郭嵩燾口頭上謙虛了幾句，心里也是非常得意，短短五天，他游走于英國、法國、普魯士、荷蘭、比利時之間，憑他的三寸不爛之舌，不僅借到了一千五百萬英鎊（包括貸款和實物），而且，洋人還要免費(fèi)為大清修筑三條鐵路。文化精英揮斥方遒，各國權(quán)貴俯首聽命，不正是讀書人的夢想嗎？何況這一次，郭嵩燾成功的引入普魯士和法國，讓他們和英國爭斗，發(fā)揮了以夷制夷的奇效，為大清爭得最大利益。

    9月30日，大清和英法普比荷，六國雙邊協(xié)議《善后借款章程》簽訂。

    《章程》的第一個部分，是大清向英國借款五百萬英鎊，用以支持基本財政。而為了保證這些錢不被濫用和貪污（這一點(diǎn)也是郭嵩燾所擔(dān)心的），英國將向天津派駐專員，監(jiān)督大清的財政。讓外國人監(jiān)督清廷財政，是郭嵩燾的一個創(chuàng)造性構(gòu)想。

    作為還款的抵押，英國將獲得津浦鐵路的修筑權(quán)，這條鐵路從天津出發(fā)，經(jīng)過濟(jì)南和徐州，穿泰安而到浦口。在大清還清借款本息以前，鐵路沿線的礦產(chǎn)和商業(yè)收益，都?xì)w英國。

    第二部分為《北洋合營協(xié)定》。即英法普比荷五國，向民間募股，籌組北洋運(yùn)營總局。公司的主營業(yè)務(wù)，就是開發(fā)華北，郭嵩燾的本意，是開發(fā)以天津為中心的直隸沿海地區(qū)，但英國方面，在英文文本中卻寫下northa。而《章程》以英文為準(zhǔn)本。

    北洋運(yùn)營總局的股份，全部被投放到倫敦交易所?！按逋⒇斦Y(jié)余，自可全額贖回，各國不得加以阻擾?！惫誀c認(rèn)為，即使將來不能壓服英國，只要收回了荷蘭、比利時的股份，仍舊可以獲得北洋運(yùn)營總局的控股權(quán)。

    第三部分是《軍事合作意向書》：

    普魯士以實物借貸的方式，向清國提供裝備和軍事顧問，而英國提供財政支持和裝備。向阿森納和克虜伯購買軍械是應(yīng)有之義。

    選擇普魯士，是英國和郭嵩燾的一致決定。施拉普那在訓(xùn)練神機(jī)軍的過程中，頗具威信，讓清廷上下對普魯士一致看好。郭嵩燾想在軍事協(xié)定中以夷制夷，自然就想到了普魯士。

    而英國方面一向有使用德裔雇傭兵的傳統(tǒng)，雙方一拍即合。英國方面，更想見識一下傳說中的普魯士軍事改革的成果。普魯士公使對這樣重大的事情，不敢獨(dú)斷，他只同意簽署一份意向書，送回柏林參考。

    為了誘使普魯士加入到“以夷制夷”的大局中來，郭嵩燾更是送出了另一份誘餌，將膠濟(jì)鐵路的修筑權(quán)租借給普魯士。雖然他仍舊不明白，替清國免費(fèi)修鐵路到底有什么好處，但既然英國如此積極，普魯士也應(yīng)該甘之如飴吧。

    第四部分為《信貸合作協(xié)定》：

    郭嵩燾對英國人監(jiān)督大清財政，還是有一些疑慮，同時，他又對法國財政的高效非常羨慕。他在倫敦所見的法國人，全都是狡猾而富有的金融家。他決定將北洋運(yùn)營總局的銀行部分，單獨(dú)分離出來，讓法國匯理銀行主導(dǎo)，荷蘭和比利時銀行輔助，這樣，也就限制了英國。而當(dāng)大清收回北洋總局的時候，法國人的金融經(jīng)驗，也就一并轉(zhuǎn)交給大清了。

    作為金融幫助的回報，郭嵩燾將從安南通往廣西的鐵路修筑權(quán)讓與法國。雖然法國目前仍舊困于安南南部，而共和的廣威軍已經(jīng)占領(lǐng)潯州，控制了廣西南部。但這些不是郭嵩燾要cao心的。

    第五部分為《電報合作協(xié)定》：即在五個通商口岸和天津設(shè)立電報局,架設(shè)電線，由洋商經(jīng)營，清廷在財政好轉(zhuǎn)后，逐步贖回股份。

    第六部分為《借師助剿協(xié)定》：

    即簽約各國不得與叛匪，包括發(fā)匪和匪共，發(fā)生官方接觸，不得向發(fā)匪和匪共出售武器和機(jī)械。上海和其他通商口岸的各國領(lǐng)事，應(yīng)該主動協(xié)助清廷剿匪，費(fèi)用另計。

    在這一部分內(nèi)，英國方面主動加了一條：對廣州實施貿(mào)易禁運(yùn)。格萊斯頓去年提出的報告終于得以落實。

    第七部分為《普遍性之要求》：

    大清允準(zhǔn)所有沿岸港口及島嶼概不讓與租借英國以外的國家。大清應(yīng)聘用英國人指導(dǎo)政治、財政、軍事等，以應(yīng)對目前的危局。出于慈善目的，英國圣公會，法國天主教，以及其他各國宗教和慈善團(tuán)體，可自由在清國內(nèi)部設(shè)立醫(yī)院、學(xué)校、育嬰堂等等。

    《善后借款章程》借款總額一千五百萬英鎊，即超過五千萬兩白銀。按郭嵩燾所想，清廷的財政危機(jī)一定可以頂過去，而且為大清引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和觀念。大清中興有望。

    這一《章程》是圍繞借款而生，所以又被稱作“善后大借款”，全文一共七款二十一條，故另有別名《二十一條》。郭嵩燾在各國公使簽字以后，取各國文字文本各一份，精心封好，交給下屬，讓他搭上一艘通往印度的快船，在印度換船后，前往大清的通商口岸上海，最后一驛馬飛報京師。這是當(dāng)時最快的路線。

    郭嵩燾心里暗暗祈禱，朝中諸位軍機(jī)，能夠理解自己這一份苦心，皇上能夠批準(zhǔn)《二十一條》。

    如果《二十一條》得以批準(zhǔn)，郭嵩燾也許就能功蓋蘇張，以游走列國之能名垂青史了吧。

    注：本文雖然名為《善后借款章程》、《二十一條》，但參照絕非僅僅這兩項條約，本條約七個部分，分別取自九個不同的國際條約。但每一條每一款，都在另一個時空有原型。

    29行政

    10月初，得知勝保為徐州剿總之后，楚劍功不由得說了一句：“勝保也許能算條狗吧?！?/br>
    陸達(dá)在一旁聽見了，大聲說：“勝保的確是清廷的走狗?！?/br>
    “呃……，陸達(dá)，也許別處說人是狗是罵人，但這里我是在夸勝保，徐州之地虎踞龍盤……”

    這時候，李穎修推門進(jìn)來：“我給鈞座作證，他是在夸人?！?/br>
    自八月下旬穩(wěn)定湖北以來，廣東大都督府便陸續(xù)北遷武漢?，F(xiàn)在已經(jīng)基本遷徙完畢。

    打下了兩省地盤，楚劍功卻發(fā)愁了。官員不足。

    共和中官員和預(yù)備官員，主要分作兩大塊，一是黃埔畢業(yè)生，二是原先清廷投效了一些人。三月份共和第一次開科舉，聲勢倒是浩大，但因為是第一次，改卷極其嚴(yán)格，而對四本指定參考書真正理解的人并不多，所以只取了二十余人，現(xiàn)在這二十余人被送到黃埔講武堂特訓(xùn)，一時也派不上用場。

    按道理說，僅僅是地方上的主管官吏，楚劍功需要三個布政使，幾十個知府，幾百個知縣。徐繼畬，梁梃楠，龔振粼也許能夠擔(dān)負(fù)布政使的責(zé)任，但那就意味著大都督府直屬六部的行政完全停擺。而隨著大都督府規(guī)模的擴(kuò)大，楚劍功對自己親自管理組織已經(jīng)感到力不從心，而李穎修對于戶部和南洋總局也無力兼顧，另外，毫無疑問，以武漢（鄂州）為核心的新的壟斷企業(yè)也要開始建設(shè)。

    在經(jīng)過慎重考慮之后，楚劍功和李穎修召開了大都督府會議，對人事安排做出了一系列重大調(diào)整：

    取消廣東布政司，徐繼畬調(diào)入大都督府，任吏部尚書，而免去范中流的工部尚書職務(wù)，由龔振粼接任，專門負(fù)責(zé)工部的行政事務(wù)。范中流專心負(fù)責(zé)工程方面的事務(wù)。

    “鈞座，我抗議?！狈吨辛鹘辛似饋恚拔也]有犯錯誤，你卻用免職來處罰我，這不公平。”

    “這只是工作需要，”楚劍功說，“你的尚書待遇不變，特地授予你‘同一品格物博士’銅印。”

    “同一品？格物博士？”

    徐繼畬早就被通知要成為吏部尚書，他也做了些準(zhǔn)備，于是出面解釋說：“尚書是從一品大員，說你同一品，就是說你和尚書待遇一樣。而格物博士，則專門授予無官無職的工匠?！彼l(fā)現(xiàn)用詞不當(dāng)，又改口說，“工程技術(shù)人員?！?/br>
    李穎修在一旁補(bǔ)充：“龔振粼雖然發(fā)明了‘鐵模鑄炮’的方法，但他更擅長于行政，再說這幾年來再無新的創(chuàng)造，故而我們讓他擔(dān)任工部尚書?！?/br>
    龔振粼滿臉通紅：“慚愧，慚愧。尸餐素位……”

    “龔尚書不用過謙，行政也是一門學(xué)問，我們現(xiàn)在就是行政能人太少了?！?/br>
    范中流繼續(xù)自己關(guān)心的話題：“格物博士就我一個人么？”

    “不止，發(fā)動機(jī)專家貝蒂布隆茨（beautybronze），電氣專家蘭度，電磁專家謝頓、造船專家布魯克勞迪（bluecloudy）都會授予格物博士銅印，不過是同（從）二品，待遇相當(dāng)于侍郎?；＜夷崮⑾鍪?，船舶技工方興是同（從）三品，相當(dāng)于按察使。只有軍械專家懷特沃爾夫（whitewolf）和你一樣授予同一品?！?/br>
    “唉，這些洋名實在難記，還是外號青銅麗人，小白狼什么的好記?！绷鸿栝獓@了一聲。

    范中流沒有理會梁梃楠的打岔，而是追問：“小白狼憑什么和我一樣，我為共和堅守虎門炮臺的時候，他還在萊茵河里玩泥巴?！?/br>
    “他發(fā)明了后裝雙聯(lián)炮塔，包括77毫米，111毫米兩種，大大的提高了艦船的火力，而且，這兩種炮的陸軍改型，已經(jīng)在南洋總局廣東兵工廠投入生產(chǎn)，第一種是77毫米12磅后裝線膛野炮，設(shè)計放列炮車重量680公斤，榴彈射程最大3000米，榴霰彈2000米，曳火彈2500米，三馬拖曳。另一種是111毫米40磅后裝線膛炮，為41倍口徑，炮重4.5噸，最大射程7900碼。雖然因為財政的原因，我們還不能淘汰12磅山地榴和長管加農(nóng)炮，但是我們的炮兵領(lǐng)先了一個時代，這還不夠嗎？”楚劍功大喝，“范中流，你對別人的待遇斤斤計較干什么？”

    “對不起，鈞座，我不再問了，我可以向您匯報一下郴州運(yùn)河的進(jìn)展嗎？”

    “說吧！”

    “八月正式動工，到目前為止進(jìn)展順利，預(yù)計到明年四月就可以試航?！?/br>
    “很好，郴州運(yùn)河完成后，范中流將擔(dān)任武漢新的企業(yè)的總辦?！?/br>
    “什么企業(yè)？”

    “新的企業(yè)將從大冶鐵礦，萍鄉(xiāng)煤礦，以及漢陽鐵廠開始發(fā)展。所以叫做漢冶萍，二期計劃還會有武漢船廠，武漢重型機(jī)械廠，東風(fēng)車輛廠等等?！?/br>
    “啟動資金呢？”

    “正要說到錢的問題?！崩罘f修說。

    共和最大的難題，便是財政問題。今年年初的時候，四千萬銀元券的盤子打得滿滿登登的，總算沒有耽誤作戰(zhàn)行動中的軍費(fèi)。但湖南湖北的難民安撫，戰(zhàn)后恢復(fù)，卻需要錢。

    “湖南湖北雖然加大了我們的負(fù)擔(dān)，但從另一個方面看，卻也加大了貨幣的容量?，F(xiàn)在我們治下的土地和人口，是以前的三倍，從理論上說，貨幣的容量也增大了三倍。為了保險起見，我們實行穩(wěn)妥的量化寬松，只增發(fā)一倍的銀元券，并且按五年期，逐步增發(fā)?！?/br>
    “一倍，每年發(fā)行兩千萬，五年增發(fā)一億。又要印錢了?！背π睦锇蛋涤行?dān)心。

    “是執(zhí)行第一輪量化寬松。”李穎修糾正說

    楚劍功無語，在財政問題上，他只能信任李穎修。

    “為了漢冶萍的建設(shè)，我們專門為資金運(yùn)作成立一家銀行，工業(yè)發(fā)展銀行，它與南洋銀行平行建立，互不統(tǒng)屬。”

    “貨幣發(fā)行權(quán)呢？”

    “兩個銀行在五年期內(nèi)，各發(fā)一千萬?！?/br>
    “徐尚書上調(diào)大都督府，各省怎么處理?！绷鸿栝K于回到了行政的問題上。

    “取消省級建制，設(shè)立州級，州下轄縣，原有府州道一律拆散?，F(xiàn)在三省一共設(shè)立十二州。湖北四州：鄂州（武漢），襄陽，峽州（宜昌），荊州。湖南三州：岳州、長沙（含株潭）、郴州。廣東五州：廣州、雷州（含南路）、東江、西江、瓊州?！?/br>
    “不是說，我們沒有足夠的行政主官么？”范中流又提問題了。

    30刺史

    刺史

    “沒有，的確沒有足夠的行政主官?！背︻^疼的說：“黃埔畢業(yè)生，以及今年科舉新取的守缺銳士，都沒有行政經(jīng)驗，讓他們驟然擔(dān)任州一級的主官，正四品的刺史，他們會把事情弄砸的?！?/br>
    “所以十二位刺史中，只有廣州刺史高不胖有行政權(quán)，武漢的刺史是從軍隊中調(diào)一名參將，他將在徐繼畬的直接指導(dǎo)下行政，而其它的十位刺史，都沒有行政權(quán)，只是監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！?/br>
    “監(jiān)察？”

    新任吏部尚書徐繼畬解釋了刺史的工作：監(jiān)察下屬各縣的行政。

    現(xiàn)在各個縣衙，基本上都是由投靠的舊官吏和黃埔的軍官轉(zhuǎn)地方混編而成。黃埔的軍官太缺乏行政經(jīng)驗，很有可能被下面的官吏耍得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

    刺史則以《行政細(xì)則》一冊，逐條核對縣令的工作，保管全州的稅收，并有人事任免權(quán)。在與縣級下屬的斗爭中，逐步完善自己的行政經(jīng)驗，為奪取全國政權(quán)做準(zhǔn)備。而吏部將以尚書為首，組成行政巡查團(tuán)，在三省來回巡視，解答刺史行政上的疑難

    楚劍功聽著，默不作聲。徐繼畬所說的，的確是他的意思。但他還有另一層考慮。楚劍功在前世的時候，時常聽說“地級”機(jī)關(guān)過多，要“省管縣”；但讀過的書籍又告訴他，為了強(qiáng)化農(nóng)村的動員能力，“地級”，包括“專署，大市”等等機(jī)構(gòu)，自一直是在不斷強(qiáng)化中。

    那么，哪一種說法對呢？或者依照19世紀(jì)的通訊交通能力，“地級”必不可少？比如清代本沒有“道”這一級，但省下直管府，卻是力有未逮，導(dǎo)致最后“道”不斷強(qiáng)化。

    所以現(xiàn)在共和將府、道兩級合并為州，將原先的州、直隸州、廳都分解成縣。現(xiàn)在的州只有監(jiān)察職能（武漢、廣州除外），如果以后行政過程城中發(fā)現(xiàn)省直管就可以，那就直接合并成省，反正隨著共和的擴(kuò)張，省級機(jī)構(gòu)一定要恢復(fù)。如果發(fā)現(xiàn)州級必須要有行政權(quán)，那么現(xiàn)在已經(jīng)搭好了架子，培訓(xùn)了刺史，到時候往州府填人就可以了。

    徐繼畬還遞交了品級的預(yù)想。楚劍功本人比較膩味品級這個稱呼，他希望采用唐代散官。但現(xiàn)在確立級別，確實有行政上的需要，而直接采用品級，也讓投效的舊官吏熟悉，不會引起混亂，也只好捏著鼻子暫且將就。

    徐繼畬設(shè)定的品級：

    徐繼畬設(shè)定的品級：

    正一品：空置，以示謙遜

    從一品：尚書

    正二品：寺卿（現(xiàn)在只有衛(wèi)尉寺卿葉嵐一人）

    從二品：布政使（三省皆空置）

    正三品：侍郎、少卿、按察、學(xué)政、防御各司（僅廣東防御使陳日天一人，其余空置）

    從三品：刺史（刺史以上，無職不設(shè)，除博士外，不加虛銜）

    正四品：判（廳）事（含各部、寺、司、州下屬各廳）、（州）通判

    從四品：縣令

    正五品：郎中、

    從五品：候補(bǔ)郎中、縣丞