就在多爾袞招見洪承疇的當(dāng)天,遠(yuǎn)在數(shù)千里之外的杭州,商毅也招集自己集團(tuán)各部門的主要付責(zé)人,招開會(huì)議,討論浙江集團(tuán)下一步的發(fā)展方向。

首先要確定的,是自己集團(tuán)下一步的路線,是繼續(xù)以軍事擴(kuò)張為主,還是以恢復(fù)發(fā)展為主。在這一點(diǎn)上,大多數(shù)人都認(rèn)為,應(yīng)該暫時(shí)停止軍事進(jìn)攻,先恢復(fù)一段時(shí)間再說。

這一點(diǎn)商毅從原則上來說,也是同意,商家軍的戰(zhàn)斗力雖然強(qiáng),但畢竟自己現(xiàn)在只有浙江一個(gè)省、山東、江蘇的部份地區(qū),基礎(chǔ)畢竟不厚,也難以再擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)榇蛘滩粌H僅是動(dòng)用軍隊(duì),同時(shí)還需要征調(diào)大量的民役,這次收復(fù)南京的戰(zhàn)斗,投入的軍隊(duì)在十五萬左右,而前后征調(diào)的民役卻超過了四十萬,而這些民役都是主要的社會(huì)生產(chǎn)力,被征調(diào)參戰(zhàn)必然會(huì)影響到社會(huì)生產(chǎn)。雖然現(xiàn)在商毅還有大量的庫(kù)存白銀,但白銀畢竟只是一種貨幣媒介,不能當(dāng)飯吃,如果社會(huì)生產(chǎn)跟不上去,一樣沒有用。

因此先停止戰(zhàn)爭(zhēng),把新占領(lǐng)的地區(qū)穩(wěn)固下去,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì),積累再豐富一些,然后再進(jìn)一步擴(kuò)張,也符合現(xiàn)在的情況。而商毅也把恢復(fù)發(fā)展的時(shí)間,定在三年左右,按照現(xiàn)在的自己積累的行政經(jīng)驗(yàn)、資源和經(jīng)濟(jì)條件,三年左右的時(shí)間,完全能夠穩(wěn)固住占領(lǐng)的地方,并且積攢下足夠的物資,然后再向清廷發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

從現(xiàn)在的外部情況來說,南方的三個(gè)南明朝廷基本都是不思進(jìn)取的貨,而且只要是稍一穩(wěn)定下來,首先開始的是內(nèi)斗而不是對(duì)外,也不足以對(duì)自己構(gòu)成什么危脅；而北方的清廷經(jīng)過了這一次慘敗之后,至少在五年以內(nèi),難以再對(duì)南方發(fā)動(dòng)大規(guī)模的軍事進(jìn)攻,這也給自己提供了一段難得的停戰(zhàn)發(fā)展時(shí)間。

當(dāng)然商毅也知道,對(duì)清廷來說,也同樣需要時(shí)間來恢復(fù),雙方實(shí)際上就是在比誰恢復(fù)得便快一些,更早的作好發(fā)動(dòng)下一次戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。不過在這方面,商毅到是有充份的信心,雖然自己最終占領(lǐng)的地區(qū),可能還不到清廷的一半左右,但都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),物產(chǎn)豐富的地區(qū),而且各方面的基礎(chǔ)也比清廷要好得多,因此發(fā)展速度絕對(duì)會(huì)比清廷快,完全可以比清廷搶先一步做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

但恢復(fù)發(fā)展并不等于完全停止戰(zhàn)爭(zhēng),首先是江北的湖北、淮南還沒有取過來,無論是個(gè)戰(zhàn)略還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,這兩個(gè)地區(qū)都是商毅志在必得,因此要不惜一切代價(jià)將這兩個(gè)地區(qū)奪取過來。而且即使是把目前所有的自標(biāo)都實(shí)現(xiàn)以后,在局部地區(qū),如果出現(xiàn)了比較好的時(shí)機(jī),仍然也不要放過機(jī)會(huì),堅(jiān)決出擊。一方面是可以逐步擴(kuò)大自己的占領(lǐng)地區(qū),另一方面也是給清廷制造一些麻煩,不讓他們這么輕輕松松的恢復(fù)發(fā)展。不過戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模盡可能的控制在一定的范圍以內(nèi),在這方面由**部來根據(jù)俱體情況來決定。

另外就是如果清廷或都是南明的勢(shì)力,主動(dòng)向商毅發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,這種情況也不是不可能發(fā)生的,那么也就講說不起,當(dāng)然是盡全力奮起迎戰(zhàn)了。

眾官們也都同時(shí)商毅的意見,畢竟現(xiàn)在還是亂世期,并不是從容恢復(fù)發(fā)展,休養(yǎng)生息的時(shí)候,應(yīng)打的時(shí)候,還是要打。

這一點(diǎn)通過之后,接著就是確定占領(lǐng)地區(qū)的行政組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在商毅的占領(lǐng)區(qū)大體是分兩塊,就是以浙江為核心,包括江蘇部份和臺(tái)灣、另一塊就山東地區(qū)。而在行政組織結(jié)構(gòu),除了山東地區(qū)以外,其余的地方都沒有省級(jí)行政,最高只到了府一級(jí),然后由杭州行政部來統(tǒng)一管理。

但現(xiàn)在商毅實(shí)際己經(jīng)占領(lǐng)了三個(gè)完整的省,如果實(shí)現(xiàn)了收復(fù)南京的后續(xù)目標(biāo),將基本占領(lǐng)六個(gè)省,加上山東和臺(tái)灣,實(shí)際有上八個(gè)省,因此府一級(jí)的行政單位顯然是不能適應(yīng)現(xiàn)在的情況,必須建立省一級(jí)行政單位。

在中國(guó)古代,自宋代開始,由于吸取唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn),害怕地方勢(shì)力擴(kuò)大,因此不在設(shè)立正式的地方省級(jí)行政單位,但為了便于地方的管理,在必要的時(shí)候,由中央臨時(shí)派出官員,統(tǒng)管一省或數(shù)省之地,宋元時(shí)期的這種省級(jí)官員稱為安撫使或宣撫使,而在明清時(shí),則是巡府或是總督,實(shí)際就是變相的省長(zhǎng)。

但這種官職設(shè)立的隨意性仍然很大,雖然到了明中后期,各省巡府,己經(jīng)成了常設(shè)職務(wù)。但從理論上說,仍然屬于臨時(shí)性的官職,而且官員的任職時(shí)間,地點(diǎn)也不固定,因此不利于地方行政的延續(xù)。同時(shí)就是巡府的設(shè)置,也不穩(wěn)定,有的大省會(huì)分割出二到三名巡撫來。

因此商毅也決定,釆用后世行政區(qū)域的劃分方式,依次分為：省、直轄市——市（分省會(huì)市和地級(jí)市兩種）——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)。而在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下,還設(shè)村一級(jí)單位。

現(xiàn)在自己占領(lǐng)的地區(qū),分為山東、湖南、江西、浙江四個(gè)省,南京一個(gè)直轄市,臺(tái)灣暫時(shí)劃規(guī)浙江省管理,而各級(jí)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)構(gòu)的名稱也沿用后世的習(xí)慣,省稱省長(zhǎng),行政機(jī)構(gòu)稱為省政府,市稱市長(zhǎng),行政機(jī)構(gòu)稱為市政府等。但村級(jí)單位叫村委會(huì),建立了人民公社的村,則和為公社委員會(huì)。各級(jí)行政長(zhǎng)官都由杭州行政部指派,不過村級(jí)由本村自行選舉村委會(huì)或公社委員會(huì)。

對(duì)于商毅制定的這些行政機(jī)構(gòu),眾人也沒有多大的異議,其實(shí)也就是名稱區(qū)別,所謂省長(zhǎng)、市長(zhǎng),也無非就是巡撫、知府換個(gè)馬甲罷了。因?yàn)楫吘股桃悻F(xiàn)在還沒有正式扯旗自立,還不方便使用原來的官職名稱；而且如果以后商毅真的開國(guó)立朝,使用新的名稱,也表示新朝的新氣像,與舊朝的區(qū)別。這也是順理成章的事情。

當(dāng)然商毅制定的這些行政機(jī)構(gòu)和明朝最大的不同在于,縣級(jí)以下還設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面還設(shè)有村一級(jí)。而在此前歷代,最小的行政單位都是只到縣一級(jí)?？h以下的鄉(xiāng)、村雖然沒有里正、鄉(xiāng)老、亭長(zhǎng)一類的官職,但都只能算民間組織,不屬于國(guó)家干部。這也造成了中國(guó)古代國(guó)家對(duì)社會(huì)最基層,幾乎是一片空白,沒有任何實(shí)質(zhì)性的管理。也使古代社會(huì)基層實(shí)際被胥吏、地方豪強(qiáng)勾結(jié)把持的局面,不僅使國(guó)家的法令難以得到很好的實(shí)施,而且還加重的基層人民的負(fù)擔(dān)。

不過商毅在浙江的時(shí)候,就己經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村一級(jí)的行政機(jī)構(gòu),事實(shí)也證明,這樣的行政機(jī)構(gòu),對(duì)于控制地方基層,確實(shí)十分有效,不僅商毅的法令、行政都能夠得以比較順利的實(shí)施,征收稅賦,征調(diào)民役等方面,都比過去有效率得多,而且也有力打擊了地方豪強(qiáng)勢(shì)力,沒有了胥吏矇上欺下之后,也減輕了許多百姓不必要的負(fù)擔(dān)。在這戰(zhàn)亂的時(shí)代,商毅占領(lǐng)地區(qū)的百姓們依然能夠保持生活充足,可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

因此杭州的官員們對(duì)此也并不覺得意外,相反還都十分支持這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置。同時(shí)也證明商毅不僅僅是一位兵法大家,在行政治民方面,同樣也表現(xiàn)得非常出色。

是眾人都通過了自己提出的行政組織結(jié)構(gòu),商毅也十分高興,下面就是要確定目前四省的省長(zhǎng)人選,然后再層層建立行政機(jī)構(gòu)。而這次商毅打算采用一個(gè)新的辦法來確定人選,就是投票。

各省的省長(zhǎng)人選中,只有山東省是最沒有懸念,由原山東布政使孟宏恭出任。說起來孟宏恭是商家軍第三軍軍長(zhǎng)楊武丞的岳父,也是最早投向商毅的明朝官員,這幾年來一直都在山東地區(qū)付責(zé)民政工作,和山東地區(qū)的軍事官員周少桓等人也配合得也很好,因此山東正式建省,他當(dāng)然是出任省長(zhǎng)的不二人選。

而其他三個(gè)省的省長(zhǎng),眾人經(jīng)過了一番篩選,確定了六各備選人,然后由行政部的官員進(jìn)行無記名投票,最后正式確定下來,浙江省的省長(zhǎng)由周少卿擔(dān)任,江西省的省長(zhǎng)由原來杭州府的推官蘭秉浩出任,湖南省由原來山東沂水縣的縣丞孫成出任。

這三個(gè)人中,周少卿自然不必說,周氏一門已經(jīng)成為商毅集團(tuán)中占有舉足輕重的地位,深受商毅的信任和重用,而且周少卿一直擔(dān)任揚(yáng)州知府,也干得有聲有色,政績(jī)斐然。而孫成和蘭秉浩原來都是小官,在商毅入主浙江之后,都出任一地的知府,也都是行政官員中的表現(xiàn)得十分出色的人。因?yàn)樯桃憬⒘送晟频娜耸轮贫?也都拿得出有說服力的證據(jù),因此這三個(gè)人,基本也是眾望所歸,而且行政部的各官員投票選舉出來,任何人也都無話可話。

這也是商毅第一次在杭州的行政中釆用無記名投票的方式來進(jìn)行決策。同時(shí)各省以下的官員,由省長(zhǎng)提名,行政部官員投票確認(rèn)。

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