他猛地抬起頭，雙眼放光道：“我是大秦儲(chǔ)君，我可否替父皇巡行天下？”

    嵇恒輕笑一聲，利落的搖了搖頭。

    扶蘇不解道：“為何不可？”

    “我是父皇欽定的大秦儲(chǔ)君，也是世人認(rèn)可的秦二世，我替父巡行天下，難道達(dá)不到這個(gè)效果？”

    “達(dá)不到?！憋銦o(wú)情的刺穿了扶蘇的僥幸，他冷聲道：“而且相差遠(yuǎn)矣。”

    “你也說(shuō)了?！?/br>
    “你只是一個(gè)儲(chǔ)君?！?/br>
    “窺視大秦的人很多，士人、貴族、豪強(qiáng)等等，他們?cè)谝獾挠星抑挥惺蓟室蝗?，除了始皇，都只?huì)讓他們堅(jiān)定心中所想，就是始皇身體不行了，一旦他們認(rèn)定了這個(gè)想法，天下就會(huì)逐漸亂起來(lái)?！?/br>
    “你替始皇巡行，只會(huì)適得其反?！?/br>
    扶蘇蒼白著臉，卻是一言不發(fā)。

    嵇恒很清楚扶蘇的想法，只是扶蘇有些關(guān)心則亂了。

    他根本沒(méi)認(rèn)清當(dāng)下的現(xiàn)狀。

    并非是始皇自己要巡行，而是天下逼著始皇外出巡行，用以證明自己的身體康健，用以證明大秦江山穩(wěn)固，這些效果都不是扶蘇能做到的，除非扶蘇能在這幾個(gè)月內(nèi)證明自己的能力遠(yuǎn)在始皇之上。

    但這是不可能的。

    因?yàn)檫^(guò)去扶蘇就沒(méi)有證明自己的能力。

    短短幾個(gè)月就算真有長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn)，但這些暗中窺視帝國(guó)的人又有誰(shuí)會(huì)在乎？

    想到這。

    嵇恒準(zhǔn)備再給扶蘇潑一盆涼水。

    他緩緩道：“儲(chǔ)君？扶蘇你太把儲(chǔ)君當(dāng)回事了。”

    “你真以為儲(chǔ)君就是一人之下萬(wàn)人之上？”

    “那你就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！?/br>
    “這次熒惑守心的事情上，朝野中恐怕跟你意見(jiàn)相左的官員很多，而且從你前面所說(shuō)，不少官員甚至有意輕慢于你，你或許只會(huì)認(rèn)為是這些人在故意刁難，或者是居高自傲，亦或者是看你年歲太輕，不把你放在眼中?！?/br>
    “但你可知真正的原因？”

    扶蘇抬起了頭。

    他等待著嵇恒的解釋。

    嵇恒冷笑一聲，不屑道：“因?yàn)槟阒皇且粋€(gè)儲(chǔ)君?！?/br>
    “官員敬畏的從來(lái)不是你本身，而是儲(chǔ)君這個(gè)名號(hào)，這個(gè)名號(hào)落到其他人頭上，同樣也會(huì)有此效果，然你需得明白，儲(chǔ)君終究只是一個(gè)名號(hào)，并無(wú)多少實(shí)權(quán)，而你的一切威嚴(yán)實(shí)則是來(lái)自始皇?！?/br>
    “另外?！?/br>
    “朝臣的權(quán)力并不是來(lái)自于你?！?/br>
    “所以他們對(duì)你只有敬，但不會(huì)有畏?！?/br>
    “唯有你真正掌有了權(quán)利，掌握著朝臣的生殺大權(quán)，他們才會(huì)畏你，眼下的你，根本不足以讓朝臣高看一眼，所以在尋常事情上，朝臣就算跟你意見(jiàn)相左，看在你儲(chǔ)君的名號(hào)上，還是愿意睜一只眼閉一只眼，但在一些事關(guān)利益的事上，他們自不會(huì)再輕易松口?！?/br>
    “再則?！?/br>
    “這次是觀念之爭(zhēng)?！?/br>
    “他們受到天人關(guān)系的影響很深，深到不愿意輕易變動(dòng)?！?/br>
    “何況自法家誕生以來(lái)，天下就一直流傳著一種說(shuō)法，叫做法不責(zé)眾?！?/br>
    “這次跟你意見(jiàn)相左的官員如云，他們又豈會(huì)因此對(duì)你退讓三分？而你又憑什么讓他們退讓三分？”

    “你沒(méi)那個(gè)能力！”

    “更沒(méi)那個(gè)權(quán)利?！?/br>
    “人臣之于其君，非有骨rou之親也，縛于勢(shì)而不得不事也?！?/br>
    當(dāng)嵇恒再度念出《韓非·備內(nèi)》篇的內(nèi)容時(shí)，扶蘇一下有了更深的領(lǐng)悟，他低低的垂著頭，在腦海細(xì)細(xì)斟酌著。

    等扶蘇抬起頭時(shí)，眼神已明銳不少。

    嵇恒暗暗點(diǎn)頭。

    他繼續(xù)道：“言歸正傳。”

    “始皇巡行的事已成定局，你就不要輕言勸諫了?！?/br>
    “而且始皇巡行對(duì)大秦整體而言利大于弊，除了可以威懾宵小，便是可借此對(duì)關(guān)東官吏進(jìn)行一番清理，這也有利于你后續(xù)解決北原軍團(tuán)士官退伍的事?！?/br>
    “這次始皇巡游會(huì)殺不少人。”

    扶蘇心神一凜。

    他沉聲道：“敢問(wèn)先生此話何意？”

    嵇恒重新回到室內(nèi)，坐回到自己位置，淡淡道：“我前面說(shuō)了，光有制度沒(méi)有監(jiān)督是保障不了政策落實(shí)的，而想要那些防災(zāi)救災(zāi)的制度落實(shí)，必須要輔以強(qiáng)力的行政手段，只不過(guò)朝廷的精力有限，因而只能選擇先苦一苦地方民眾?！?/br>
    “任由地方官吏豪強(qiáng)胡作非為?！?/br>
    “等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手?！?/br>
    “這套玩法其實(shí)是很尋常普通的，但就是這么尋常的做法，往往都很難執(zhí)行的了?！?/br>
    “這是為何？”扶蘇不解。

    嵇恒滿眼唏噓道：“因?yàn)檎f(shuō)著容易做著難，推行一個(gè)政策，只需在朝堂幾次決議便足夠了，但真的等到落實(shí)時(shí)，就要看各級(jí)官吏的臉色了，而朝廷為了防止下面官吏執(zhí)行不力、陰奉陽(yáng)違，也會(huì)推行政策進(jìn)行監(jiān)督，然實(shí)際效果卻寥寥?！?/br>
    “原因其實(shí)很簡(jiǎn)單?！?/br>
    “朝廷無(wú)力。”

    “監(jiān)督說(shuō)著容易，但做起來(lái)很難，需要中央朝廷強(qiáng)力，對(duì)地方有極強(qiáng)控制力，如果中央朝廷對(duì)地方的控制力不足，那就根本沒(méi)辦法監(jiān)督，只能眼睜睜看著地方胡作非為，等最后塵埃落定，再出來(lái)做一個(gè)糊裱匠。”

    “大秦目下同樣如此?！?/br>
    “這種情況始皇同樣清楚?！?/br>
    “所以才有了這些年的數(shù)次巡行?！?/br>
    “因?yàn)椤?/br>
    “皇帝在的地方就是中央?。?！”

    “咸陽(yáng)的朝廷的確控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷難道還管不了地方？若是這都管不了，那大秦早就名存實(shí)亡了，這其實(shí)也是大秦探索出的一個(gè)治國(guó)方略，就是用巡行的方式，來(lái)監(jiān)督政策落實(shí)，同時(shí)借此加強(qiáng)對(duì)地方的控制。”

    “只是這種方式太過(guò)累人。”

    “即便精力充沛如始皇，也經(jīng)不起這樣幾次折騰?！?/br>
    嵇恒搖搖頭。

    大秦對(duì)統(tǒng)治天下做了很多嘗試。

    巡行便是其中之一。

    只不過(guò)這種方式太過(guò)簡(jiǎn)單粗暴，也太過(guò)傷人，最終很快被拋棄了，取而代之的便是行政機(jī)關(guān)的三級(jí)制，只不過(guò)任何制度都只能算是保障底線，真正提高上限的從來(lái)都是中央的控制力。

    中央強(qiáng)力，地方安寧。

    中央乏力，群雄并起。

    但對(duì)于大秦，也沒(méi)辦法苛責(zé)。

    畢竟是第一次吃‘大一統(tǒng)’螃蟹的人，沒(méi)有前路，不知未來(lái)，一切都靠自己去撞，自然會(huì)顯得曲折，甚至為后世輕慢。

    扶蘇若有所思。

    他已完全明白了巡行的意義。

    只是巡行的代價(jià)太過(guò)沉重了，不僅勞民傷財(cái)，還十分耗費(fèi)身軀，相對(duì)而言，得到的回報(bào)卻寥寥。

    總體而言算是得不償失。

    隨即。

    他陡然想到了嵇恒提到的‘行省制’。

    他猛地看向嵇恒，眼中露出一抹驚駭，他過(guò)去未曾深想，但現(xiàn)在細(xì)細(xì)想來(lái)，只覺(jué)細(xì)思恐極，因?yàn)轱銉H僅從始皇巡行的事情上，便看出了這種加強(qiáng)地方控制的辦法不行，同時(shí)還巧妙的給出了解決之策。

    當(dāng)時(shí)談及時(shí)還顯得漫不經(jīng)心。

    實(shí)則意味非凡。

    他在腦海細(xì)想著嵇恒提出的‘行省三級(jí)制’，眼中漸漸散發(fā)出了明銳亮光。

    但很快。

    他的眼神就暗淡下去。

    大秦若是真的推行‘行省制’，那便注定體制會(huì)大變，影響到的官員更是海量，其中還要新設(shè)不少中間官署，這對(duì)于人力財(cái)力的支出，都會(huì)是一個(gè)極大的提升，大秦眼下根本就擔(dān)負(fù)不起。

    不過(guò)扶蘇心中還有些不甘。

    他試探道：“這便是先生當(dāng)時(shí)在秦亭提出‘行省制’的來(lái)由？”

    聞言。

    嵇恒眼中露出一抹異色。

    他深深的看了扶蘇一眼，卻是沒(méi)想到扶蘇竟能想到自己當(dāng)時(shí)隨口說(shuō)的話，但也是干脆的點(diǎn)了點(diǎn)頭。

    他道：“行省制，準(zhǔn)備說(shuō)是行政三級(jí)制，的確是最合適的解決之法?！?/br>
    “也是大秦日后要走的方向?！?/br>
    “而且已經(jīng)在路上了。”

    “已……”扶蘇猛地瞪大眼，有些不明所以。

    大秦何時(shí)推行行省制了？

    他怎么不知道？

    他凝聲道：“先生此話怎講？大秦體制未曾有任何變化啊，為何先生會(huì)說(shuō)大秦已經(jīng)在路上了？”

    嵇恒目光深邃道：“這次觀念之爭(zhēng)，朝堂上恐有不少朝臣跟你意見(jiàn)相左?！?/br>