后晉石重貴為了籌措軍費(fèi)，又收間架稅，不過他改名為“屋稅”。

    后周繼之，一直到兩宋，都沒廢除。

    間架稅只是財(cái)產(chǎn)稅的一種。

    就農(nóng)村而言，按照田地多寡征稅才是大頭。

    這么合理的收稅方式，不知道為什么到了明朝又變回去了，直到清朝雍正年間攤丁入畝，才再一次按財(cái)產(chǎn)而不是人頭收稅。

    夏朝與唐朝一樣，財(cái)政收入一半左右來自榷稅。

    榷稅只是一個(gè)籠統(tǒng)的稱呼，事實(shí)上沒有任何一個(gè)稅種叫做“榷稅”，它可細(xì)分為榷鹽錢、榷茶錢、榷鐵錢等。

    榷稅中最大一宗，來自榷鹽錢。

    前唐末年，每年可收三四百萬緡，而在懿宗朝那會(huì)，則接近五百萬。

    夏朝剛建立那會(huì)，一年只有百余萬緡榷鹽錢，隨著地盤的不斷擴(kuò)大，以及對(duì)逃稅行為的打擊，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢超過唐末，達(dá)到了六七百萬的龐大數(shù)目。

    榷鹽錢之外，第二大宗則是榷茶錢。

    這個(gè)稅種的歷史不長。

    中唐以后，因?yàn)椴枞~貿(mào)易的極大增長，這種商品漸漸變得引人注意。

    唐德宗時(shí)期，首次征收榷茶錢。當(dāng)時(shí)數(shù)額不大，稅率“十分取一”（10%），彌補(bǔ)的也多是一些臨時(shí)性的開支，比如補(bǔ)充某地常平倉，給百姓平價(jià)供糧等等。

    唐德宗跑路后，與間架稅一樣，榷茶錢停征，因?yàn)檫@是“暴政”的象征——茶商與地方大族、官員公卿關(guān)系密切，自然阻力較大。

    但嚴(yán)峻的形勢(shì)擺在那里。

    武夫們要軍賞，平叛要軍費(fèi)，不收錢怎么辦？難道一起等死？

    在這樣一種情況下，官員士大夫階級(jí)不得不妥協(xié)，同意割rou征稅。

    德宗朝，榷茶錢每年四十余萬緡。

    宣宗朝，增至六十多萬。

    至唐末，大概八九十萬的樣子。

    夏朝每年征收的榷茶錢，則達(dá)到了百余萬，是榷稅的第二大來源。

    這兩項(xiàng)之外，還有榷漆錢、榷馬錢等等，很多……

    不過，前文也說了，中唐以后，便是“量出為入”這種cao蛋的征稅方式。

    量出為入，意味著稅率未必固定，征稅對(duì)象也不一定就是那幾個(gè)。缺錢的年景，以前不收稅的東西，可能就要收了。財(cái)政稍稍寬裕一些，再停征。

    比如榷酒錢，就有些年份收，大部分時(shí)候免稅。

    說來也挺神奇的，收稅只有收得停不下來的。但唐代的一些稅，卻真的只是應(yīng)急征收，今年收完，下一次收可能是十幾年乃至幾十年后，收個(gè)一兩年，然后又停了，讓人難以理解。

    說量出為入，就量出為入，還他媽挺遵守財(cái)政紀(jì)律，開支控制得不錯(cuò)。

    “罷了，明日回京，朕和他們細(xì)說。”邵樹德想了一會(huì)后，道：“與波斯人也打不了幾年了，而今四境太平，該厘清財(cái)政了。量出為入，朕不太喜歡，要改一改?！?/br>
    邵樹德記不清他幾次想改革財(cái)稅制度了，但總是有用錢的地方，逼得他不太敢改。到了現(xiàn)在，他算是想明白了，好時(shí)機(jī)是不存在的，永遠(yuǎn)都有用錢的時(shí)候，錢永遠(yuǎn)都不夠用。

    再等下去——沒幾年好等了。

    三月十五日，回到京中的他召集政事堂、理蕃院及兩衙樞密院官員問對(duì)，令其制定一個(gè)新的財(cái)政框架出來。

    不僅僅包括稅種、稅率，還有各道承擔(dān)的比例。

    姑且算是大夏第一次正兒八經(jīng)的財(cái)稅改革吧。

    第026章 財(cái)稅改革之二

    三月下半月和整個(gè)四月，朝廷主要職能部門都在緊鑼密鼓地制定新的稅收框架。

    是的，僅僅只是“框架”而已，還不是細(xì)則。因?yàn)檫@是一個(gè)浩大的工程，需要長時(shí)間來完善。就目前而言，能整出大致框架就不錯(cuò)了。

    四月底，戶部尚書杜曉呈遞了一份《稅則》上來。

    邵樹德打開看了看，隨后沉思良久。

    “杜卿果有大格局?！鄙蹣涞峦蝗徽诡佉恍Γ溃骸澳憬ㄗh恢復(fù)宰相判三司的制度，可知道這意味著什么？”

    “臣一心為公，不做他想?！倍艜源鸬?。

    邵樹德微微頷首，他相信杜曉說的是真話。杜家兄弟也算老臣了，格局沒那么低。

    所謂宰相判三司，是唐代財(cái)政危機(jī)時(shí)出現(xiàn)的制度。

    三司，即戶部、鹽鐵、度支三個(gè)部門，前兩者是來錢的，后者是花錢的。

    唐中后期，因?yàn)榕褋y多發(fā)，開支浩大，財(cái)政對(duì)于朝廷愈發(fā)生死攸關(guān)，于是令一位宰相“判三司”，專門理財(cái)。自此，這三個(gè)互不統(tǒng)屬的部門由掛著“判三司”頭銜的宰相直領(lǐng)，已經(jīng)在事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立的財(cái)政收支機(jī)構(gòu)。

    唐末混戰(zhàn)之時(shí)，朔方軍的財(cái)政由供軍使衙門管理，實(shí)行軍事統(tǒng)制。

    開國之后，逐漸移交回戶部。

    現(xiàn)在，作為戶部尚書的杜曉建議，仿效唐代財(cái)政危機(jī)時(shí)的做法，專門建立一個(gè)征稅、出納機(jī)構(gòu)，由宰相直領(lǐng)，提高其地位。

    毫無疑問，這是把自己的權(quán)力往外剝離，不容易。

    當(dāng)然，話又說回來了。作為官場老油條，杜曉很清楚自己的權(quán)力來源是誰，他提出這樣的建議，固然會(huì)被戶部罵，但那又如何？圣人記著他的好就行了啊。

    “租庸使這個(gè)名字不好，改成稅務(wù)使吧?！鄙蹣涞掠值溃骸皟啥惙ㄒ褮v一百四十年，不是租庸調(diào)時(shí)代了。稅務(wù)使之職攸關(guān)國計(jì)民生，可憑此職入政事堂為相?！?/br>
    “陛下圣明?！倍艜再澋?。

    邵樹德繼續(xù)翻看《稅則》。

    朝廷稅收，大概可分為田稅、商稅兩大類。

    田稅顧名思義，面向農(nóng)民征收，分戶稅、地稅兩大類，除少量現(xiàn)金外，大部分是實(shí)物，由地方官府負(fù)責(zé)征收。

    田稅中的大部分，如糧食，并不一定會(huì)解送至中央，因?yàn)殚L途轉(zhuǎn)運(yùn)消耗太大，如非必要，一般存于地方上的倉庫內(nèi)。

    縣有縣庫、州有州庫、國有國庫，戶部會(huì)定期派人巡查、對(duì)賬。

    監(jiān)察御史也有權(quán)力檢查。

    相對(duì)高價(jià)值或輕便的物事，如布匹、皮子、銅錢等，轉(zhuǎn)運(yùn)至中央的比例就高多了。戰(zhàn)爭頻繁時(shí)，地方上甚至一點(diǎn)不能留，全部解送進(jìn)京。

    “前唐藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)期，定下了兩稅三分的原則，杜卿覺得如何？”邵樹德的目光落在田稅那一部分，問道。

    兩稅三分的意思是收取到的戶稅、地稅，三分之一留州，三分之一送使（節(jié)度使）、三分之一上供（解送朝廷），比例相當(dāng)清楚。

    “臣以為，諸道情況不同，不能一概而論?！倍艜哉f道。

    這就是聰明人。

    圣人提出分稅制改革，不就是要厘定各道田稅該怎么分潤的問題么？

    按照傳統(tǒng)的兩稅三分的原則肯定是不行的了。

    那樣的話，留在地方上的田稅將達(dá)到三分之二，朝廷只得三分之一。地方上有充足的資源搞建設(shè)，朝廷憑空少了一大筆收入，自然不開心。

    說白了，就是中央與地方爭搶資源的問題。

    況且，諸道的情況確實(shí)不一樣。

    像安西、云南、遼東等道，就算將三分之二的田稅留在地方上，也是合理的。

    以安西道為例，當(dāng)?shù)剡€在打仗，屯駐了大批兵力，自己所產(chǎn)的糧食猶嫌不足，還需從外界輸入，你再把田稅運(yùn)來運(yùn)去，不是自找麻煩，徒增消耗么？

    當(dāng)?shù)啬壳皥?zhí)行的實(shí)際是全部田稅留道、留州的政策。

    而沒有戰(zhàn)亂，或者說田稅比較充裕的地區(qū)，則可適當(dāng)提高一些比例，朝廷拿走一半甚至更多，都是可以的。

    “朕亦是此意?！鄙蹣涞抡f道：“江淮諸道，太平無事，又有魚米之鄉(xiāng)的美譽(yù)。河北地平無垠，沃野千里，朕覺得一半以上可為上供，甚至更多。具體比例，你們?cè)僮h一議。”

    “臣遵旨?！倍艜员陡袎毫Γ@事沒那么好辦，怎么調(diào)整比例，都會(huì)挨罵。

    假如圣人要從江南收走七成田稅，而安西道田稅全部留在當(dāng)?shù)?，江南人能樂意么？這還算好的，在實(shí)際執(zhí)行中，很可能還要給安西道補(bǔ)貼，也就是說他們自己的田稅不夠用，還需要從別的地方調(diào)入……

    以江南之財(cái)賦，養(yǎng)北方之勁兵。這是圣人提出的基調(diào)，果然非常形象。

    “現(xiàn)在說說商稅?！鄙蹣涞抡泻舳艜宰剿砼裕钢抖愐粰?，說道：“你建議裁撤一些稅種，甚好。一年收不到幾個(gè)錢，反倒弄得雞飛狗跳，百姓不安，確實(shí)該停征，甚好。”

    榷稅林林總總幾十種，第一名年收幾百萬緡，最后一名年收幾百緡。

    雖然收得少，但一樣擾民，徒增厭惡，可能征稅成本都不能覆蓋，不如取消。

    對(duì)了，榷稅是朝廷直接收取的，與地方無關(guān)。

    如榷茶錢，可以理解為針對(duì)茶葉這種商品的消費(fèi)稅。

    后世中國一共有十五大類的商品，如煙酒、鞭炮焰火、高檔化妝品、珠寶玉石、成品油等有消費(fèi)稅，其他品類沒有。

    此時(shí)一樣，鹽、茶、漆、鐵、煤等少數(shù)商品有榷稅，大部分沒有。

    中唐以后，朝廷為了收鹽稅，派出榷鹽使；為了收鐵稅，派出榷鐵使。

    最初只有這兩種榷稅的時(shí)候，朝廷專門設(shè)了一個(gè)鹽鐵使來總領(lǐng)這些稅收。

    鹽鐵使在各鎮(zhèn)有分支機(jī)構(gòu)，專事征稅。

    后來加入了茶稅、漆稅等，名字沒改，仍由鹽鐵使負(fù)責(zé)。

    這些直屬于朝廷的征稅機(jī)構(gòu)，理論上與地方藩鎮(zhèn)無關(guān)，藩鎮(zhèn)也無權(quán)干涉他們的工作。征稅遇到困難時(shí)，朝廷派往各鎮(zhèn)的監(jiān)軍還要督促節(jié)度使協(xié)助征稅、轉(zhuǎn)運(yùn)。

    可以說，榷稅才是朝廷財(cái)政的命脈，因?yàn)檫@是獨(dú)屬于朝廷的稅收，無需與地方分潤——理論上而已，實(shí)際情況較為復(fù)雜。

    “諸般雜榷減免三十余萬緡，然加征榷酒錢，是否合適？”邵樹德問道。

    “陛下，臣等以為，雜榷已廢，百姓所受滋擾減少，而今只多收一個(gè)榷酒錢，當(dāng)無大礙?！倍艜哉f道。

    說完，他又詳細(xì)解釋了一番。

    雜榷收不到幾個(gè)錢，但稅吏上門，趾高氣揚(yáng)，擾民極盛。

    伱減少一個(gè)雜榷，百姓受到的滋擾就少一分。

    這么一算，罷免了十來個(gè)雜榷，百姓——主要是從事該行業(yè)的商人——的日子要好過很多，心里舒爽了。

    在這種情況下，加征一個(gè)榷酒錢，委實(shí)算不得什么。

    “前唐上一次收榷酒錢是什么時(shí)候，所得幾何？”邵樹德問道。