“兩廣和云貴各地的文官武將也全部進(jìn)行甄別，西南巡視組立即進(jìn)駐貴州、云南兩省，在落實新政、軍改的同時，對兩省的文官武將進(jìn)行甄別，凡是參與叛亂，或是縱容、暗通、失職者，一律免職，交由督察部論處！”

    “兩廣的文官武將也是一樣，由朝廷各部調(diào)配人手，組建臨時巡視組進(jìn)駐廣西、廣東兩省?！?/br>
    劉衍嚴(yán)聲說道：“此番要借此機(jī)會，對兩廣、云貴的官吏進(jìn)行大換血，同時凡是參與叛亂的地方土司，要一律鏟除，所有參與叛亂的土司就地免職，其部眾改為民籍，其地派駐官吏治理。”

    民政部尚書趙民領(lǐng)命，隨后說道：“閣老此舉，便是所謂的改土歸流之策吧？”

    劉衍點頭說道：“這只是開始，要想在云貴兩廣之地全面推行改土歸流之策，現(xiàn)在還為時尚早，至少要等到新政、軍改之策完全落實到位之后才行?！?/br>
    其實劉衍也曾有打算同時在邊疆省份推行改土歸流之策，只是各地土司都有各自的私兵，說白了就是一個有一個縮小版的鄭芝龍，全都在世世代代盤踞在地方，甚至那些少~民都心甘情愿的為各自土司效命。

    如果朝廷沒有在各地落實新政和軍改之策，就無法加強(qiáng)在地方上的控制力，一旦強(qiáng)行推行改土歸流之策，勢必會造成又一場叛亂，甚至?xí)寖蓮V和云貴之地狼煙四起，永無寧日，成為朝廷的沉重負(fù)擔(dān)。

    所以劉衍還是決定采取穩(wěn)妥的辦法，分兩步走，先用新政、軍改之策強(qiáng)力控制地方，然后再推行改土歸流之策。

    而此番鏟除那些參與叛亂的土司，算是提前預(yù)演。有叛亂之罪這個說辭，其他未參與叛亂的土司也說不出什么來，只會說那些被裁撤的土司是咎由自取。

    很快，西南巡視組和臨時巡視組進(jìn)駐兩廣、云貴，開始對各地進(jìn)行整頓，同時數(shù)以百計的文官武將被捉拿，兩廣云貴各地都能見到抄家的兵馬，大批的犯官及家眷被鎖拿回京，大批的錢糧被收繳，除了一部分用于各地重建，以及新政、軍改之策的消耗外，剩下的查抄錢糧全部運(yùn)回了北京城，由財政部登記入庫。

    這場動蕩只持續(xù)了一個月左右的時間，但是動靜卻非常之大，在劉衍的要求下，朝廷直接借此機(jī)會對兩廣、云貴的文官武將進(jìn)行了大清洗，殺死、抄家、判刑者甚眾。

    同時，朝廷從北方各省，以及各地新式學(xué)校、皇明軍事學(xué)院、皇明演武堂的優(yōu)秀畢業(yè)生中，抽調(diào)了大量的人才進(jìn)入兩廣和云貴為官，基本上將廣東、廣西、云南、貴州的官吏換了一遍。

    轉(zhuǎn)眼到了十月中旬，劉衍收到參謀部匯總的奏報，得知南方巡視組、臨時巡視組會同各地的駐防軍，對兩廣、云貴的文官武將進(jìn)行大清洗，目前已經(jīng)接近尾聲。

    此番共有三十八名犯官直接參與了叛亂，被公訴部判處誅殺三族的判決，還有兩百九十八名犯官被判斬立決，另外有一百一十六人被判刑，七十三人被罷免。

    報到朝廷的數(shù)字中，此番斬殺的犯官及家眷，還有被殺的俘虜?shù)?，一共有一萬三千多人，朝廷抄家所得財物，折合銀幣足有兩千七百余萬兩。

    看到這些數(shù)字，劉衍心中依舊怒不可遏，就連云貴這樣偏遠(yuǎn)的省份，都能從官吏家中抄出如此眾多的財物，可見大明原本的吏治腐敗到了何等的地步！

    如果不是及時在大明各地落實新政之策，將大明官場的貪腐壓縮在一個可控的程度內(nèi)，天知道此時的大大明會是一個什么樣子。

    劉衍心中松了一口氣的同時，也開始謀劃接下來的福建之行了。

    “鄭芝龍所部必須妥善安置，整編為駐防軍顯然是不合適的，看來國防軍的編制又要增加了！”

    按照此時大明的軍制，不管是裝備還是軍餉、補(bǔ)給，國防軍都要優(yōu)于駐防軍。而且即便是同級別的軍官，比如是各總兵官，國防軍的總兵官也要比駐防軍級別高，因為劉衍規(guī)定：所有駐防軍的總兵官全都是掛將軍印的，而駐防軍的總兵官則是不掛印。

    所以劉衍便考慮將鄭芝龍部兵馬整編為國防軍，以優(yōu)厚的待遇，將這二十多萬大軍調(diào)離福建。

    就在劉衍思索具體細(xì)節(jié)的時候，王承恩卻突然來到內(nèi)閣官署宣旨。

    第五百九十八章 這就是代價

    勤政殿內(nèi)，崇禎帝正在翻看近期內(nèi)閣報送過來的各種奏章，其中關(guān)于平定兩廣、云貴叛軍事務(wù)，以及各地新政、軍改落實事務(wù)的奏章占了大多數(shù)。

    崇禎帝見到劉衍對兩廣、云貴的文官武將進(jìn)行了大清洗，殺戮甚多，心中很是不滿，雖然明知那些官吏幾乎是無人不貪，很多人都或多或少的與叛軍有關(guān)聯(lián)，崇禎帝對于這些官吏也非常痛恨，可是劉衍趁機(jī)將四省官吏全部替換了一番，更讓崇禎帝心中不痛快。

    此時劉衍就站在旁邊，崇禎帝翻看完畢之后，便看向劉衍，略帶不滿的說道：“劉閣老這么做，殺戮太深了，長此以往，我大明豈不是要走上暴秦的道路了！”

    劉衍說道：“陛下明鑒，有些人是不殺不行的，不殺則不足以平民憤，不殺不足以整肅朝綱！”

    崇禎帝眉頭緊鎖，說道：“可是按照劉閣老這么干下去，就不是改革了，而是要全盤推翻我大明的各項國策。就好比衛(wèi)所制，當(dāng)年太祖皇帝立下衛(wèi)所制，國家養(yǎng)兵百萬而不費(fèi)百姓一粟，可是現(xiàn)在劉閣老推行的軍改，卻幾乎將衛(wèi)所制廢除，是不是太過了！”

    劉衍說道：“陛下，我大明的衛(wèi)所制與戶籍制嚴(yán)密掛鉤。當(dāng)年太祖皇帝分天下百姓為民、軍、匠等戶，每戶職業(yè)世襲，此舉本就有很大的弊端。所以衛(wèi)所兵源即為世襲的軍戶，衛(wèi)所制下，軍隊平常務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時做戰(zhàn)。但世襲的軍功制使衛(wèi)所各級將領(lǐng)逐漸發(fā)展為當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)，各地的衛(wèi)所軍戶則淪為了他們的附庸農(nóng)民，使我大明的軍隊只知農(nóng)耕而不知軍事，造成全國兵馬戰(zhàn)力普遍下降?！?/br>
    崇禎帝聞言很是不滿，隱約有了爆發(fā)的跡象，一旁的王承恩不斷以目示意，讓劉衍說話注意點，可是劉衍卻視而不見。

    “難道太祖皇帝定下的制度，在劉閣老眼中，就那么不堪嗎！”

    “陛下不要誤會，臣并不認(rèn)為太祖皇帝之制不好，反而認(rèn)為衛(wèi)所制乃是我華夏千百年來的集大成之舉，實乃吸取歷朝歷代屯田經(jīng)驗和兵制得失，是一種寓兵于農(nóng)、守屯結(jié)合的建軍制度。當(dāng)年太祖皇帝言:"吾養(yǎng)兵百萬，不費(fèi)百姓一粒米。并不是自夸，而是在闡述事實，臣對此也頗為推崇。"

    “只是世事并不是一成不變的，衛(wèi)所制度在我大明立國之初是非常行之有效的，為我大明提供了充足的精兵強(qiáng)將?？墒擒姂魹槭酪u，且管理頗嚴(yán)格，除籍十分困難，大致上除非丁盡戶絕、家中有人成為高官或是皇帝敕免，否則是無法除軍籍的。盡管如此，時間一長我大明的軍戶數(shù)量日漸減少?！?/br>
    “此外，當(dāng)年太祖皇帝定下的制度，衛(wèi)所軍丁的分發(fā)地點，多以距離原籍地遙遠(yuǎn)且分散的方式，以防止逃兵，但長途的跋涉加上水土不服，給役卒帶來不少痛苦。正軍服役于衛(wèi)所，必須帶妻同行，以安定生活并生兒育女，每一軍人有房屋、田地，每月有固定的月糧，但實際情形則常分配不足，行軍時則發(fā)給口糧，衣裝則須自備，武器則由國家以工匠生產(chǎn)，如此則給軍戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)?！?/br>
    “另外，軍士在營，分成守備和屯田二部分，比例不定，按時輪流，屯田固定上交糧食，以供給守備軍及官吏，其目標(biāo)在養(yǎng)兵而不耗國家財力，但自宣宗皇帝以后，衛(wèi)所各級將官經(jīng)常侵占軍屯田地、私役軍士耕種，更是讓天下軍戶苦不堪言?！?/br>
    “軍戶生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的統(tǒng)計便有逃亡者計將近四萬八千人，因此有"根補(bǔ)"、"勾補(bǔ)"等方法。根補(bǔ)即抓回逃軍，勾補(bǔ)則由其戶中以丁補(bǔ)，但此舉既擾民又?jǐn)_官，亦有軍官藉此貪污，迫害百姓，使鄉(xiāng)里間痛苦不堪。而且逃兵有增無減。

    到了正統(tǒng)三年，天下各道逃亡軍戶更是達(dá)到竟然的一百六十十三萬余人！”

    劉衍所言俱是實言，崇禎帝雖然沒有像劉衍知道的這么詳細(xì)，但是也早有耳聞，知道劉衍說的不是虛言。

    歷史上在正德十四年，吏部尚書王瓊就曾上疏:"天下都司衛(wèi)所每歲差去勾軍官旗不下一萬六七千名，計所勾之軍，百無一二到衛(wèi)。有自洪武、永樂年間差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家業(yè)，通同軍戶，窩藏不回。"

    到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，僅有兵士九十七萬。軍士的逃亡，除生活上的因素外，與其社會位的低落亦有關(guān)，明初因需要武力，故較重視軍人，其后承平日久，武力不再重要，軍人地位就大為降低，加上以罪犯充軍，使大明軍人的形象更為低下。

    嘉靖年間，有些衛(wèi)所逃亡軍士達(dá)到在籍軍士七成左右。在嘉靖年間之后，一些衛(wèi)所的逃亡軍士更是已達(dá)其總數(shù)的八成，許多邊地駐軍只剩下一半！

    此時崇禎帝不再說話了，只是看著劉衍，靜靜的聽著。

    “陛下，臣說了這么多，無非就是表明一點：再好的制度也是有時間限制的，不可能永遠(yuǎn)的運(yùn)行下去，時間一長，便要根據(jù)實際情況進(jìn)行變革，如此才能讓我大明長治久安。”

    “而如果一味地迷信先祖之言，固執(zhí)的抱著舊有制度不變，那臣就算是三頭六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”

    崇禎帝心中稍稍平復(fù)了許多，顯然對劉衍的話是聽進(jìn)去了：“這就是劉閣老寧愿逼反兩廣、云貴兵馬，寧愿殺得尸山血海，寧愿與全天下為敵，也要推行新政和軍改之策的原因？”

    “正是！”

    劉衍昂首說道：“當(dāng)年萬歷朝的內(nèi)閣首輔張居正推行新政，在大明兩京一十三省力行一條鞭法，為我大明實現(xiàn)了萬歷中興的盛況，如果當(dāng)年萬歷皇帝能夠?qū)埦诱男抡^續(xù)推行下去，也許今日的大明，就是另一番景象了?！?/br>
    崇禎帝冷哼了一聲，說道：“可是在朕看來，劉閣老還是殺人太多了，那些犯官至少不用誅三族啊?！?/br>
    劉衍卻并不這么認(rèn)為，說道：“自古至今，沒有不流血的變法，只有用鮮血和人頭鋪就的變法之路，才能一番坦途，這就是變法的代價，也是挽救大明的代價！”

    崇禎帝聞言駭然變色，一旁的王承恩也是瞪大了雙眼，顯然劉衍所言完全顛覆了二人的認(rèn)知。

    可是崇禎帝、王承恩仔細(xì)一想，劉衍所說的確還是很有道理，一時間又無法反駁。

    片刻之后，崇禎帝說道：“事已至此，朕也不說什么了。只是在軍改之策全面落實之后，朝廷以何種辦法保證兵源？”

    對于這一點，劉衍早就有了預(yù)案，便抱拳說道：“陛下，臣準(zhǔn)備在全面落實新政、軍改之策后，在我大明各省頒布一部法典，名曰：《兵役法》，在全國推行義務(wù)兵制，也就是說，我大明要仿效強(qiáng)漢之策，實行全民皆兵之策！”

    崇禎帝頓時瞪大了眼睛，一時間驚得說不出話來。

    過后，崇禎帝問道：“現(xiàn)在大明各地，包括陜西、甘肅，以及南面的兩廣、云貴各地都在落實新政和軍改之策，可是朵甘思宣慰司和烏斯藏怎么辦？難道也要與內(nèi)地一樣，實行新政和軍改之策？”

    所謂朵甘思宣慰司是大明對后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治區(qū)東部和青海省西南部的統(tǒng)稱，也是大明在這個區(qū)域內(nèi)設(shè)置的最高軍政管轄機(jī)構(gòu)。

    據(jù)《明史·志第十六》記載，大明疆域“計明初封略，東起朝鮮，西據(jù)吐番，南包安南（越南），北距大磧，東西一萬一千七百五十里，南北一萬零九百四里。這其中就包括了朵甘思宣慰司和烏斯藏在內(nèi)。

    而大明對藏政策主要形式便是洪武年間制定的，在藏內(nèi)設(shè)置羈縻性質(zhì)的都司、衛(wèi)所等軍政機(jī)構(gòu)，封授當(dāng)?shù)厣资最I(lǐng)擔(dān)任官員，永樂至正德以冊封僧俗首領(lǐng)為主，受冊封者定期朝貢。

    大明在確定藏族地區(qū)的都指揮使司、衛(wèi)、所的行政體制后，陸續(xù)委任藏族首領(lǐng)擔(dān)任都指揮使司和衛(wèi)所的官職。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止貢、嘉瑪?shù)裙试f戶府首領(lǐng)為烏思藏的行都指揮使或都指揮僉事等職，對帕木竹巴家臣中的內(nèi)鄔宗、桑珠孜宗的宗本則稱為寨官。

    后來在了解帕竹政權(quán)的情況后，大明就開始任命帕竹政權(quán)的主要宗本為烏思藏行都指揮使司的官員，并且進(jìn)一步在內(nèi)鄔宗和仁蚌宗這兩個最大的宗設(shè)立了行都指揮使司。大明在藏族地區(qū)封授的指揮使、都指揮使僉事、千戶、百戶等官職都準(zhǔn)予世襲，但是重要官職的襲職要經(jīng)過皇帝的批準(zhǔn)，并換發(fā)敕書和印信。

    只是在嘉靖朝的時候，蒙古人從北面入侵青海地區(qū)，史稱韃靼土默特部或西海蒙古部。

    而到了萬歷朝以后，大明對邊疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整個青海草原，朵甘都司和烏斯藏相繼廢棄。

    到了如今，朵甘思宣慰司和烏斯藏基本上已經(jīng)是獨(dú)立的狀態(tài)，此時崇禎帝如此發(fā)問，顯然是有意收復(fù)這兩塊失去的領(lǐng)土。

    劉衍對此心知肚明，以如今大明的財力和軍力，收復(fù)烏斯藏和朵甘思宣慰司并不是不可能的，只是這兩個區(qū)域暫時還不是劉衍的首選目標(biāo)。

    眼下的當(dāng)務(wù)之急，依然是穩(wěn)定大明內(nèi)部，先完成各地駐防軍的籌建，穩(wěn)步在各地運(yùn)行新政之策，然后是收復(fù)遼東，先將滿清這個毒瘤鏟除，隨后劉衍才會將目光投向西面。

    于是劉衍說道：“陛下放心，在臣的計劃之中，不光要收復(fù)我大明的失地，還要恢復(fù)漢唐故土，要重建我華夏的榮光！”

    “所以，不管是朵甘思宣慰司還是烏斯藏，都要實行新政和軍改之策，絕沒有例外！”

    崇禎帝心中充滿了震驚，今日劉衍帶給自己的震驚一波接著一波，許久之后才說道：“劉閣老如此說，朕，便放心了！”

    第五百九十九章 義務(wù)兵制

    數(shù)日之后，劉衍召集國防部尚書田輝敘、裝備部尚書荀景云、財政部尚書岳明、參謀部尚書陳新甲四人議事，幾人在內(nèi)閣官署召開了一個會議，開始商議在全面落實軍改之策后，推行新的兵制之策。

    以往大明的兵制基礎(chǔ)便是衛(wèi)所制度，可是如今軍改已經(jīng)在全國范圍落實，除了福建之外，全國的衛(wèi)所基本上都已經(jīng)被裁撤，朝廷以駐防軍替代了衛(wèi)所兵鎮(zhèn)守地方，以國防軍作為機(jī)動兵力，實行對外征伐。

    可是隨之而來便產(chǎn)生了一個問題，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前與衛(wèi)所制度并行的募兵制，還是采用與衛(wèi)所制度相仿的征兵制？

    此時在內(nèi)閣官署內(nèi)，劉衍并沒有一上來就確定基調(diào)，而是開始給岳明、田輝敘、荀景云、陳新甲四人講起了大漢的兵制。

    其實大漢的兵制并不復(fù)雜，至少與后世隋唐、元明的兵制相比，還是比較好懂的，說白了就是四個字：全民皆兵。

    用后世的話講，大漢實行義務(wù)兵制，只要是年紀(jì)在征召范圍內(nèi)的男丁，都要無條件的服從兵役。

    也正是因為這樣的制度，讓大漢保持了充足的兵源，再加上大漢強(qiáng)悍的兵工體系，以及彪悍的民風(fēng)，使得漢軍保持了長久的強(qiáng)悍戰(zhàn)力，國恒以弱滅，獨(dú)漢以強(qiáng)亡！

    哪怕到了漢末之后，大漢也依然可以吊打周邊胡組。

    所以，此番重新制定大明的兵制體系，劉衍便準(zhǔn)備效法大漢的兵制，重新擬定大明新兵制。

    此時在內(nèi)閣官署內(nèi)，劉衍與財政部尚書岳明、國防部尚書田輝敘、裝備部尚書荀景云、參謀部尚書陳新甲四人商議了足足一個多時辰，眾人先是從參照大漢的征兵制度入手，將大漢的征兵制度梳理了一番，而后才進(jìn)入正題，開始商議重新制定大明兵制之事。

    裝備部尚書荀景云沉聲說道：“閣老，如今朝廷的衛(wèi)所制度已經(jīng)算是徹底終結(jié)了，各地的駐防軍和朝廷的國防軍如何補(bǔ)充兵力，天下百姓如何參軍，朝廷亟需一個方略制度，不知閣老準(zhǔn)備從哪里入手進(jìn)行改良？”

    雖然荀景云、田輝敘、陳新甲三人都是知兵的，從梳理大漢兵制中也有不少的心得，可是面對劉衍，三人卻都不敢隨意發(fā)表意見，都想著先讓劉衍確定基調(diào)，然后三人再從旁查漏補(bǔ)缺，如此最終確定大明的新兵制。

    三人的“小心思”，自然瞞不過劉衍的眼睛，此時劉衍笑著說道：“如今國朝的國防軍、駐防軍各部的編制，可以說已經(jīng)很完善了，每一軍、每一營，都是由鳥銃手、騎兵、炮兵和各種輜重兵馬、輔助人員組成的合成軍伍，在戰(zhàn)力上已經(jīng)凌駕于周邊各部，所以現(xiàn)有的國防軍、駐防軍兵種配比和大軍建制不需要調(diào)整，朝廷需要做的，只是為國防軍、駐防軍各部擬定一個可以持續(xù)補(bǔ)充兵力的征兵制度而已?！?/br>
    “同時本公此番改良的用意，便是以律法的形式規(guī)定明軍將士的晉升體制，并且將征兵制度系統(tǒng)化、制度化，將明軍各部的考核制度嚴(yán)格化！”

    劉衍話音剛落，國防部尚書田輝敘便微笑著點頭，對劉衍的意思非常贊同，如今明軍各部全都是由當(dāng)初的新軍“擴(kuò)編”而來的，可是大軍擴(kuò)編之后便算是開枝散葉了，各部將士如何晉升，大軍兵源從何而來，國防部要如何征召新兵，這些在如今的朝廷中，其實是沒有一個定論的。

    所以對于田輝敘來說，大明的新兵制不光要解決兵源問題，還要一攬子解決眼下軍中的各種問題才行。

    一旁的參謀部尚書陳新甲也是微微點頭，其實眼下大明兵馬制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是卻始終抓不住重點，想不出對應(yīng)的策略，所以一直沒有向劉衍稟報。

    如今劉衍召集眾人前來商議此事，可見劉衍多半是有了全盤的對策，陳新甲也很想聽一聽劉衍的辦法，眼神也變得期盼了起來。

    不過財政部尚書岳明此時心中卻有了一絲擔(dān)心，微微皺眉，問道：“閣老，此番如果對征兵制度進(jìn)行改革，閣老能否說得具體一些？”

    國防部尚書田輝敘、裝備部尚書荀景云也是微微點頭，顯然二人也是非常關(guān)心細(xì)節(jié)，畢竟日后征兵制度改革完畢，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的便是二人自己，能否保證大明軍隊?wèi)?zhàn)力的持久強(qiáng)悍，二人是非常關(guān)注的。

    于是劉衍也不再繞彎子，直接拿出了一份方略，這份方略一式四份，將四份方略分別呈給了財政部尚書岳明、國防部尚書田輝敘、裝備部尚書荀景云、參謀部尚書陳新甲四人。

    四人急忙打開看了起來，只看了一會兒，便被劉衍的謀劃所震驚了。

    此番劉衍制定的征兵制度改革，直接將原有的義務(wù)性質(zhì)的服徭役，改為全民征兵制，也就是義務(wù)兵制！

    按照這份方略中的具體規(guī)定，將兵役和徭役區(qū)分開來，百姓有服徭役的義務(wù)，具體細(xì)則照舊，但是百姓不必像原來那樣每年服兵役，而是改為由朝廷花錢招募，大明所有的適齡男丁都要在每年花一定的時間進(jìn)行軍事訓(xùn)練，將大明的所有適齡男丁作為預(yù)備役兵員。

    并且，劉衍將大明各地府縣男子服兵役的年紀(jì)改為：十五歲至五十歲，由此便將明軍的兵源范圍擴(kuò)大到一個很恐怖的數(shù)量，從而保證了明軍兵源的源源不絕。

    在劉衍制定的這份方略中，大明各道、府、縣內(nèi)，凡是年齡在十五歲到五十歲的男子，都要在農(nóng)閑的時候參與國防部設(shè)立在各縣的征兵司辦事處組織的訓(xùn)練，為期三個月，根據(jù)其擅長的技巧選拔為鳥銃手、騎兵、水師、炮兵等，訓(xùn)練不達(dá)標(biāo)著返回原籍。