“準(zhǔn)?！被屎罅⒖掏?。

    封彥卿又看不下去了，你倆好歹裝一下啊。

    “皇后、太傅，河西民情復(fù)雜，還得猛將鎮(zhèn)之?！崩戏馀聞e人看出問(wèn)題。

    邵樹(shù)德假裝思索了一下，問(wèn)道：“何人可為河西都指揮使？”

    他也注意到了今天這場(chǎng)問(wèn)對(duì)幾乎成了他的一言堂，而何皇后這個(gè)蠢女人又一副戀jian情熱的樣子，讓他微微有些尷尬，于是故意征求他人意見(jiàn)。

    “皇后、太傅。”蕭蘧恰到好處地出馬了，只聽(tīng)他說(shuō)道：“鐵林軍左廂兵馬使郭琪縱橫有謀，沈毅多勇。守能重固，戰(zhàn)必先登?？扇未寺?，定保河西無(wú)虞?！?/br>
    郭琪年輕時(shí)與吐蕃廝殺，腸子都流出來(lái)了，塞回去繼續(xù)砍人，勇猛無(wú)匹。今年五十有余，年紀(jì)大了，確實(shí)不適宜再在禁軍一線帶兵，讓他去當(dāng)河西州軍都指揮使，正合適，想必他本人也很樂(lè)意。

    皇后又把目光轉(zhuǎn)向邵樹(shù)德，邵樹(shù)德悄悄瞪了她一眼。

    “那……那便讓郭卿任河西道都指揮使吧?！被屎罂目慕O絆地說(shuō)道。

    談完河西道的事情，宰相裴贄又提起了隴右、關(guān)西置道之事。

    隴右道下轄河、渭、蘭、秦等十一州，近來(lái)又有疊、宕二州羌種酋豪屢次前來(lái)互市，如果好好cao作的話，是可以有十三州之地的。

    關(guān)內(nèi)道地方不大，但州郡很多，計(jì)有京兆府、乾、耀、同、華、金、鄜、坊、延、丹、邠、寧、慶、涇、原、岐、隴、鳳、興、洋二十州。

    邵樹(shù)德在這兩地根基深厚，群眾基礎(chǔ)較好，人選怎么安排都關(guān)系不大了。

    在封彥卿、蕭蘧幫著下場(chǎng)打了兩次“假球”后，他繼續(xù)開(kāi)始了一言堂。

    十七歲的嫡長(zhǎng)子邵承節(jié)任關(guān)內(nèi)道巡撫使兼西都留守。

    原隴右節(jié)度使韋昭度原地轉(zhuǎn)任隴右道巡撫使。

    又任原武肅軍節(jié)度使李柏為關(guān)內(nèi)道都指揮使——武肅軍肯定是要罷鎮(zhèn)了，就在這幾日，如果李柏抗拒，這個(gè)補(bǔ)償他的職位自然就沒(méi)有了。

    任龍就為隴右道都指揮使。

    龍就是原肅州刺史、河西節(jié)度副使、龍家部酋長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)貏?shì)力不小，幾萬(wàn)丁壯還是拉得出來(lái)的。這些年比較恭順，肅州改土歸流之時(shí)沒(méi)有抗拒，而且派到中原的玉門(mén)軍五千人也被吞并了——該部在打朱全忠時(shí)可是鼎鼎大名，不是因?yàn)閼?zhàn)斗力，而是紅顏色的頭發(fā)實(shí)在太過(guò)扎眼。

    李柏、龍就這兩份任命，都屬于補(bǔ)償性質(zhì)。

    政治，就是需要不斷平衡，邵樹(shù)德也不想壞了自己的名聲，過(guò)河拆橋可不怎么好聽(tīng)。

    “卿等既無(wú)異議，便準(zhǔn)太傅所奏。”皇后見(jiàn)大家都沒(méi)有話說(shuō)，立刻吩咐起草任命制書(shū)。

    她不太懂政治，但懂男人。

    太傅花費(fèi)了很多心血力推的東西，她沒(méi)有理由阻止，也不想阻止。

    哪個(gè)男人能給她的生活帶來(lái)保障，能給她幸福，她就聽(tīng)誰(shuí)的。

    亡國(guó)皇后，還有什么可說(shuō)的。站好最后一班崗，討得太傅歡心，讓自己和三個(gè)孩子能繼續(xù)富貴無(wú)憂下去就行了。

    什么家國(guó)大義，我是女人，管不了那么多。

    封彥卿也有些感慨。

    先是梳理南衙禁軍、北衙蕃兵，把軍隊(duì)的管理、調(diào)動(dòng)、出征正規(guī)化了。

    接著是分置諸道，把天下諸刺史的兵權(quán)收了回來(lái)，然后軍政分離，巡撫管民、都指揮使管兵，互不干擾。

    這些東西，其實(shí)不是沒(méi)有人想到過(guò)。但想到是一回事，做到是另一回事。

    夏王做到了，也是靠二十年赫赫軍威，真的很不容易。

    第082章 框架

    夏國(guó)先后設(shè)置了直隸、河南、淮海、關(guān)內(nèi)、關(guān)北、河西、隴右七道，這是如今洛陽(yáng)官場(chǎng)的核心議題。

    正三品的巡撫使之下，還有正四品下轉(zhuǎn)運(yùn)使、刑獄使、都指揮使、學(xué)政，這幾個(gè)官職下邊還各有佐貳官員，一時(shí)間掀起了驚濤駭浪，很多有志于新朝的官員、士人虎視眈眈，爭(zhēng)搶不休。

    在這樣一種情況下，宋樂(lè)、陳誠(chéng)、趙光逢三人陸續(xù)返回洛陽(yáng)。

    宋樂(lè)先至，邵樹(shù)德在新裝修好的麟趾殿內(nèi)等著他。

    麟趾殿在甘露殿之西，殿前東曰神和亭，西曰洞玄堂，皆已完工。

    事實(shí)上整個(gè)上陽(yáng)城，觀風(fēng)殿組團(tuán)、本枝院組團(tuán)、化成院組團(tuán)、麟趾殿組團(tuán)都已完工，投入使用，芬芳殿組團(tuán)進(jìn)入了后期的裝修之中，數(shù)月后便可使用。由永壽殿、椒房殿為主的小上陽(yáng)宮組團(tuán)的建設(shè)進(jìn)入了后期，明年年初肯定也能投入使用。

    屆時(shí)，整個(gè)上陽(yáng)宮城便完工了，歷時(shí)五年。比起大神隋煬帝修建宮殿的速度慢了好幾倍，但也不差了。

    邵樹(shù)德很喜歡上陽(yáng)宮，因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美，居住舒適，與紫薇城的莊嚴(yán)、厚重、華麗完全不一樣。如果有可能，他以后會(huì)盡量在上陽(yáng)宮理政。

    軍隊(duì)整飭好了，諸道分置也定下了，下面是政府機(jī)構(gòu)的改組，或者說(shuō)重組。

    宋、陳、趙三人，跟了自己很多年，不給他們個(gè)交代是不行的，具體何職位，他還要通盤(pán)考慮。

    以前是做蛋糕，現(xiàn)在是分蛋糕，都不是什么簡(jiǎn)單的事情。

    “殿下尚未登基，最好不要堂而皇之流連宮闕。”宋樂(lè)進(jìn)來(lái)了，眉頭一皺，諫道。

    “無(wú)妨，我是修宮闕制置使，經(jīng)常來(lái)往宮殿，別人也說(shuō)不出什么來(lái)?！鄙蹣?shù)德說(shuō)道。

    宋樂(lè)一窒，第一道諫言就被輕松化解，氣勢(shì)頓時(shí)提不起來(lái)了。

    “哈哈?！鄙蹣?shù)德笑了笑，上前拉著宋樂(lè)的手，道：“先生為我良師益友，每每言之有物，切中要害。我知矣。”

    宋樂(lè)被拉著坐了下來(lái)。

    “宋先生先至，正好?！鄙蹣?shù)德說(shuō)道：“今有一事不明，還望先生教我。”

    “何事？”宋樂(lè)是比較傳統(tǒng)的文人士大夫，聞言立刻正襟危坐。

    “先生熟讀史書(shū)，當(dāng)知秦代有丞相主政，太尉掌軍，御史大夫行監(jiān)察之責(zé)?！鄙蹣?shù)德說(shuō)道：“至漢時(shí)，始有尚書(shū)臺(tái)，以分宰相之權(quán)，尚書(shū)令始有宰相之實(shí)。昔年曹公秉政，出征之時(shí)，荀彧為尚書(shū)令，總攬政務(wù)?！?/br>
    宋樂(lè)靜靜聽(tīng)著。

    君權(quán)、相權(quán)的博弈是永恒的。秦漢時(shí)丞相之權(quán)極大，故引得君王疑忌，漢武帝遂設(shè)尚書(shū)臺(tái)，最初只是為君王服務(wù)的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)人員組成，用來(lái)分化宰相的權(quán)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，成功地把三公（太尉、司徒、司空）變成了虛職，尚書(shū)令、左右仆射漸漸變成實(shí)際上的宰相。

    但尚書(shū)令的坐大，又引起了君王的疑忌。

    曹cao置秘書(shū)令，其子曹丕改為中書(shū)令，于是有了中書(shū)省，以分尚書(shū)省之權(quán)。

    北朝以來(lái)至國(guó)朝，又多了門(mén)下省，即中書(shū)省起草詔書(shū)，門(mén)下省審核批駁，尚書(shū)省淪為了執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這還不算，尚書(shū)令常年空置，淪為了虛銜，尚書(shū)省的主官變成了左右仆射，本來(lái)一個(gè)人說(shuō)了算，現(xiàn)在是兩人分權(quán)。

    三省互相牽制之下，真·宰相人數(shù)大增，即左右仆射（尚書(shū)?。?、中書(shū)令（中書(shū)?。晌皇讨校ㄩT(mén)下?。?，一共五個(gè)宰相。

    即便如此，高宗即位后，還是覺(jué)得不夠集權(quán)，又下令三省六部的低階官員亦可入政事堂參知政務(wù)，并給他們“同中書(shū)門(mén)下平章事”的頭銜，架空原本的真宰相。

    到了這會(huì)，看看給各地節(jié)度使加的榮銜就知道了，一堆侍中、仆射、尚書(shū)令、中書(shū)令，就知道這些國(guó)朝前期的宰相官職又變成了虛職。

    從三公開(kāi)始，到尚書(shū)令、中書(shū)令、左右仆射、侍中，它們一步步從實(shí)權(quán)宰相變成了虛職，反應(yīng)的其實(shí)是君權(quán)的擴(kuò)大以及朝堂的相互制衡。

    但制衡也是有副作用的，那就是效率逐漸低下。

    國(guó)朝官制也是有缺陷的，皇帝為了彌補(bǔ)這種缺陷，不得不搞了大量“使職”，也就是差遣。

    使職一開(kāi)始沒(méi)有品級(jí)，屬于兼職，這是五代及北宋混亂官制的鼻祖。

    “然時(shí)移世易，今尚書(shū)省有名無(wú)實(shí)，或可裁撤？”邵樹(shù)德說(shuō)道：“先生怎么看？”

    “太宗時(shí)，三省主官合署辦公?！彼螛?lè)沉吟了一下，緩緩說(shuō)道：“至中宗時(shí)，尚書(shū)省主官已無(wú)法進(jìn)入政事堂，地位大降。尚書(shū)六部，淪為了中書(shū)、門(mén)下二省的附庸。說(shuō)是三省六部，實(shí)則二省六部。”

    “只是……”宋樂(lè)笑了一笑，道：“殿下若想集權(quán)，不是應(yīng)該抬尚書(shū)省主官進(jìn)政事堂么？人越多，雞毛蒜皮的事越多，越難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，正好由圣人裁決?！?/br>
    理論上是這樣，但圣人的裁決有時(shí)候不管用。就連太宗那般威望，他的旨意都被駁回過(guò)，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“亂命”、“中旨”，是不會(huì)具有法律效力的。

    “中書(shū)、門(mén)下二省，先生覺(jué)得有存在的必要么？”邵樹(shù)德問(wèn)道。

    宋樂(lè)嘆了一口氣，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相?！?/br>
    邵樹(shù)德默然。

    他想起了明朝，朱元璋一開(kāi)始執(zhí)行的是一省六部制，即中書(shū)省統(tǒng)管六部，但他隨后撤銷了這個(gè)機(jī)構(gòu)，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

    這使得朱元璋在事實(shí)上兼領(lǐng)了宰相的職務(wù)。

    宰相有決策權(quán)、議政權(quán)、執(zhí)行權(quán)，朱元璋把決策權(quán)牢牢把在手里，朝官們只能給些建議，六部具體執(zhí)行，權(quán)力為史上帝王之最。

    這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)繁重的工作量。老朱也不客氣，我上就我上，天天肝到深夜，讓人無(wú)話可說(shuō)。

    曾幾何時(shí)，宰相擁有全部權(quán)力，從決策到執(zhí)行，皇帝無(wú)需過(guò)問(wèn)。甚至皇帝不著調(diào)了，還要被宰相訓(xùn)斥，乃至換掉。

    到了隋唐，宰相的權(quán)力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，確保不會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大權(quán)集于一身的權(quán)臣，因?yàn)榛实劭梢酝绿萌约喝恕?/br>
    一省六部制，宰相做決策，效率高，副作用是可能出現(xiàn)權(quán)臣。

    三省六部制，宰相做決策，效率低，但很難出現(xiàn)權(quán)臣。

    明清的內(nèi)閣制，則是另外一個(gè)次元了，皇帝做決策，學(xué)士給建議——當(dāng)然如果皇帝懶政或年幼，又會(huì)事實(shí)上變成一省六部制，但就法律制度層面而言，學(xué)士是沒(méi)有決策權(quán)的，雖然在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，他們往往可以鉆空子，取得這個(gè)權(quán)力。

    邵樹(shù)德內(nèi)心之中也有些不定。

    他覺(jué)得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非議，怕是武將也要駭然，步子邁得有些太大了。

    “殿下之前提六部尚書(shū)為正二品……”見(jiàn)邵樹(shù)德不語(yǔ)，宋樂(lè)笑道：“其實(shí)明眼人都看在眼里，都若有所思?！?/br>
    邵樹(shù)德哈哈一笑，掩飾尷尬，小把戲被人看穿了。

    “仆建議，裁撤尚書(shū)省，度支、鹽鐵、戶部三司之權(quán)重歸六部。六部置于中書(shū)省治下，保留門(mén)下省，如何？”宋樂(lè)問(wèn)道。

    這個(gè)三司是在中晚唐缺錢的大背景下誕生的。

    藩鎮(zhèn)割據(jù)之下，河北的上供就是象征性的，還經(jīng)常一毛錢都不給朝廷。

    河南、河?xùn)|幾乎也不給朝廷貢獻(xiàn)財(cái)政，因?yàn)轲B(yǎng)了太多兵。比如東都鎮(zhèn)原轄河南府、汝州，在德宗那會(huì)財(cái)政收入不到六十萬(wàn)緡，但他從來(lái)不給朝廷錢，相反還要朝廷轉(zhuǎn)移支付貼錢。

    京西北諸鎮(zhèn)，更是完全依賴中央轉(zhuǎn)移支付。

    宣武鎮(zhèn)養(yǎng)兵十萬(wàn)，也甚少給朝廷錢。

    與之相對(duì)，南方很多藩鎮(zhèn)年財(cái)政收入還不如宣武、徐州等鎮(zhèn)呢，但卻要上繳絕大部分賦稅，因?yàn)樗麄儾火B(yǎng)幾個(gè)兵——北方多為節(jié)度使，南方多為觀察使，可知差別。

    元和年間全國(guó)將近一百萬(wàn)武夫，絕大部分在北方，他們完全是財(cái)政黑洞。

    在這樣一種情況下，朝廷財(cái)賦三分之二來(lái)自江南，用來(lái)彌補(bǔ)長(zhǎng)安官僚機(jī)構(gòu)以及巨大的平叛軍費(fèi)開(kāi)支。

    朝廷為了搞錢，派鹽鐵使到南方收稅，轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)運(yùn)輸，三司應(yīng)運(yùn)而生。

    德宗時(shí)鹽利六百多萬(wàn)緡一年，絕大多數(shù)取自南方。

    北方諸鹽池，夏綏的自收自支，防御北邊。

    河北鹽池根本不可能給中央錢，淄青海鹽的利潤(rùn)也是揣自己兜里。