中國新一屆領導人將認識到，他們不可能預料中國人民對他們確定的宏圖偉業(yè)如何反應，他們進入的是一個全新的領域。中國的領導人不希望對外冒險，但正是因為他們感到只能通過強調(diào)國家利益來解釋改革必然帶來的調(diào)整，所以他們可能會比過去的領導人更加堅定地抵抗他們眼中對中國核心利益的侵犯。任何包括中美兩國在內(nèi)的國際秩序都必須達到均勢，但對均勢的傳統(tǒng)管理方法卻需要通過商定規(guī)范來改進，并借助合作來加強。

    中美兩國領導人都公開承認，兩國建立建設性的關系符合雙方的共同利益。兩屆美國總統(tǒng)（喬治middot;Wmiddot;布什和巴拉克middot;奧巴馬）都和中國的國家主席（胡錦濤和習近平）達成協(xié)議，要建立太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴關系。此舉既可以維持均勢，也能減少其中固有的軍事威脅。迄今為止，中美盡管宣布了意圖，卻仍未向著兩國同意的方向采取具體的步驟。

    光靠聲明是建立不起伙伴關系的。任何協(xié)議都無法保證美國的國際地位永遠不變。如果美國被視為衰落的大國;這并非命中注定，全看美國如何自處;那么經(jīng)過一段混亂動蕩之后，中國和其他國家就將獲得自第二次世界大戰(zhàn)以來一直由美國把持的世界領導權。

    許多中國人也許認為美國這個超級大國已經(jīng)盛時不再。但各種跡象表明，中國領導層明白，美國在可預見的未來仍會維持相當強大的領導力。建立具有建設性的世界秩序最根本的原因在于現(xiàn)在沒有哪個國家，無論是中國還是美國，能夠像美國在冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，在物質(zhì)和心理上獨步全球的時候那樣，單獨擔負起領導世界的責任。

    在東亞，美國與其說是平衡者，不如說是均勢的一部分。本書在前面的章節(jié)里已經(jīng)說明，如果均勢中參與方很少，那么任何一方改換門庭都會產(chǎn)生決定性的影響，這樣的均勢總是岌岌可危的。15東亞的均勢若是純靠軍事力量來維持，由此產(chǎn)生的聯(lián)盟可能會比引發(fā)第一次世界大戰(zhàn)的聯(lián)盟更加僵化。

    在東亞，中國、韓國、日本和美國之間存在著類似均勢的平衡。俄羅斯和越南算是處于邊緣的參與者。但是，這種平衡與傳統(tǒng)的均勢有所不同，因為美國這個關鍵角色的重心在地理上遠離東亞。而且最重要的是，中美兩國的軍方在軍事刊物和聲明中彼此視為對手，但兩國又宣布要努力建立在政治和經(jīng)濟領域中的伙伴關系，結(jié)果美國既是日本的盟國，又宣布是中國的伙伴;這與俾斯麥的情況可有一比，他與奧匈帝國結(jié)盟，又和俄國簽訂條約。矛盾的是，正是這種模棱兩可維持了歐洲均勢的靈活性。后來為了透明，不再采用這種模糊的手段，結(jié)果引起了一系列愈演愈烈的對抗，最終導致了第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。

    一個多世紀以來，也就是說，自從門戶開放政策和西奧多middot;羅斯福充當日俄戰(zhàn)爭的調(diào)解人之后，防止亞洲出現(xiàn)霸權是美國的一貫政策。在當前的情況下，中國必然會把潛在的敵手盡量遠拒于國門之外。中美兩國就是在這個空間內(nèi)活動。兩國能否維持和平，要看雙方在追求自己的目標時能否保持克制，能否確保彼此之間的競爭只停留在政治和外交的層面上。

    在冷戰(zhàn)期間，不同陣營的分界線由軍事力量劃定。今天，不應主要靠軍事部署來確定界線。軍事力量不應被視為力量平衡的唯一決定因素，甚至不應算作首要的決定因素。具有矛盾意味的是，現(xiàn)代均勢的內(nèi)容必須包括伙伴關系這個概念，特別是在亞洲。如果這能作為總的原則得以執(zhí)行，那么它就不僅重要，而且是史無前例的。均勢戰(zhàn)略和伙伴關系外交的結(jié)合不可能消除所有的敵對因素，但可以減輕它們的影響。最重要的是，它可以使中美兩國領導人有機會進行建設性的合作，為兩國建設更加和平的未來指明道路。

    秩序永遠需要克制、力量和合法性三者間的微妙平衡。亞洲的秩序必須把均勢與伙伴關系的概念結(jié)合起來。使用純軍事手段來維持均勢將一步步引發(fā)對抗，只靠施加心理壓力來營造伙伴關系則將引發(fā)別國對霸權的擔心。必須運用精明睿智的政治技巧來找到兩者間的平衡。假如這一平衡無法實現(xiàn)，遲早會釀成大禍。

    ｜第七章｜

    代表全人類行事：美國及其秩序觀

    在塑造當代世界秩序方面，沒有哪個國家像美國一樣發(fā)揮了如此決定性的作用，也沒有哪個國家參與世界秩序的態(tài)度令人如此難以參透。美國篤信自己的道路將塑造人類的命運，然而歷史上，它在世界秩序問題上卻扮演了矛盾的角色：它以天定命運之名在整個美洲大陸擴張，卻宣稱絕無帝國企圖；對重大事件發(fā)揮著決定性影響，卻矢口否認有國家利益的動機；最終成為超級大國，卻聲言無意施行強權政治。美國外交政策表明，美國深信自己國內(nèi)的原則放之四海而皆準，實施這些原則對他國有益無害。美國的對外交往不是傳統(tǒng)意義上的外交政策，而是傳播價值觀的工程。它認為其他所有民族都渴望照搬美國的價值觀。

    這套學說的內(nèi)核是一個極具創(chuàng)意和誘惑的愿景。舊世界認為新世界是一個積聚財富和權力的競技場，然而一個新型國家在美洲大陸崛起，聲稱信仰、言論和行動自由是其國家經(jīng)驗和民族性格的精髓。