貸的意愿——尤其是商人，做生意需要銀錢周轉(zhuǎn)，能得到低息的借款當然是好事。就算不經(jīng)商的富戶，從官府借來這筆錢，轉(zhuǎn)手借給其他商人，也能賺一筆利差。

耕牛和農(nóng)具，富戶原來也不見得要借。但官府提供一段免費租借的時日，地越多可借得越多，那富戶借來轉(zhuǎn)租給自己的佃戶，也能賺一筆租金。

至于最后一條更直白。讓佃戶主動把田地上報了，地主的情況不就都清楚了？

朱瑙道：“此幾條是我臨時想到，你們?nèi)粲衅渌敕?，亦可提出?！?/br>
徐瑜已全然明白了，總結(jié)道：“府尹的意思是，以利益鼓勵百姓不再弄虛作假，而非以嚴刑峻法鎮(zhèn)壓。”

朱瑙頷首。

徐瑜若有所思。先前所有官員出的主意五花八門，究其根本，都是以嚴厲手段威脅震懾，使得百姓和惡吏不敢再徇私舞弊。但是徐瑜做官多年，一路從小官做到大官，他很清楚一條政令的推行有多難，而想以嚴刑峻法震懾百姓，效果往往不盡如人意，有時還會引起后患。

畢竟法不責眾。就說這田地丈量，若十戶人家里只有一戶舞弊，罰也就罰了；可若十戶里有五戶舞弊，真要全罰，只怕激起民怨與反叛；可若五戶犯法，只罰一戶，想來個殺雞儆猴，效果也未見得好。那些舞弊者左右瞧瞧，還有其他三戶人家與自己一樣不曾受罰，自然會抱有僥幸之心，不將官府政令放在眼中。

總之，嚴刑峻法不是無效，但效果絕不會像推行它的官員們所想的那樣令行禁止。

而朱瑙的做法，以鼓勵為主，若百姓自己不再有舞弊的動機，那舞弊之事自然就會大量減少。但是這么做，或許清查人口、丈量田地的目的能夠達到，官府的開支也會相應增加，收入?yún)s有所減少。

于是很快就有官員就此提出疑問：“府尹，我們清查人口、丈量田地的目的乃是為了照實收取賦稅，增加官庫收入。可若依府尹之計，田稅雖可增加，又要返還，而官府還少了借貸利息，官庫收入愈發(fā)減少。這不是事與愿違么？”

薛道清也懷疑地看著朱瑙。朱瑙如果想通過惠民之策鼓勵百姓照實登記戶籍，那么給予百姓的好處一定要大于百姓照實匯報田畝所需要補繳的稅款。要不然起不到杜絕舞弊的效用。

折騰半天，做一筆虧本買賣圖什么？如果說朱瑙連這筆賬都算不清楚，他是怎么走到今日的？

朱瑙卻望向說話的那官員：“官府清查人口、丈量田地的目的，不在于收取更多賦稅吧？”

官員一怔。不為收稅，為的是什么？

朱瑙道：“難道目的不在于知民？知民方可治民。若不知民，不就成了瞎子摸象，胡治亂治么？”

在座皆默然。

朱瑙一語驚醒夢中人，有些官員都險些忘了，收稅只是登記造冊的目的之一，卻并不是最主要的目的。戶籍冊為什么是官府的機密要務(wù)？因為官府推出每一項政令，官府能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，全都得依據(jù)民生而定。若連民生狀況都弄不清楚，可不就是瞎子摸象么？

戶籍冊本身的價值，的確比那點借貸的利錢更重要。

但也有官員為官庫收入的減少痛心：“府尹已削減田稅，再削減利錢，官庫收入繼續(xù)減少，只怕入不敷出，難以維系啊?！?/br>
對于這樣的質(zhì)疑，朱瑙卻篤定道：“一來，我核算過賬目，各項收入尚且能夠應付官府日常用度，施惠政也不會少了你們的俸祿?！?/br>
“二來……”他頓了頓，笑容狡黠，豎起手指做了個噤聲的手指，輕聲道，“世上哪有不變之事？”

在座嘩然！

朱瑙一開始就說了，這是亂局初定，官府為勸農(nóng)督桑而推行的惠政，更直白地說，這就是權(quán)宜之計。

勸農(nóng)督桑當然也是目的，但更重要的目的就是為了鼓勵百姓登記戶籍。過幾年若此項措施對官府負擔過重，便可以民生已復為由取消。當然，如果度支合理，一直施行下去也可以。

了解民生的目的，并不在于官府想要立刻盤剝百姓，而在于官府需要了解實情。如今天下紛亂，蜀中雖因地勢之利得以安泰，可誰也不知往后會有何變故。萬一戰(zhàn)亂開始，官府勢必需要增加徭役賦稅，而掌握了正確的戶籍冊，官府就知道該向誰征稅，該怎么征。

從前富戶大量逃稅，官府只能壓榨窮人，窮人無路可走，聚眾造|反，更加天下大亂。

所以朱瑙的這項舉措看似富人獲利更多，也因為富戶逃避訴賦稅的機會和本事更大。只要將富戶的情況都掌握了，這點蠅頭小利其實也算不得什么了。

官員們思索再三，堂中再無人反對。

朱瑙所言也只是個想法，具體政令要如何制定，如何推行，這就需要官員們反復核算了。

這里頭大有講究：若貼補太少，百姓舞弊之心仍不可杜絕；若貼補太多，百姓們反從瞞報田地變成多報田地，也非官府所愿。各州縣情況不同，可能也要給予不同的貼補。

然則方向已明了，對百姓鼓勵為主，懲戒威懾為輔。

于是會議到這兒也就差不多了，朱瑙將任務(wù)分配完后，便帶著薛道清離開了。

……

出了大堂，薛道清跟在朱瑙身后，心情十分復雜。

剛開始他聽說蜀中存在造冊不清、百姓避稅的事，他心里還挺幸災樂禍的。他原以為只有戰(zhàn)亂不斷的北方存在這樣的狀況，沒想到天府之國也同樣好不到哪里去。

而這個問題，在他眼中本來是無解的。

要知道謝無疾也被同樣的問題困擾，甚至謝無疾面臨的問題還更嚴重的多。蜀中百姓隱戶還只是為了逃稅，而北方百姓隱戶，可能今天還是民，明日就是匪了。而為了掌握百姓的情況，謝無疾和當?shù)氐墓賳T都想了很多的辦法。

他們的思路和蜀中官員一開始的思路是相同的，嚴刑峻法、殺雞儆猴……可即使他們已經(jīng)嚴苛到了誰隱瞞戶籍誰就被判死罪的情況下，情況仍然不容樂觀。最后百姓的戶籍沒普查完，駐地倒已先叛變了。

而朱瑙的思路與他們是截然不同的。

說實話，方才朱瑙說的那些話給了薛道清不小的觸動。尤其是那句“知民方可治民”，的確是他先前并未意識到的。

但觸動之后，他反而更加