不結(jié)盟的內(nèi)容與均勢(shì)體系中平衡者的政策有所不同。印度不會(huì)像平衡者那樣向弱的一方傾斜，它并不想cao縱國(guó)際體系。印度最看重的是不正式加入哪個(gè)陣營(yíng)，它對(duì)自己政策成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是不被拉入與它國(guó)家利益無關(guān)的沖突。

    印度獨(dú)立時(shí)，世界強(qiáng)國(guó)已經(jīng)確立，冷戰(zhàn)正進(jìn)行得如火如荼。在此情況下，它巧妙地把轉(zhuǎn)圜余地這個(gè)原本是國(guó)家間討價(jià)還價(jià)的手法提升到道德原則的高度。尼赫魯把正義的道德主義與力量對(duì)比和對(duì)大國(guó)心理的精明揣摩糅合為一體，宣布印度將成為在主要陣營(yíng)之間找出另一條路的世界級(jí)大國(guó)。1947年，他在《新共和》撰文說：

    我們要避免卷入任何陣營(yíng)或國(guó)家團(tuán)體，因?yàn)槲覀冎?，只有這樣才能推動(dòng)印度的事業(yè)，而且也有利于世界和平。這一政策有時(shí)會(huì)使一個(gè)集團(tuán)的成員懷疑我們支持另一個(gè)集團(tuán)。在制定外交政策時(shí)，每一個(gè)國(guó)家都把自己的利益置于首位。可幸的是，和平的外交政策，與所有進(jìn)步國(guó)家合作，正是印度的利益所在。印度不可避免地會(huì)和友好合作的國(guó)家建立更緊密的關(guān)系。36換言之，印度對(duì)強(qiáng)權(quán)政治采取中立超然的態(tài)度。這部分是出于維護(hù)世界和平的原則，但也是因?yàn)檫@樣做符合印度的國(guó)家利益。從1957年到1962年，在蘇聯(lián)對(duì)柏林發(fā)出最后通牒期間，兩屆美國(guó)政府，特別是肯尼迪政府，都曾為了幫助那個(gè)爭(zhēng)取維護(hù)自己自由地位的被隔絕的城市尋求過印度的支持。但印度的立場(chǎng)是，任何強(qiáng)迫它遵守某一個(gè)冷戰(zhàn)陣營(yíng)規(guī)則的企圖一旦得逞，都會(huì)剝奪它的行動(dòng)自由，也就會(huì)使它喪失討價(jià)還價(jià)的能力。短期的道義中立是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期道義影響力的手段。如尼赫魯對(duì)他的助手所說：

    印度代表團(tuán)若是害怕激怒美國(guó)人就躲著蘇聯(lián)陣營(yíng)簡(jiǎn)直是荒唐，而且也是失策。也許有一天我們會(huì)明白無誤地告訴美國(guó)人或別的人，如果他們的態(tài)度仍然不友好，我們只能到別的地方去找朋友。37此一戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)使印度得以在冷戰(zhàn)的兩大陣營(yíng)之間左右逢源;穩(wěn)獲蘇聯(lián)陣營(yíng)的軍事援助和外交合作，同時(shí)又爭(zhēng)取美國(guó)的發(fā)展援助和美國(guó)知識(shí)階層在道義上的支持。無論冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略多么惱火，對(duì)一個(gè)新興國(guó)家來說，那都是明智的政策。那時(shí)的印度，軍隊(duì)羽翼未豐，經(jīng)濟(jì)低迷落后。它若是作為盟友會(huì)得到尊重，但只能居于次等地位。作為自主自由的國(guó)家，它的影響范圍則大得多。

    為了追求這一地位，印度著手組建起一個(gè)想法一致的國(guó)家的集團(tuán);實(shí)際上就是不結(jié)盟的國(guó)家組成的聯(lián)盟。1955年，在印度尼西亞的萬隆舉行的亞非會(huì)議上，尼赫魯對(duì)與會(huì)的代表們說：

    我們亞洲和非洲的國(guó)家難道除了親共或反共之外就沒有別的積極可為的作用嗎？我們是思想的領(lǐng)袖，我們給世界提供了各種宗教和眾多的財(cái)富，難道我們竟落得只能跟隨這個(gè)或那個(gè)集團(tuán)，成為這個(gè)或那個(gè)黨的逢迎者，執(zhí)行它們的意志，只能偶爾提點(diǎn)兒想法嗎？這對(duì)于任何有自尊心的民族或國(guó)家來說都是最大的輕蔑和侮辱。我無法忍受看著亞洲和非洲的各個(gè)偉大國(guó)家才擺脫了奴役的桎梏獲得自由，卻又受到如此的輕蔑和侮辱。38印度拒絕它所謂的冷戰(zhàn)的強(qiáng)權(quán)政治，說到底是因?yàn)樗J(rèn)為兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)端不涉及它的國(guó)家利益。印度不會(huì)為了歐洲分界線上的問題去挑戰(zhàn)僅僅幾百英里開外的蘇聯(lián)，它也不想刺激蘇聯(lián)和巴基斯坦聯(lián)手。印度更不會(huì)因?yàn)橹袞|的爭(zhēng)端去冒惹怒國(guó)內(nèi)穆斯林的風(fēng)險(xiǎn)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的問題上，印度均不做表態(tài)。印度領(lǐng)導(dǎo)人決心緊隨他們眼中發(fā)展中世界的進(jìn)步潮流，而且絕不肯冒險(xiǎn)觸犯蘇聯(lián)這個(gè)超級(jí)大國(guó)。

    盡管如此，印度還是在1962年和中國(guó)發(fā)生了邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，并和巴基斯坦打了4場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)（其中1971年的印巴戰(zhàn)爭(zhēng)是在印度不久前和蘇聯(lián)簽署的防衛(wèi)條約的保護(hù)下進(jìn)行的，結(jié)果是印度的主要對(duì)手被分裂為巴基斯坦和孟加拉國(guó)兩個(gè)國(guó)家，大大提高了印度的全面戰(zhàn)略地位）。

    印度在尋求不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)，所遵循的國(guó)際秩序概念與現(xiàn)有的全球和地區(qū)級(jí)的秩序概念相一致。這一概念的內(nèi)容是正統(tǒng)的威斯特伐利亞原則，與歷史上歐洲關(guān)于均勢(shì)的分析相契合。尼赫魯把印度的理念定為和平共處五項(xiàng)原則。這些原則的名字雖然來自印度的哲學(xué)概念Pancha Shila（共處的五項(xiàng)原則），但它們其實(shí)是在威斯特伐利亞模式的基礎(chǔ)上為主權(quán)國(guó)家的多極秩序提出的更高尚的原則：

    1. 互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整

    2. 互不侵犯

    3. 互不干涉內(nèi)政

    4. 平等互利

    5. 和平共處39

    印度提倡世界秩序的抽象原則，同時(shí)也在地區(qū)一級(jí)確定了印度的安全理念。正如早期美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在門羅主義中注入了美國(guó)在西半球特殊作用的概念，印度實(shí)際上在東印度群島和非洲之角之間的印度洋地區(qū)確立了自己的特殊地位。像18世紀(jì)和19世紀(jì)期間英國(guó)對(duì)歐洲所做的那樣，印度努力防止在地球上這塊廣袤的地區(qū)出現(xiàn)占統(tǒng)治地位的強(qiáng)國(guó)。早期美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布門羅主義時(shí)并未征求西半球其他國(guó)家的同意，印度在它特殊戰(zhàn)略利益所在的地區(qū)推行政策也只遵循它自己確定的關(guān)于南亞秩序的定義。雖然美國(guó)和印度在冷戰(zhàn)期間經(jīng)常發(fā)生意見沖突，但蘇聯(lián)解體后，兩國(guó)對(duì)印度洋及其周邊地區(qū)的看法基本上是一致的。