史謹(jǐn)宸在縣城誑了幾天，每天接見各種舉人、秀才，然后準(zhǔn)備離去。

    按照過去慣例，向史謹(jǐn)宸這種頂頭上司到各地視察，地方上是要給程儀的（胡宗憲公子就是嫌海瑞程儀太少而痛打差役的），史謹(jǐn)宸進(jìn)士出身，官至從四品的知府，當(dāng)然不會(huì)痛打差役。

    在離開之時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看著楊軒拉來上百斤土特產(chǎn)，眉頭皺成川字形，搖頭嘆息道：“子修，海瑞是正榜舉人，你一個(gè)副榜舉人不會(huì)也要學(xué)習(xí)這海剛峰吧?”

    楊軒哈哈大笑，搖頭道：“大人，你知道打仗主要打的是錢財(cái)，這次雖然從貪官那里搜得兩萬兩白銀（實(shí)際三萬，說少了），但你老人家想想，軍隊(duì)欠餉四個(gè)月，再加上過年什么的，足足用掉一萬兩。

    災(zāi)民安置需要錢，淘汰劣兵，募集新兵需要錢，打造兵器需要錢，編練地方團(tuán)練需要錢，下官恨不得一錠銀子扳開來用，現(xiàn)在實(shí)在沒有錢財(cái)，否則也不敢如此慢待大人。”

    史謹(jǐn)宸內(nèi)心頗為窩火，瞪著楊軒，想了想說道：“你啊，老夫三甲進(jìn)士出身，鐵骨錚錚，被你這樣說，好像是來打秋風(fēng)的？”

    楊軒微微一怔，正準(zhǔn)備細(xì)看對方，突見史謹(jǐn)宸怒氣匆匆放下簾子坐著八人大轎浩浩蕩蕩的離開了。

    在應(yīng)付史謹(jǐn)宸突擊檢查的同時(shí)，楊軒也在總結(jié)前一段工作重點(diǎn)，那就是在縣下面建立正式的行政鄉(xiāng)這一基層正式行政機(jī)關(guān)。

    從各方面反饋來看，用一個(gè)月的時(shí)間，全縣十個(gè)鄉(xiāng)（或集市）一個(gè)坊（縣城及其周圍稱為坊）的鄉(xiāng)級行政單位基本建立，雖然過去一些白役等既得利益集團(tuán)非常不滿，但都不敢跳出來反對。

    而在民間，大家顯然慢慢開始重視鄉(xiāng)這一正式的行政單位，別的不說，這些新任的鄉(xiāng)長、衙役都遠(yuǎn)非過去那些白役、無賴所可比擬的。

    十個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長有八個(gè)是秀才出身，兩個(gè)也是頗為干練的里長，大家名聲非常好，在地方上頗有賢名。

    衙役也是千挑萬選的，二十三名衙役，有10名曾經(jīng)做過里甲長，8名退役軍人，另外5名則是讀書人。

    這些人過去飽嘗世界冷暖，在初任鄉(xiāng)長、公差之后，都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，免得有損名聲。

    更重要的是官府背景，過去那些白役只是臨時(shí)工，不但貪婪成性，對民眾巧取豪奪，而想在鄉(xiāng)公所這些鄉(xiāng)長、衙役則完全沒有必要，大多按照條例執(zhí)行。

    如此不到一個(gè)月時(shí)間，全縣十個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)坊（如城內(nèi)街道辦）得以建立。

    在鄉(xiāng)級行政單位建立之后，除了趕集征收稅賦之外，而在非趕集的時(shí)候，那就開始清丈土地，清理戶口。

    大明朝每十年會(huì)重新清丈一次土地，清理一次戶口，但大家都害怕多交錢，很多地方完全施行兩套賬本，也就是報(bào)到朝廷的不變，而官府用作稅賦征收的賬本稍稍有所改變。

    但過去縣衙門直接管理下面各個(gè)里甲，全縣上百個(gè)里，近千個(gè)甲，根本管理不過來，實(shí)際管理里甲的就是衙役的衙役。

    在封建社會(huì)，衙役雖然權(quán)重但屬于下賤人干的工作，犯事之后最多大一下板子，或者免除衙役差事，對其工作則沒有什么監(jiān)督。

    楊軒則不同，一上來以貪污為名逮捕三十多名衙役，槍殺七八位，不但震懾眾衙役，更重要的告訴世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都將被嚴(yán)格監(jiān)督。

    除此之外，在縣下面建立鄉(xiāng)公所，委任鄉(xiāng)長衙役直接對里甲進(jìn)行管理，這些鄉(xiāng)長、衙役趕集的時(shí)候征收稅賦，不趕集的時(shí)候，處理其他公務(wù)。

    為了重新清丈土地、清理戶口，楊軒親自出馬，帶著一干書吏、衙役，會(huì)同地方上的鄉(xiāng)長、衙役、里長、甲長一起進(jìn)行清丈工作。

    就像七八年農(nóng)村承包責(zé)任制分包到戶那樣，很多鄉(xiāng)村根本不是通過丈量土地，而是根據(jù)實(shí)際產(chǎn)量確定田地畝數(shù)。

    這次清丈土地當(dāng)然也是如此，到實(shí)地查看之后，田主、甲長報(bào)出實(shí)際產(chǎn)量，若認(rèn)為相差較大的則進(jìn)行實(shí)際丈量。

    楊軒試了幾次，兩者相差約在2成左右，也就是實(shí)際田地面積要大一點(diǎn)。

    這可以說再寬松不過的清丈了，即便這樣，也發(fā)現(xiàn)諸多問題，比如有成片成片的土地不在過去官府田賦征收賬冊上。

    稍稍一打聽，答案呼之欲出，多出土地多為地方鄉(xiāng)紳的土地，過去鄉(xiāng)紳不用繳納稅銀，或者在清丈的時(shí)候賄賂衙役，如此報(bào)上去的土地面積比實(shí)際少。

    除了魚鱗冊上沒有登記之外，面積出入也頗大，魚鱗冊上明明寫著3畝的田地，實(shí)際上有4畝。

    但很多莊稼漢在叫苦連連，往日衙役、里長往往按照4畝的面積征收田賦，怎么在賬冊上只有3畝呢？

    即便這幾年拋荒頗為嚴(yán)重，兩個(gè)村清丈下來，實(shí)際土地面積也是給朝廷魚鱗冊四倍以上（明朝四川上報(bào)到朝廷的土地面積非常少，全省才不過1300萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北宋，更少于其他?。脖冗^去官府實(shí)際征收的也多三四成。

    除了土地之外，相差最大的是人口，在魚鱗冊上這兩個(gè)山村剛好200多成年男丁，實(shí)際上則早已經(jīng)超過六百余成年男丁了。

    這大概是蠻清雍正搞攤丁入畝的原因，這人丁不像土地那樣活活的固定在土地上，這人丁可以隨時(shí)移動(dòng)，或者逃荒什么的，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)困難，蠻清皇帝就搞出攤丁入畝的方法，那些滿遺們居然高聲稱頌主子偉大。

    但這怎么能夠難道穿越族呢？簡單商定之后，方法就應(yīng)允而生：

    重新劃分里甲，每個(gè)里人口最多一百三十戶，若超過這個(gè)數(shù)字，里長根本管不了。

    對每家每戶，對成男男丁進(jìn)行管理。

    每家發(fā)一戶口本，如同現(xiàn)在的戶口本那樣，記錄其職業(yè)，家庭成員，主要財(cái)產(chǎn)以及稅賦征收等信息。

    除了戶口本之外，所有成男男性免費(fèi)發(fā)放身份證。在中國古代，雖然普通民眾沒有什么身份證，但是官員有，兵丁有。

    所有官員都有象征身份的腰牌，有的是純金打造，有的純銀打造，有的則是銅質(zhì)的。

    所有兵丁，也有鐵質(zhì)腰牌。

    上面有人員姓名，出生年月，職位，個(gè)人信息等等信息。

    既然如此，自己何不搞出一份古代身份證呢？

    身份證是一張紙質(zhì)硬卡片，上面包括人員姓名，出生年月，住址，相貌特征等信息，上面有縣戶房、鄉(xiāng)與經(jīng)辦人簽字，仿制仿冒。

    明朝是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的鼎盛時(shí)代，為了將大家牢牢控制在地方，規(guī)定離開所居住地百里的都要開路引，而身份證更可以代替這種離鄉(xiāng)證，保證鄉(xiāng)親們自由移動(dòng)。

    但路引需要到縣衙門開，辦起來非常麻煩，而身份證則不同，所有人免費(fèi)發(fā)放，更能夠防止流寇、土匪潛入。

    現(xiàn)在是亂世，土匪橫行，有的更是與土暴子勾結(jié)，他們常常白天化妝成普通民眾到村里踩點(diǎn)，或者深更半夜盜竊農(nóng)家牲畜，或者直接明目張膽搶劫。

    有了身份證之后，看到陌生人，衙役、里甲長都可以讓其出示身份證，若沒有，那對不起，需要關(guān)到鄉(xiāng)公所。

    若證實(shí)是土暴子、土匪jian細(xì)等不法之徒的，則給予5錢銀子的賞金。

    若為普通民眾，只需繳納1錢銀子的罰款，若身份證遺失的則只需不交1錢銀子費(fèi)用。

    為了避免大家對戶口本、身份證的抵觸心理，楊軒搞出一個(gè)變通法，那就是戶口本、身份證最初發(fā)放的時(shí)候不收任何費(fèi)用，完全免費(fèi)發(fā)放。

    但如果被人抓住沒有帶身份證的話，則需要繳納罰款，身份證遺失的話，則需要繳納補(bǔ)辦費(fèi)用。

    老百姓對錢財(cái)看得特別重，沒帶會(huì)被罰款，遺失補(bǔ)辦要交費(fèi)用，大家為了錢財(cái)，就像03年之前廣東查暫住證那樣，大家都非常珍惜的。

    除此之外，這罰款全部歸查核的里甲長，衙役，這補(bǔ)辦費(fèi)用則歸縣戶房，在這種情況下，下面也查得非常緊。

    那些里甲長、鄉(xiāng)長在找到這樣一個(gè)生財(cái)門路之后，也是樂此不疲，一雙賊眼睛拼命的尋找陌生人。

    在這種情況下，土地清丈、戶口清理工作得到逐步落實(shí)。