沈淮跟陳寶齊打太極拳，郭成澤樂得看好戲，不過他參與今天的談話，有他的意圖，看著陳寶齊、戚靖瑤他們的意圖給沈淮推得干凈，氣氛有些沉悶之際，時(shí)機(jī)恰好的插進(jìn)話題：

    “現(xiàn)在你們霞浦縣一二三把手都在，有個(gè)問題，我要跟你們提前談啊?！?/br>
    “郭市長說這話，我真心是怕啊，”沈淮笑道，“霞浦有什么問題，郭市長批評時(shí)，能不能輕點(diǎn)聲??？”

    沈淮不像以往那般鋒芒畢露之后，郭成澤也不覺得就是什么好事，他現(xiàn)在就需要為沈淮的油滑頭痛，但有些話還是要硬著頭皮說：

    “江堰等縣，沒有幾家像模像樣的企業(yè)，地方財(cái)政困難。江堰的姜志軍，每次到市里就是哭窮，我也很頭痛，看到他都想躲著走。是要考慮江堰當(dāng)前的困難情況，但是市級財(cái)政就那么大盤子，缺錢的又遠(yuǎn)不止江堰一家，而且都是緩不得的事，我當(dāng)市工，便是巧婦也難為無米之炊，霞浦縣是不是要考慮替市里分憂解難?。俊?/br>
    這次梅鋼系有五人新增選為市委委員，占到新增選市委委員的一半，不是沒有代價(jià)的。

    李峰、何清社、黃新良增選市委委員，跟此前梅開分拆、組建淮海融投集團(tuán)、支持成立區(qū)土地儲備中心、推動(dòng)市里進(jìn)行土地儲備制度建設(shè)有關(guān)；肖浩民入選市委委員，跟他擔(dān)任常務(wù)副縣長、推動(dòng)崳山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生密切相關(guān)，還有一個(gè)重要條件，就是沈淮同意推動(dòng)市級財(cái)政制度建設(shè)。

    九四年前后國內(nèi)推行分稅制，由于淮海省作為當(dāng)時(shí)的發(fā)展落后省市，省市財(cái)政上能獲得較大比例的中央轉(zhuǎn)移支付；九七年，也就是去年，省級財(cái)政開支里，中央轉(zhuǎn)移支付部分占到一半還多些。故而，地方上進(jìn)行進(jìn)一步的分稅時(shí)，由地方分享的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，都較大幅度的由區(qū)縣一級財(cái)政占有。

    這使得梅溪新區(qū)、新浦港財(cái)稅總規(guī)模急劇增長之后，收上來的錢要么直接上繳中央國庫，要么就留區(qū)縣，市級財(cái)政從這兩地高速增長中分享到的直接收益比例很低。

    所謂的市級財(cái)政制度建設(shè)，其實(shí)就是要對由地方分享的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，在區(qū)縣及地市之間重新調(diào)整分配比例。

    對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)縣，雖然上繳比例增加，但在市級財(cái)政大規(guī)模增漲之后，從市級財(cái)政下拔的款項(xiàng)會更大幅度的增長，故而是支持這個(gè)工作的；唯一不利的，也就是唐閘區(qū)跟霞浦縣。

    去年，也就是九七年，除了上繳國庫的稅收外，霞浦縣歸屬地方的財(cái)稅收入達(dá)到十億，其中上繳市級財(cái)政僅一成，其他都用于霞浦縣的地方建設(shè)及民生開支；唐閘作為市屬區(qū)，受限制較大，但上繳市級財(cái)政依舊不足三成。

    這也使得東華這幾年雖然發(fā)展速度極快，但市級財(cái)政增長規(guī)模有限，使得市委市政府主導(dǎo)重點(diǎn)工程建設(shè)的能力嚴(yán)重不足。

    國內(nèi)財(cái)稅制度建設(shè)，雖然整體還是往集中方向發(fā)展，但同時(shí)中央又傾向加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力；在行政結(jié)構(gòu)上，縣只是交由地市代管。這就造成，在現(xiàn)有的政策下，地市可以收市屬區(qū)的財(cái)權(quán)，卻又很難收下屬縣的財(cái)權(quán)。

    未來三五年內(nèi)，東華財(cái)稅增長的重地，主要還是在霞浦。

    沈淮不松口，郭成澤提出的兩年內(nèi)使市級財(cái)政規(guī)模增長超二十億的目標(biāo)，就難以完成，就會成為一句空話。

    現(xiàn)在胡林、陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職，明擺著是占位去了，沈淮要是一直都讓霞浦縣截留這么大的財(cái)政規(guī)模自用，最終只會便宜別人——所以，郭成澤在陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職選擇，而在其他方面支持沈淮，都是有他的深沉考慮在內(nèi)。

    而郭成澤最直接的意圖，還是希望沈淮能共同推進(jìn)加強(qiáng)市級財(cái)政建設(shè)；畢竟未來的梅鋼系在東華，更多還要參與市級權(quán)力的制衡跟分享，而不會局限于區(qū)縣層次。

    當(dāng)然了，沈淮也是答應(yīng)推動(dòng)市級財(cái)政制度建設(shè)，但究竟提高多少財(cái)稅上繳比例、怎么進(jìn)行提高以及什么時(shí)候進(jìn)行提高，沈淮卻不會輕易松口——這恰恰又是郭成澤焦急的地方。

    全委會議還沒有結(jié)束，郭成澤就迫不及待的提這事，沈淮自然沒有那么厚道，對郭成澤說道：“霞浦一直都在研究相關(guān)政策，要是省里有統(tǒng)一部署，那就沒那么難辦的了?！?/br>
    不提這個(gè)也罷，提了這個(gè)，郭成澤還是氣沮。

    財(cái)稅在各級政府之間的分配，始終是地方上一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。

    市里想要區(qū)縣集中財(cái)權(quán)，省里又何嘗不想從地方上的財(cái)稅更大規(guī)模的集中到省里去、然后由省里分配？

    省里現(xiàn)在甚至有人提出對搞直管縣試點(diǎn)，瞅準(zhǔn)的就是霞浦等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

    現(xiàn)在省級財(cái)政開支，一年也就七八十億，要是真的將霞浦搞成省直管縣試點(diǎn)，將東華市撇到一邊去，直接由省縣兩級政府分享新浦港高速增長帶來的財(cái)稅收益，省級財(cái)政可支配規(guī)模可能一下子就能增長十億之多。

    涉及到財(cái)稅，派系、地方、黨政之間的矛盾點(diǎn)非常的復(fù)雜，所以造成霞浦縣即使處于省市縣三級行政體系的最底層，猶有很大的話語權(quán)。

    要是把沈淮惹惱了，他撇開東華市，利用宋系在背后的力量，再迎合省里一些人的利益意愿，推動(dòng)“省直管”的試點(diǎn)工作，他郭成澤、陳寶齊在市里，也只能苦笑。

    同樣的，地方上反對聲強(qiáng)烈，省里也不會輕易推動(dòng)“省直管”試點(diǎn)工作，即使推動(dòng)試點(diǎn)，也很難直接將目標(biāo)放到霞浦頭上——那樣的話，意圖太明顯、吃相太難看。

    推動(dòng)市級財(cái)政制度建設(shè)，郭成澤更焦急一些，但陳寶齊的立場跟他是一致的。

    唯有市級財(cái)政規(guī)模大幅增長，市委，或者說他陳寶齊在重大工程上才有更大的話語權(quán)跟主導(dǎo)能力。不像現(xiàn)在，靖海公擴(kuò)建這樣的工程，他作為堂堂的市委書記，都插不上什么話，更不要說讓關(guān)系企業(yè)去承接這個(gè)工程了。

    九七年，東華市由財(cái)政負(fù)責(zé)直接投入以及與財(cái)政相關(guān)的基建投資高達(dá)六十億，而梅鋼系僅新浦開發(fā)集團(tuán)去年實(shí)打?qū)嵉幕ㄍ顿Y就高達(dá)二十億，相比較之下市級財(cái)政投入的以及市港投集團(tuán)負(fù)責(zé)的部分，僅六七個(gè)億——從這個(gè)角度來說，誰才是東華實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人？

    見沈淮不松口，陳寶齊也要考慮同郭成澤一起，給他施加壓力：“這些年，唐閘、霞浦發(fā)展非常迅速，這里面有兩地的黨員干部勤干、苦干的功勞，但也跟兩地的區(qū)位優(yōu)勢密切相關(guān)。市里還是要講究平衡，不能說唐閘、霞浦兩地發(fā)展了，就不管江堰這些地理偏于一隅的落后區(qū)縣了。去年，霞浦縣教職工大幅調(diào)整工資，這在霞浦是好事，但市里也承受了很大的壓力，江堰、崳山的老師，一個(gè)月就三五月元工資，他們意見就鬧大了。一些平衡是迫在眉睫的，總不能等其他區(qū)縣的教師，圍鬧縣政府、圍鬧市政府之后，再被動(dòng)的做調(diào)整吧？我們建設(shè)社會主義，還是要走共同富裕的道，這是我們的根本政策不能變……”

    面對郭成澤、陳寶齊連哄帶嚇，沈淮心里只是一笑，說道：“陳書記說得是，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，是國內(nèi)當(dāng)前很突出的一個(gè)矛盾點(diǎn)。田家庚書記調(diào)到川東任省委書記，從中央層面來說，也是要重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)的發(fā)展。市里做什么決定，我是支持的……”

    郭成澤與陳寶齊面面相覷，虞成震坐在一旁不吭聲，暗感沈淮對政策吃得太透了。

    東華市在國內(nèi)不是較大市，沒有單獨(dú)制定頒布財(cái)稅政策的權(quán)力。

    現(xiàn)在想在霞浦縣頭上搞特例，霞浦縣不主動(dòng)配合，市里想撇過霞浦，那就要到省里尋求特例支持。

    現(xiàn)在沈淮表面說是支持，背地里說不定會搞什么渾水，情勢就有可能會變得很復(fù)雜，稍稍一拖這事就是兩三年都看不到什么眉頭；這跟他們迫切想改觀市級財(cái)政現(xiàn)狀的意愿不合。

    在這事上，戚靖瑤、潘志強(qiáng)都沒有什么話語權(quán)，只能看著沈淮像茅坑里的石頭一般，叫郭成澤、陳寶齊聯(lián)手都啃不下一口。

    看著氣氛沉郁下來，沈淮挪了挪身子，換了個(gè)姿勢翹二郎腿，說道：“我們幾個(gè)縣委書記，在底下也討論這個(gè)問題，在現(xiàn)有財(cái)稅政策下，怎樣才能更好的進(jìn)行區(qū)域平衡問題。跟郭市長剛才說的那樣，江堰的姜書記上午到會場遇到我，也是一見面就哭窮，說霞浦發(fā)展比較好，應(yīng)該要拉他們一把，我當(dāng)時(shí)也沒有多想什么，就隨口答應(yīng)他說，好呀，江堰有什么困難，霞浦是兄弟縣，應(yīng)該要援一把手?，F(xiàn)在聽陳書記、郭市長說這些話，叫我認(rèn)真的考上午跟姜書記那幾句戲言，心想這在當(dāng)下的財(cái)稅政策下，也不失一個(gè)辦法，霞浦縣也愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。當(dāng)然，這件事還需要市里支持?！?/br>
    陳寶齊差點(diǎn)把鼻子氣歪掉，乍聽沈淮的建議很合理，但跟他與郭成澤說的完全是兩回事。

    他與郭成澤希望提高霞浦縣財(cái)稅上繳比例，然后由市里加強(qiáng)對江堰等落后區(qū)縣的財(cái)政撥款，市里在收繳財(cái)稅及財(cái)政支配方面，權(quán)力能夠同時(shí)大幅提高；而沈淮的意，則是由霞浦縣直接對江堰等落后縣進(jìn)行財(cái)政支援，沒市里什么事。

    陳寶齊原以為把顧金章調(diào)到江堰去，會對梅鋼系是一個(gè)打擊，沒想到沈淮會有這么個(gè)后手等著他們。

    沈淮笑瞇瞇的等著陳寶齊、郭成澤回應(yīng)，心里冷笑：你把顧金章調(diào)到江堰去，好吧，我現(xiàn)在就調(diào)部分財(cái)政資源支持顧金章到江堰搞建設(shè)，你們能拒絕嗎？