再度給京師送來加急，不僅向朱由校匯報他登上大元島之后的考察結(jié)果，還附上了大元島的基本地形、可用停泊的海港位置圖，言稱已經(jīng)將占據(jù)大元島的日本人、還有利用大元島往日本倒騰大明的絲綢、茶葉的大明流民、商人或趕走或收監(jiān)；同時將遷徙過去的三萬福建百姓也都安置好了，開春就可以墾荒，并將朝廷的墾荒最優(yōu)厚的待遇：三年免賦稅，五年賦稅減半收取等，全部告知了遷徙過去的百姓。

    南居益懇請朝廷敦促被派遣到大元島的知府、知縣盡快到崗，一是要治理移民，二是要對其他散布近半個島嶼的本地土著，是施行羈縻治理還是編戶治理。

    在歷史上, 荷蘭人在天啟四年占據(jù)澎湖列島失敗后，就轉(zhuǎn)而占據(jù)了大元島（臺灣）的西南部, 建了臺灣城(荷人稱熱蘭遮城)，然后又在赤坎地區(qū)建了赤坎城(荷人稱普羅文查城)等城堡。使用武力鎮(zhèn)壓了當(dāng)?shù)氐母呱阶迦?，燒毀村? 向當(dāng)?shù)氐耐林魇崭哳~的糧賦。寄居在大元島的日本人，前期依附荷蘭人、后期依附西班牙人，大量撲殺麋鹿, 販運明朝的生絲、茶葉等回日本。

    這時期居住在大元島的高山族人, 處于原始社會末期公有制向私有制轉(zhuǎn)化時期, 村社是他們的基本社會結(jié)構(gòu)。是由住在同一區(qū)域的同一氏族或是多個家庭組成。實行土地公有，牲口、農(nóng)具、住宅、生產(chǎn)物私有，由德高望重的長者擔(dān)任村社的類似村長的職位。

    南居益在去年得到朝廷派去的堅船利炮的援助, 當(dāng)年就將來犯福建、又逃到澎湖列島的荷蘭人一網(wǎng)打盡。隨后其按著天子和朝廷的指示，登上了大元島，并組織將福建貧瘠山區(qū)的百姓，分批陸續(xù)送上船、遷徙上島。遷徙來的福建百姓打破了土著故有寧謐的生活，使得尚處于原始社會末期、對資本主義萌芽已經(jīng)出現(xiàn)的大明朝廷、沒有任何抵抗能力的高山族，瞬間就接受了成為大明皇帝子民的要求。

    朱由校立即召開了小朝會，與重臣分析該怎么處理大元島之事。一番激烈的討論后，終于獲得大部分尚書侍郎的認(rèn)同，將大元定名為朝廷的新元省，在未來五年內(nèi)逐步完成設(shè)置布政司、府、縣等直接治理。

    朱由校強烈地堅持在新元省試點吏員的新管理法子，即是把所有為朝廷辦事的人員，都納到吏部的官吏錄用名單。

    “那豈不是會形成龐大的冗員？”吏部右侍郎何熊祥發(fā)問。他不否認(rèn)天子的話說的有道理，可是真的會增加很多吃朝廷俸祿的人啊。

    朱由校堅持這樣的做法，不過是把暗里地的人變成明面上的人罷了。

    “不把他們編入朝廷官吏的名冊上，也只是名義不在冊的‘吏’。不把他們納到朝廷的管理中，難道他們就不存在了？就沒有‘冗員’了？那是掩耳盜鈴。

    而這些實際存在的、為朝廷做事的吏員，還是要靠百姓的產(chǎn)出，來養(yǎng)活這些人的。不過是表面上不用朝廷支付俸祿，實際是額外增加了百姓的負(fù)擔(dān)。

    如今朕提議將他們都收編到朝廷的官吏名義下，從此吏部知道相應(yīng)的人口下，各省、各府、各縣、乃至各村，需要配有多少吏員職位。朝廷也可以清楚知道，究竟有多少吃俸祿的人，便于安排下一年度的預(yù)算?！?/br>
    黃克纘點頭承認(rèn)天子說的是這個道理。

    “對于吏員人選，朕建議在新元省取消世襲制度。試行大明朝放棄舉業(yè)的讀書人都有資格去應(yīng)試?yán)魡T。凡是童生、秀才以上的，應(yīng)該有優(yōu)先被錄為吏員的加分。這才能促使百姓送子弟繼續(xù)讀書。

    朕認(rèn)為讀過四書五經(jīng)，經(jīng)過科舉考試出來的，總比大字不識的胥吏更明白朝廷的法度。你們認(rèn)同這點嗎？”

    能參加小朝會的，基本都是科舉上來的。誰不認(rèn)同這點呢？

    “所以，朕想在新元省做試點。從村鎮(zhèn)就開始按法度來施行民事治理，即便是里老調(diào)節(jié)鄰里糾紛，也不能再出現(xiàn)族規(guī)大于國法的情況。新地方新規(guī)矩，早早讓百姓知道那些是不被允許的，相信不會再出現(xiàn)“聞香教”蠱惑百姓的反亂。

    不然想想去年山東、河南的損失，細(xì)細(xì)算起來總得是幾十萬甚至上百萬的銀子。還不知道夠給未收編到禮部的胥吏發(fā)多少年的俸祿呢?！?/br>
    何熊祥一下子明白了天子的意圖。在座的人也聽懂了天子的打算。天子是想不聲不響地改變太/祖的官吏只到縣、不下鄉(xiāng)村的習(xí)慣。

    一時間人人沉默起來。

    鄉(xiāng)村約定俗成的依靠村老自治，如果打破了這習(xí)俗，會帶來什么？

    朱由校也不著急，由著他們慢慢想。新元省與大陸這邊隔離，作為試點是最適合的了。而且新元的原住民更是一張白紙，也由得朝廷教導(dǎo)、勾畫。

    周嘉謨沉默了很久，然后站起來表態(tài)。

    “老臣以為陛下的想法甚好。把那些胥吏都列入到朝廷的管轄下，所有的吏員都?xì)w朝廷管理，才不會出現(xiàn)新科進(jìn)士派下去做縣令，還要受積年、世襲滑吏蒙騙、架空之事。

    雖然初始的時候，朝廷會支出的總薪俸增加了，但是從此以后百姓就不必被任何人逼迫、也不必還要在賦稅之外掏出不明不白的銀米養(yǎng)這些人。

    這些不明不白的銀米才是坑害百姓、還會害得民不聊生的。

    張問道也跟著說：“老臣支持陛下的主張。把那些白身的編外衙役納入到朝廷的管理，也能夠減輕朝廷的正規(guī)官吏壞了事、闖了禍，就往這些“白役”身上推的惡習(xí)?！?/br>
    黃克纘激動地拍著扶手說：“老臣認(rèn)為朝廷上下都該依照大明律來行事。就拿新元來試試，如果可以的話，一定要改了族規(guī)大于律法的現(xiàn)狀?！?/br>
    天子堅持，老尚書支持，左都御史也贊同，意味著此事的實施差不多就要成為定局了。

    戶部尚書汪應(yīng)蛟站起來問道：“陛下，那新元省增加的俸祿，將不是一筆小數(shù)目。還有新元省各級衙門的修建，都需要一筆支出。這是去年預(yù)算沒有考慮到的?！?/br>
    涉及到銀子的出處，朱由校也犯難。

    戶部左侍郎畢自嚴(yán)站起來建議道：“臣以為新元省的所有官吏，不會是下個月就一步派到位的，可以先挪用今年的緊急事項應(yīng)急款。讓南思受先有所準(zhǔn)備地使用。

    在一季度的廣東、福建商稅解上來的時候，先填補了應(yīng)急款的挪用額，再根據(jù)福建移民的情況，看以后該怎么做?！?/br>
    畢自嚴(yán)的建議立即獲得了通過。

    最后，小朝會上通過了拔擢南居益為新元布政司的右"布政使"兼右都御史；同時擢孫承宗為副都御史兼兵部右侍郎，派遣孫承宗去新元做巡撫，協(xié)助仍兼職福建巡撫的南居益完成新元省的五年試點和移民計劃。

    新元省需要大量的人手，不論是官還是吏員，消息迅速傳遍了京