動(dòng) 這樣龐大的 機(jī)器，首先要有一個(gè)雙向融合的導(dǎo)向機(jī)制。既有利于軍隊(duì)把 戰(zhàn)爭(zhēng)保障的需要，寓于外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中去，又要有利于軍隊(duì)后勤系統(tǒng)的 可民用部分適當(dāng)?shù)赝庖纾瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過各個(gè) 部門各個(gè)層次的兼容和結(jié)合，達(dá)到軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、布局合理、啟動(dòng)迅 速、保障有力的要求。 變單純靠政策推動(dòng)為靠政策引導(dǎo)和法律保證相結(jié)合。建國(guó)以來，各級(jí)政 府和軍隊(duì)統(tǒng)一制定了一些有關(guān)寓軍于民、軍民結(jié)合的政策規(guī)定，對(duì)推動(dòng)這項(xiàng) 工作的開展，起到了積極的作用。近幾年，由于多種原因，軍民結(jié)合的觀念 有所淡化，應(yīng)當(dāng)通過各種渠道大力加強(qiáng)國(guó)防教育，同時(shí)，盡快完善具有監(jiān)督