1月21日，國務(wù)院接到大總統(tǒng)特交議定對(duì)付上海歡迎國會(huì)團(tuán)之辦法一件，交各國務(wù)員討論。內(nèi)容略分四項(xiàng)：（一）調(diào)查該團(tuán)員之才具優(yōu)長者，召其來京，或在各本省分別錄用；（二）分飭江蘇等省都督，設(shè)法勸令解散；（三）預(yù)先解釋該團(tuán)所倡政見與時(shí)事背謬并有關(guān)國本、妨礙邊局之處，出示通告；（四）如上三項(xiàng)于實(shí)行后，或有違抗及其他之窒礙，即行捕獲，治淆亂國本之罪，惟須電請(qǐng)中央等因。[33]這四條基本上是1月20日袁世凱致程德全電內(nèi)容的具體化。

    1月22日，總統(tǒng)府接到程德全復(fù)電，報(bào)告勸導(dǎo)歡迎國會(huì)團(tuán)解散失敗，電云：

    遵令去函，剴切勸導(dǎo)，并令即日解散。旋據(jù)該團(tuán)呈稱：查《臨時(shí)約法》第四條，人民有集會(huì)結(jié)社之自由，是某等組織之團(tuán)體，并無違犯《約法》，且宗旨純?yōu)闅g迎國會(huì)之召集，絕無反對(duì)大總統(tǒng)之行為。至遷都一節(jié)，關(guān)系全國，須經(jīng)將來國會(huì)議決，尤非某等所敢干預(yù)。貴都督諭令解散之處未便遵行等因。相應(yīng)據(jù)情電復(fù)，究應(yīng)如何辦理，仍乞示遵。[34]

    同日，程德全又致電總統(tǒng)府，反對(duì)以強(qiáng)力解散國會(huì)團(tuán)，指出：上海發(fā)起之歡迎國會(huì)團(tuán)，本少數(shù)人無意識(shí)之舉動(dòng)，凡持穩(wěn)健者決不贊成，而直督馮華甫（即馮國璋;引者）日前曾因此事通電全國，雖系為維持大局起見，然詳參其意旨，似將擬以強(qiáng)力解散。伏思此事既系少數(shù)人之私見，即無妨以和平解散，斷無須施用強(qiáng)迫，致滋他故。請(qǐng)大總統(tǒng)、政府諸公務(wù)須審慮周詳，決不可cao切從事，反使此激烈派有所措詞云。[35]

    袁世凱也意識(shí)到還是和平處理為好，一方面密電湖南、湖北、廣東、江蘇、浙江、安徽、江西七省都督，因南省發(fā)起歡迎國會(huì)團(tuán)，主張正式政府成立南京之問題，責(zé)令迅速設(shè)法解散，以維大局；另一方面聽從孫毓筠的建議，電約黃興來京面商要政，并調(diào)和南北感情。[36]黃興復(fù)電聲明：克強(qiáng)此次辭鐵路督辦之職，實(shí)因舊病復(fù)作之故，并無他意，乃外間有傳克強(qiáng)此次辭職來滬，與歡迎國會(huì)團(tuán)有關(guān)系，亂言惑眾，用意安在。表示一俟賤疾稍愈，即行北來。[37]袁世凱又致電孫中山，請(qǐng)其在滬就近勸解，解散該團(tuán)，以便國會(huì)能在北京順利召開。孫中山于2月7日復(fù)電謂：此間人士組織歡迎國會(huì)團(tuán)，只為歡迎國會(huì)議員、激發(fā)人心起見，緣無別故，文更未加入其間，非所聞問。惟當(dāng)茲國勢(shì)危急、強(qiáng)鄰進(jìn)窺之際，既承囑命，自當(dāng)相機(jī)向與文相識(shí)者妥為開導(dǎo)，以副雅命。[38]

    滬上歡迎國會(huì)團(tuán)突然出現(xiàn)，給袁世凱造成了不小的恐慌，但對(duì)洪述祖、應(yīng)夔丞而言，卻是難得的出頭表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。由此，宋案開始向著下一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展。

    二 洪秘密南下調(diào)查歡迎國會(huì)團(tuán)

    歡迎國會(huì)團(tuán)出現(xiàn)給袁世凱造成的恐慌，以及袁世凱竭力應(yīng)對(duì)，使洪述祖、應(yīng)夔丞看到了再次合作的機(jī)會(huì)。本來，在1月15日之后，應(yīng)夔丞在京已經(jīng)無事，可他卻沒有即刻南下，而是繼續(xù)停留了一周。在此期間，因袁世凱對(duì)歡迎國會(huì)團(tuán)的出現(xiàn)非常震動(dòng)，欲派人采取和平勸散辦法，洪述祖遂乘機(jī)運(yùn)動(dòng)當(dāng)局，[39]并如愿以償獲得袁世凱特委，調(diào)查歡迎國會(huì)團(tuán)真相。洪述祖顯然在袁世凱面前提到了應(yīng)夔丞是可用之人，得到袁世凱認(rèn)可，于是，洪述祖在第一時(shí)間打電話給應(yīng)夔丞，將獲得總統(tǒng)特委的消息告知，時(shí)間約在1月20日或21日。二人遂決定秘密結(jié)約，以便進(jìn)行。[40]

    1月22日晚，洪述祖偕同京妓蘇佩秋及應(yīng)夔丞乘火車離京，準(zhǔn)備南下活動(dòng)。[41]洪、應(yīng)二人借政府欲解散歡迎國會(huì)團(tuán)之機(jī)，處心積慮對(duì)付國民黨人，并攫取私利的陰謀，就此拉開帷幕。1月26日，應(yīng)夔丞向國務(wù)院發(fā)出徑電，這是目前所見他以應(yīng)密電碼向國務(wù)院發(fā)出的第一封電報(bào)，內(nèi)容為：

    北京國務(wù)院鑒：應(yīng)密。洪正有事蘇寧，準(zhǔn)卅一號(hào)回淮運(yùn)司，翌日來京國會(huì)盲爭，真相已得，洪回面詳。夔。徑。[42]

    所謂國會(huì)盲爭也就是國會(huì)暗爭。此電意思是說，歡迎國會(huì)團(tuán)真相已得，詳情將由洪述祖回京后當(dāng)面匯報(bào)。國民黨上海交通部所刊《國民月刊》于此電后附加按語道：所謂lsquo;國會(huì)盲爭，真相已得者，蓋其殺機(jī)已動(dòng)矣。[43]顯然與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)。而《民立報(bào)》的解釋則甚準(zhǔn)確，謂：此電系洪述祖來滬時(shí)應(yīng)夔丞所發(fā)，所謂lsquo;國會(huì)盲爭，真象已得者，洪之南下本為解散歡迎國會(huì)團(tuán)而來，故下有l(wèi)squo;洪回面詳語也。[44]《亞細(xì)亞日?qǐng)?bào)》提出了另外一種解釋，謂：此即歡迎國會(huì)團(tuán)起點(diǎn)。應(yīng)、洪一面發(fā)起歡迎國會(huì)團(tuán)，一面又以解散自任，故有此電之報(bào)告。[45]這種解釋意在說明應(yīng)、洪自導(dǎo)自演了歡迎國會(huì)團(tuán)，以欺騙政府。但實(shí)際上，歡迎國會(huì)團(tuán)系國民黨內(nèi)激進(jìn)分子如何海鳴、尹仲材等發(fā)起，與洪述祖毫無關(guān)系，與應(yīng)夔丞的關(guān)系則有點(diǎn)微妙。應(yīng)夔丞與何海鳴等的確很熟悉，歡迎國會(huì)團(tuán)事務(wù)所所在地拱宸門外法租界，也是應(yīng)夔丞家所在地。歡迎國會(huì)團(tuán)發(fā)起之初，上海有26個(gè)團(tuán)體曾組織旅滬團(tuán)體聯(lián)合部，支持歡迎國會(huì)團(tuán)，共進(jìn)會(huì)也是其中之一。后來在應(yīng)宅搜獲文件中，也發(fā)現(xiàn)有《歡迎國會(huì)團(tuán)第一次宣言書》。[46]在孫毓筠、馮國璋、胡景伊等通電反對(duì)，以及政府電飭蘇督解散該團(tuán)消息傳出后，該聯(lián)合部曾計(jì)劃發(fā)表通電以應(yīng)對(duì)，并為此于1月23日致函包括共進(jìn)會(huì)在內(nèi)各團(tuán)體，請(qǐng)列名贊助，時(shí)間恰好在洪、應(yīng)南下到達(dá)上海前。[47]由于上述原因，洪、應(yīng)對(duì)歡迎國會(huì)團(tuán)的動(dòng)向及真相，很快便得以了解，并向國務(wù)院報(bào)告。至于此電與國務(wù)總理趙秉鈞的關(guān)系，將在后面分析，此處暫且不論。