最終，凡爾賽秩序既沒有獲得合法性，也沒能建立均勢。1925年的《洛迦諾公約》顯示了這一秩序幾乎弱不禁風(fēng)。根據(jù)這一條約，德國認(rèn)可了它的西部邊界和萊茵蘭的非軍事化。其實(shí)早在凡爾賽，德國就已經(jīng)接受了后者。但德國明確拒絕對它與波蘭和捷克斯洛伐克的邊界做出同樣的承諾，充分暴露了它的野心和內(nèi)心的怨恨。令人驚奇的是，法國接受了《洛迦諾公約》，而該公約為10年后德國對法國在東歐的盟國復(fù)仇埋下了種子。

    20世紀(jì)20年代，德國的魏瑪共和國力陳《凡爾賽和約》條款的自相矛盾和苛刻與國際聯(lián)盟的理想主義背道而馳，試圖以此喚起西方國家的良知。451933年，被心懷怨恨的德國人推選上臺的希特勒拋開了一切約束，無視凡爾賽和平條款，重新武裝德國，并推翻《洛迦諾公約》，重新占領(lǐng)了萊茵蘭?？吹竭@些舉動沒有遇到強(qiáng)有力的抵抗后，希特勒開始對中歐和東歐各國逐一下手，先是奧地利，然后是捷克斯洛伐克，最后是波蘭。

    以上種種挑戰(zhàn)并非20世紀(jì)30年代所特有。每個(gè)時(shí)代，人類社會都會出現(xiàn)魔鬼般的人物和蠱惑人心的酷政論點(diǎn)。政治家的任務(wù)是防止這種人上臺，并在他們真的上臺后維護(hù)一個(gè)能夠遏制他們的國際秩序。兩次世界大戰(zhàn)期間，浮躁的和平主義、地緣政治失衡和盟國之間的不和致命地交織在一起，導(dǎo)致邪惡勢力可以為所欲為。

    經(jīng)歷300年的沖突之后，歐洲才建立了一個(gè)國際秩序。它拋棄這一秩序，是因?yàn)闅W洲各國領(lǐng)導(dǎo)人參加第一次世界大戰(zhàn)時(shí)沒有認(rèn)識到這樣做的后果。他們倒是預(yù)見到了下一次大戰(zhàn)的后果，但又畏首畏尾，不敢預(yù)先采取防范行動?；旧峡梢哉f，國際秩序的崩潰是躲避責(zé)任，甚至是自殺行為的結(jié)果。歐洲拋棄了威斯特伐利亞原則，又不情愿使用必要的武力維護(hù)它宣稱的道義原則，結(jié)果又一次陷入戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后，歐洲再次面臨秩序重塑。

    戰(zhàn)后的歐洲秩序

    兩次世界大戰(zhàn)后，威斯特伐利亞主權(quán)概念和均勢原則在當(dāng)代歐洲大陸秩序中的重要性銳減。兩者殘存的影響也許會繼續(xù)存在下去，尤其是在大發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)張時(shí)代這一概念和原則傳播到的一些國家。46

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，歐洲賴以號令世界的物質(zhì)和心理能力蕩然無存。除了瑞士和瑞典外，歐洲大陸上的所有國家都有過被外國軍隊(duì)占領(lǐng)的經(jīng)歷，各國經(jīng)濟(jì)凋敝。顯然，沒有一個(gè)歐洲國家（包括瑞士和瑞典）有能力憑借自己的力量決定本國的未來。

    西歐借助道義力量走上了一條締造秩序的新路。這要?dú)w功于三位偉人的努力：德國的阿登納、法國的舒曼和意大利的加斯佩里。三人都出生在第一次世界大戰(zhàn)前并在戰(zhàn)前完成學(xué)業(yè)，依然對舊歐洲關(guān)于改善人類生存條件的部分哲學(xué)觀點(diǎn)堅(jiān)信不疑。因此，他們有遠(yuǎn)見、有毅力去消除造成歐洲悲劇的根源。在各自國勢衰微到極點(diǎn)的時(shí)候，他們維護(hù)了自己年青時(shí)代的部分秩序概念。三人最重要的信念是：若要解救本國人民，避免歐洲悲劇的重演，就必須消除歐洲歷史上的分裂，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的歐洲秩序。

    他們首先必須面對歐洲的又一次分裂。1949年，西方盟國將自己的三個(gè)占領(lǐng)區(qū)合并為一個(gè)，成立了德意志聯(lián)邦共和國。蘇聯(lián)把自己的占領(lǐng)區(qū)變成一個(gè)依附于華沙條約組織的社會主義國家。德國再次退回300年前威斯特伐利亞和約簽訂之后的狀態(tài)。德國的分裂成了新國際框架形成的關(guān)鍵因素。

    法德之爭是過去300年間歐洲每一場戰(zhàn)爭的根源。兩國現(xiàn)在開始超越歐洲的歷史，把兩國殘存的經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的關(guān)鍵部分加以整合。作為邁向由歐洲各國人民組成的更加密切的聯(lián)盟的第一步，1952年，法國和德國成立了煤鋼共同體，并把它作為新歐洲秩序的基石。

    此前的幾十年里，德國始終是對歐洲穩(wěn)定的頭號威脅。戰(zhàn)后頭10年里，德國國家領(lǐng)導(dǎo)人選擇的道路至關(guān)重要。阿登納出任新成立的德意志聯(lián)邦共和國總理時(shí)已經(jīng)73歲，而俾斯麥在這個(gè)年齡時(shí)事業(yè)已近黃昏。阿登納有貴族派頭，對民粹主義存有戒心。他成立了一個(gè)叫基督教民主聯(lián)盟的政黨，在德國議會史上首次作為一個(gè)得到多數(shù)人支持的溫和派政黨執(zhí)掌政權(quán)。受德國人民之托，阿登納致力于重新贏得二戰(zhàn)受害者的信任。1955年，他成功地使德國加入了北大西洋公約組織。阿登納堅(jiān)定不移地促進(jìn)歐洲的統(tǒng)一，甚至在50年代拒絕了蘇聯(lián)的一項(xiàng)建議。蘇聯(lián)曾在建議中暗示，如果聯(lián)邦德國放棄西方聯(lián)盟，或許有希望實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一。這一決定無疑反映了阿登納對蘇聯(lián)建議的可靠性做出的老到判斷，同時(shí)也顯示了他對德國是否有能力作為一個(gè)民族國家再次在歐洲大陸腹地獨(dú)行的深深疑慮。無疑，要將一個(gè)新的國際秩序置于自己祖國分治之上，需要領(lǐng)導(dǎo)人擁有巨大的道德力量。

    在歐洲史上，德國的這次分治不是第一次。威斯特伐利亞和約與維也納和約均以德國分治為基礎(chǔ)。這次不同的是，在就國際政治秩序的性質(zhì)展開的較量中，這個(gè)新德國毫不含糊地把自己視為西方的一個(gè)組成部分。鑒于均勢主要是在歐洲大陸以外塑造的，這一點(diǎn)尤其重要。過去1 000年間，歐洲人想當(dāng)然地認(rèn)為，無論均勢如何千變?nèi)f化，組成均勢的各要素總是在歐洲。正在浮現(xiàn)的冷戰(zhàn)世界，試圖通過兩個(gè)超級大國的行為和軍備實(shí)現(xiàn)均勢。這兩個(gè)超級大國就是大西洋彼岸的美國和位于歐洲版圖邊緣的蘇聯(lián)。美國通過1947年的希臘;土耳其援助方案和1948年的馬歇爾計(jì)劃重新啟動了歐洲經(jīng)濟(jì)。1949年，美國有史以來第一次通過《北大西洋公約》參加了和平時(shí)期的聯(lián)盟。