蘇軾的擔(dān)心并不是多余的，情況很快就急轉(zhuǎn)直下。

    近畿內(nèi)諸縣，督索青苗錢(qián)甚急，往往鞭撻取足，至伐桑為薪以易錢(qián)貨，旱災(zāi)之際，重罹此苦?！端问贰ち袀鳌ぞ砥呤摹?/br>
    因?yàn)榍肥?，所以官吏就逼老百姓還錢(qián)，老百姓還不出，只能找其他可以換錢(qián)的物品來(lái)?yè)Q，否則就要受到刑罰，再一步加速老百姓貧困。

    “農(nóng)民”和“官吏”這兩個(gè)不可忽視的因素，這就是北宋神宗時(shí)期的名臣們?yōu)槭裁捶磳?duì)青苗法的原因。

    這也是蹇義和茹瑺反對(duì)“士紳一體納糧”的原因。

    不是政策設(shè)計(jì)的初衷不好，而是因?yàn)閮晌簧袝?shū)很清楚，朝廷的力量下不了鄉(xiāng)，初衷再好的政策，執(zhí)行起來(lái)都肯定會(huì)走樣。

    到最后，沒(méi)準(zhǔn)士紳就把責(zé)任攤到老百姓身上了。

    當(dāng)蹇義和茹瑺二人說(shuō)完后，朱棣也沉默了片刻。

    這確實(shí)是個(gè)無(wú)解的難題，也是政策執(zhí)行層面最大的障礙。

    但是朱棣并不算太擔(dān)心。

    在兩位尚書(shū)的注目下，朱棣緩緩開(kāi)口。

    “姜先生總會(huì)有辦法的。”

    第157章 異鄉(xiāng)人

    “我明白你的顧慮了。”

    看著這位來(lái)歷莫測(cè)的秋先生。

    姜星火用手中的銀幣挖了個(gè)洞，插在了地面手繪的棋盤(pán)上，隨后又草草埋了點(diǎn)土在表面。

    “這枚銀幣是稅收，棋盤(pán)上的格子是天下的無(wú)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而稅收扎根于此，皇權(quán)無(wú)可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執(zhí)行不下去，是也不是？”

    “自是如此?！毕脑c(diǎn)了點(diǎn)頭。

    姜星火揉了揉蹲了半天有些發(fā)麻的膝蓋，繼續(xù)說(shuō)道。

    “那你既然覺(jué)得執(zhí)行不下去，我們不妨來(lái)說(shuō)道說(shuō)道，什么叫做政策執(zhí)行？”

    這個(gè)問(wèn)題，問(wèn)的朱高煦和夏原吉愣了下神。

    什么叫政策執(zhí)行？

    政策執(zhí)行就叫政策執(zhí)行?。?/br>
    “我先來(lái)說(shuō)一下我理解的‘政策執(zhí)行’的定義和內(nèi)容，以及影響政策執(zhí)行的因素，你們聽(tīng)聽(tīng)對(duì)不對(duì)，有沒(méi)有道理，如果覺(jué)得有道理，我們?cè)倮^續(xù)討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執(zhí)行下去，怎么樣？”

    姜星火說(shuō)的很客氣，但兩人自然只能先聽(tīng)聽(tīng)再做結(jié)論。

    說(shuō)來(lái)也新鮮，夏原吉這個(gè)在戶部打轉(zhuǎn)了這么多年的能臣，如今仔細(xì)想想，什么叫做政策執(zhí)行，他心里跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說(shuō)出口，卻又說(shuō)不出來(lái)。

    夏原吉訥于言嗎？

    當(dāng)然不是。

    就是說(shuō)不出來(lái)，總結(jié)不出來(lái)成體系的東西，就跟中國(guó)的工匠技藝一樣，會(huì)做不會(huì)說(shuō)，沒(méi)有體系歸納。

    姜星火緩緩說(shuō)道。

    “所謂政策執(zhí)行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執(zhí)行者，運(yùn)用各種包括廟堂、經(jīng)濟(jì)、文化上的資源，通過(guò)組建對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，采取包括了解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)椤F(xiàn)實(shí)效果’，使得既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。”

    當(dāng)這個(gè)完整的定義甩出來(lái)的時(shí)候，夏原吉方才了然地點(diǎn)點(diǎn)頭。

    夏原吉也想說(shuō)的，就是這套意思。

    東西誰(shuí)都懂，誰(shuí)都會(huì)做，但像姜星火這樣給定下標(biāo)準(zhǔn)，做出定義，卻很難。

    千萬(wàn)不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

    覺(jué)得：嗨，下個(gè)定義有什么大驚小怪的？誰(shuí)不會(huì)謅幾句呢？

    事實(shí)上，近代科學(xué)體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

    只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞?，將各科學(xué)體系內(nèi)的分類(lèi)學(xué)科的所有事物，都用【下定義】的方式進(jìn)行解釋?zhuān)拍艹审w系成系統(tǒng)地培養(yǎng)各個(gè)學(xué)科的相應(yīng)人才。

    否則，就會(huì)又回到了經(jīng)驗(yàn)主義式的師徒傳承時(shí)代。

    一就是一，二就是二，不能說(shuō)只有靠個(gè)人領(lǐng)悟才能學(xué)習(xí)，靠那種“見(jiàn)心明性”式的學(xué)習(xí)，永遠(yuǎn)培養(yǎng)不出來(lái)近代科學(xué)體系所需的人才，以及推動(dòng)近代民族國(guó)家崛起所需廣大的產(chǎn)業(yè)工人。

    姜星火繼續(xù)道：“而政策執(zhí)行的內(nèi)容，想來(lái)跟定義相比，對(duì)實(shí)踐就會(huì)比較有幫助了?！?/br>
    “政策執(zhí)行的內(nèi)容，就是包括了組織準(zhǔn)備-人事準(zhǔn)備-政策分解-政策實(shí)驗(yàn)-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協(xié)調(diào)等系列活動(dòng)?！?/br>
    說(shuō)罷，姜星火把這幾個(gè)詞逐一寫(xiě)在了地面上。

    1組織準(zhǔn)備

    “什么是組織準(zhǔn)備？”姜星火扭頭問(wèn)大胡子。

    朱高煦嘗試著答道：“干什么事，都得有對(duì)應(yīng)的組織去做？”

    “伱說(shuō)的很不錯(cuò)。”

    姜星火肯定道：“那你們說(shuō)，收稅這件事，需不需要準(zhǔn)備一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織去做？還是說(shuō)，讓現(xiàn)在的去做就好了？”

    夏原吉答道：“現(xiàn)在中央有戶部統(tǒng)籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級(jí)有也有稅課司、稅庫(kù)司、河泊所只是到了鄉(xiāng)一級(jí)，就需要里甲來(lái)督征糧賦了?！?/br>
    姜星火循循善誘：“也就是說(shuō)，其實(shí)大明是有一套完整的、現(xiàn)有的課稅系統(tǒng)的，只是這套課稅系統(tǒng)觸及不到鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下，所以你才會(huì)覺(jué)得‘士紳一體納糧’執(zhí)行不下去，對(duì)不對(duì)？”

    夏原吉隱約感覺(jué)，姜師似乎已經(jīng)有了一套極為完整的思路。

    而這種感覺(jué)，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑里一樣。

    但是夏原吉此時(shí)當(dāng)局者迷，哪怕略有警覺(jué)，也只能點(diǎn)頭稱是。

    “便是如此，鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下，朝廷只能靠士紳擔(dān)任的里甲組織來(lái)收稅?！?/br>
    姜星火復(fù)又問(wèn)道：“那要不要建立一套鄉(xiāng)以下的收稅機(jī)構(gòu)呢？”

    “不可能！”

    夏原吉幾乎是脫口而出。

    任何一個(gè)對(duì)大明基層治理有過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

    在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，無(wú)從理清。

    他們的力量是如此地微小，以至于大明的軍隊(duì)輕易便能把任意一處摧毀。

    就好似.拔毛。

    可他們的數(shù)量，也太過(guò)于龐大了。

    那么，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？

    拔掉之后，又該如何抵御寒冷調(diào)節(jié)體溫？

    拔毛都如此困難，更別說(shuō)挨個(gè)擠開(kāi)毛孔去植入另一根新的毛發(fā)了。

    大明，有一千四百二十七個(gè)縣！

    每個(gè)縣，都按照地圖上的地域，順時(shí)針劃分為數(shù)十到上百個(gè)“都”，“都”并不是行政單位，僅僅是便于標(biāo)識(shí)的地域劃分，相當(dāng)于大明縣級(jí)地圖里的一個(gè)個(gè)小格子。

    而大明所謂的“鄉(xiāng)”也不是行政區(qū)劃，只是民間自發(fā)認(rèn)同形成的地域概念。

    一個(gè)縣，大約會(huì)有幾個(gè)到十幾個(gè)鄉(xiāng)，平均值在六到八，很少有超過(guò)二十個(gè)鄉(xiāng)的特例。

    那么按照每個(gè)縣有七個(gè)自然鄉(xiāng)來(lái)計(jì)算。

    大明就有九千九百八十九個(gè)自然鄉(xiāng)，取整數(shù)，約等于一萬(wàn)個(gè)自然鄉(xiāng)。

    一萬(wàn)個(gè)自然鄉(xiāng)是什么概念？

    一旦設(shè)立對(duì)應(yīng)到某個(gè)鄉(xiāng)的具體收稅機(jī)構(gòu)。

    那么這個(gè)鄉(xiāng)級(jí)收稅機(jī)構(gòu)哪怕只設(shè)置四到五個(gè)辦事人員。

    這個(gè)新增機(jī)構(gòu)。

    總數(shù)就已經(jīng)超過(guò)了大明帝國(guó)的官員人數(shù)！

    是的，沒(méi)看錯(cuò)。

    大明帝國(guó)正式在編的官員隊(duì)伍，到了建文末年永樂(lè)初年，也“不過(guò)是”四萬(wàn)多人！

    換句話說(shuō)，如果大明下定決心皇權(quán)下鄉(xiāng)。

    大明必須要養(yǎng)活跟現(xiàn)在官僚體系人數(shù)幾乎一樣的一套新班子。

    這套新班子就算薪資低廉，當(dāng)乘以四到五萬(wàn)后，依舊是一個(gè)極為恐怖的數(shù)字。

    那么大明帝國(guó)的高層決策者就必須衡量一下。

    為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來(lái)的稅，能不能彌補(bǔ)這部分支出呢？如果是賠本買(mǎi)賣(mài)怎么辦？

    算算帳，值得嗎？

    當(dāng)夏原吉說(shuō)出他的計(jì)算和擔(dān)憂后，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。

    “從算帳的角度來(lái)看，確實(shí)不能單獨(dú)建立一套鄉(xiāng)級(jí)的收稅機(jī)構(gòu)?！?/br>
    “那怎么辦？”朱高煦問(wèn)道。

    姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨(dú)的鄉(xiāng)級(jí)稅收機(jī)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題可以暫時(shí)擱置，我們按照政策執(zhí)行的流程，繼續(xù)看下去?！?/br>
    姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個(gè)字。

    2人事準(zhǔn)備

    看著這幾個(gè)字和阿拉伯?dāng)?shù)字的序號(hào)，夏原吉若有所思，在心中想到。

    “如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規(guī)定好.什么事情是哪個(gè)司負(fù)責(zé)，具體到哪個(gè)人，后續(xù)需要怎么做.是不是會(huì)明顯地提高效率呢？”

    就在夏原吉思量的同時(shí)。

    姜星火復(fù)又問(wèn)道：“那么我們先拋開(kāi)是否建立獨(dú)立的鄉(xiāng)級(jí)稅收機(jī)構(gòu)不談，只談?wù)勅耸碌膯?wèn)題?！?/br>
    “請(qǐng)問(wèn)你們覺(jué)得，負(fù)責(zé)收稅的人，應(yīng)該以具有什么樣的特征和能力為佳呢？”

    ——————

    密室里，朱棣問(wèn)道。