南宮衡撒手不干，府中的師爺和幕僚們回避，府衙對鳳妤完全敞開，暖陽帶著鐵騎進(jìn)駐府衙，府衙府兵們?nèi)粼敢饨邮芨木?，就由暖陽來改編，若不愿接受，離開府衙自行謀生，城中居民一視同仁。鳳妤承諾西洲所有城民。

    平均地權(quán)，耕者有其田。

    一連三日，鳳妤都在看礦區(qū)的賬冊，有幾處看不懂的她標(biāo)識出來，請教了匪寇里擅長冶煉的工匠，賬冊里記錄的冶煉損耗和工匠說的幾乎一樣。

    與此同時，春露在幾位大當(dāng)家的協(xié)助下，安排好一萬多人的住所，登記歸檔工作，城中田地也根據(jù)人頭來劃分耕種。暖陽代替州府發(fā)布新令，城中統(tǒng)一管理，他和陳江東帶人登記城中原住民，分配土地。

    城中原居民對他們極其排斥，西洲荒廢后，留下來的居民要么是貧農(nóng)，靠自己開荒的土地過活，要么就是府兵的家人，或是有些不舍得離開故土的百姓。富紳早走得一干二凈，城中的田地也隨他們開荒，如今要重新分配，開墾，原居民說什么都不肯，幾千人和鐵騎發(fā)生沖突，坐在城中抗議，有婦孺，有老人，也有孩子。

    在他們眼底，鳳妤等人就是來搶奪他們家園，土地的敵人，她們和土匪沒有什么區(qū)別。

    “姑娘，他們分明是被人煽動的?！标惤瓥|脾氣暴躁，“末將帶人武力鎮(zhèn)壓，別和他們客氣?！?/br>
    “他們是手無縛雞之力的百姓，我又不是暴君，武力鎮(zhèn)壓做什么?！兵P妤早就想好對策，“春露，你就告訴他們，配合登記歸檔，他們?nèi)缃窀N的土地都屬于他們，按畝數(shù)交錢。能耕種多少，憑他們本事?！?/br>
    她和謝玨原來在寧州談的時，多是紙上談兵，在西洲實踐過程中，她會根據(jù)民意修改政令，寧州還沒開始施行新政，西洲就是謝玨和鳳妤的實驗城。鳳妤又細(xì)化土地政策，以戶為單位劃分土地，每一戶都得到耕種土地。土地屬于州府，不能買賣。

    若城民想要多耕種土地，向州府租賃，租賃價格是一畝地一兩銀子，已是非常便宜，州府鼓勵百姓多耕多種，除了指定種植外，并不干涉。鳳妤深諳自由經(jīng)濟(jì)的道理，用這一套理論套在農(nóng)桑上。她匯總和細(xì)化后整理成冊，派人送到寧州。

    誰知道她剛送出去，謝玨也送來了他在寧州實踐時遇阻細(xì)化的條款，土地這一條竟和鳳妤所想一模一樣。寧州畢竟有大軍駐守，問題暴露出來也容易擺平，謝玨把自己遭遇到的問題和解決方案，全部匯總給了鳳妤，供她參考。

    “真是及時雨！”鳳妤輕笑，二公子真的武能定國，文能安邦。

    鳳妤修改政令后，原居民抗議聲減弱，就在居民們猶豫著是否要投靠鳳妤，還是依附鹽鐵司而活時，城中發(fā)生了一起惡意械斗事件。

    張虎的弟弟張猛和原住民起了口角，然后發(fā)展成械斗。原住民占據(jù)城中最肥沃的土地，本來就引來匪寇們不滿。如今鳳妤還專門為他們妥協(xié)，修改了一條政令，雖是這條政令有利于所有城民，匪寇們心中也有不忿，總覺得是這群原住民拿喬，姑娘已為他們破例，他們還給臉不要臉。

    原住民是原來匪寇，他們是后來的匪寇，雙方本來就互看不順眼，且曾經(jīng)都是悍匪，這幾天在城中互有摩擦被化解，雙方心中都憋了一股氣的，一句口角就演變成傷械斗。

    悍匪們的械斗，很容易就發(fā)展成群毆，且全部動了軍械，幸好陳江東一直都派人巡城，發(fā)現(xiàn)群架后迅速鎮(zhèn)壓。

    械斗雖造成雙方流血，幸好也沒造成傷亡，只有兩位原住民傷得比較重，這事是張猛起了頭，原住民想著鳳妤肯定偏幫自己帶來的人，根本不指望她能主持公道。

    鳳妤當(dāng)著所有人的面，在府衙庭中，按著張猛重重打了二十大板，張虎領(lǐng)著被打得鮮血淋漓的張猛向傷者賠禮道歉，還賠了一袋土豆，此事算是平息。

    此事過后，原住民們開始陸陸續(xù)續(xù)配合春露登記，也接受鳳妤提出的土地政策，春露僅花兩日就統(tǒng)計完畢。

    南宮衡聽到此事后，心情極是復(fù)雜。

    這群原住民曾經(jīng)也是匪寇，且有兒子如今就在鹽鐵司，近日又被鹽鐵司慫恿故意和鳳妤作對，擾亂鳳妤對西洲的治理，誰想到一場械斗，不偏不倚的處置就令他們服從。

    事實上，西洲已有三年，沒有律法管束。

    在這座城中，鹽鐵司就是王法，他們殺人放火也能免于責(zé)罰，不管他們和誰起沖突，只要和鹽鐵司攀親帶故就能赦免，律法形同虛設(shè)。

    鳳妤說以律治理時，原住民們極其不屑，且發(fā)生械斗后，也沒想過鳳妤會為他們主持公道，自然而然地覺得鳳妤會維護(hù)自己人。

    誰知道鳳妤卻把張猛打得鮮血淋漓，重病難起。

    南宮衡想，他真的能相信這位剛及笄的三姑娘嗎？她能秉公處理城民沖突，又能顧忌原住民的權(quán)利。他本以為鳳妤會直接用鐵騎來暴力鎮(zhèn)壓所有人，實行暴政。

    幕僚說，“大人，或許……我們可以和她試著合作。”

    “本官絕不屈從！”南宮衡仍是忠心耿耿，鳳妤進(jìn)城后，只有當(dāng)晚用武力鎮(zhèn)壓紛亂，后來都是以理服人，匪寇們和原住民頻繁摩擦，也不曾偏袒。

    可他仍不想背叛自己的信念。

    鳳家府邸中。

    鳳妤給張猛請了最好的大夫，用了最好的藥，張猛卻哭天喊地，“姑娘，你黑心肝啊，我是聽命鬧事，奉旨械斗，你怎么真打呢？哎喲，哎喲……疼死了，疼死了?！?/br>