一是要建立軍民一致的保障體系。平時(shí)應(yīng)根據(jù)斗爭需要，建立具有權(quán)威 性的、能夠在戰(zhàn)時(shí)迅速將民力轉(zhuǎn)化為軍力的組織指揮機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)按行政區(qū) 域組成，由各省軍區(qū)和省政府牽頭，各軍兵種及地方政府和交通、航運(yùn)等部 門派人參加。此機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)制定計(jì)劃方案及落實(shí)方案的具體措施，戰(zhàn)時(shí)直 接組織指揮地方力量，全力做好后勤保障工作。 二是加強(qiáng)地方物資儲(chǔ)備?，F(xiàn)代海上封鎖戰(zhàn)役，其作戰(zhàn)物資的消耗量相當(dāng) 驚人，在當(dāng)前我國防費(fèi)用少、軍費(fèi)有限的情況下，僅靠軍隊(duì)儲(chǔ)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 因而必須加強(qiáng)必要的地方物資儲(chǔ)備，把軍隊(duì)儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備結(jié)合起來，提高 軍民整體保障能力。 三是建立民船動(dòng)員體制，制定相應(yīng)的征用法律。海上封鎖作戰(zhàn)，運(yùn)輸補(bǔ) 給線長，后勤保障任務(wù)重，所需保障兵力多，必須充分動(dòng)員地方力量，才能 保障需要。以海運(yùn)而言，我國的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，遠(yuǎn)洋船達(dá)600多艘， 一億三千多萬噸，位居世界第67位，超過美國，另外還有其它的機(jī)動(dòng)民船 8萬多艘。如制定相應(yīng)的征用法律，戰(zhàn)時(shí)會(huì)大大提高我們的海上戰(zhàn)略運(yùn)輸力 量。其次，要提高民船隊(duì)伍的準(zhǔn)軍事化程度。比如，凡被列入戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、征 用的各型船舶，在設(shè)計(jì)建造時(shí)就應(yīng)對(duì)其船型、性能及加改裝武器裝備設(shè)施的 位置等進(jìn)行論證確定；對(duì)戰(zhàn)時(shí)征用的在航民船和戰(zhàn)時(shí)加改裝所需的物資、器 材等，必須有一定數(shù)量的儲(chǔ)備，以備急用；根據(jù)海上軍事斗爭可能賦予的任 務(wù)，要適時(shí)組織適應(yīng)性和針對(duì)性訓(xùn)練，并注意儲(chǔ)備技術(shù)骨干力量等等。只有 把這些工作做好了，才能使民船征用力量在戰(zhàn)時(shí)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 建立適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的海軍基地后勤機(jī)動(dòng)保障體系 海軍青島基地 新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的確立和高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為海軍建 設(shè)和作戰(zhàn)指明了方向，對(duì)海軍后勤工作提出了更高的要求。建立一個(gè)與高技 術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭相適應(yīng)的后勤機(jī)動(dòng)保障體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)海軍機(jī)動(dòng)作 戰(zhàn)編隊(duì)實(shí)施后勤支援，是海軍基地當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。 一、建立海軍基地后勤機(jī)動(dòng)保障體系的必要性 海軍基地后勤機(jī)動(dòng)保障體系，是由海上后勤支援保障編隊(duì)和岸基應(yīng)急機(jī) 動(dòng)支援保障分隊(duì)組成的機(jī)動(dòng)保障系統(tǒng)。 后勤保障能力是作戰(zhàn)能力的重要組成部分。在高技術(shù)海上局部戰(zhàn)爭條件 下，海軍基地建立一個(gè)海上機(jī)動(dòng)支援保障編隊(duì)與岸基應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障分隊(duì) 相結(jié)合的基地后勤機(jī)動(dòng)保障體系，是非常必要的。 第一，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，海軍基地應(yīng)盡快建立后勤機(jī)動(dòng)保障體系。 作為海軍強(qiáng)國的美國，二戰(zhàn)前曾對(duì)建立海軍后勤保障體系缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為無 需在海上組織保障活動(dòng)，只要按照戰(zhàn)前補(bǔ)給;作戰(zhàn);戰(zhàn)后補(bǔ)給的方式即 可保障海上作戰(zhàn)任務(wù)的完成。由于這種方式不能適應(yīng)作戰(zhàn)樣式、兵力編成、 作戰(zhàn)縱深及持續(xù)時(shí)間等因素的變化，為此美海軍吃了不少苦頭。最后終于使 美海軍認(rèn)識(shí)到，如果沒有遍布世界的岸基保障和海上機(jī)動(dòng)保障力量組成的全 球后勤保障系統(tǒng)，就無法確保海上的打擊能力，時(shí)至今日，美軍已建成世界 最龐大的全球后勤保障網(wǎng)，為其海軍遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)地保障。如在 海灣戰(zhàn)爭中，這一保障體系曾發(fā)揮了巨大的作用。海軍基地要完成新時(shí)期軍

    事戰(zhàn)略所賦予的保障任務(wù)，就必須建立適合我海軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)特點(diǎn)的海軍基地 后勤機(jī)動(dòng)保障體系。 第二，從 近海防御戰(zhàn)略對(duì)海軍基地后勤保障的要求看，海軍基地應(yīng) 盡快建立后勤機(jī)動(dòng)保障體系，隨著 近海防御戰(zhàn)略的確立，未來局部戰(zhàn)爭 海上作戰(zhàn)，在作戰(zhàn)樣式上，由過去的近岸防御作戰(zhàn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)離海岸條 件下機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)為主；在作戰(zhàn)兵力上，由輕型快速兵力為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源笾行?nbsp;艦艇和其它兵力組成的海上聯(lián)合機(jī)動(dòng)編隊(duì)為主；在作戰(zhàn)空間上，由近岸擴(kuò)展 到近海范圍內(nèi)的廣闊立體空間；作戰(zhàn)對(duì)象也發(fā)生了重大變化；海軍基地的轄 區(qū)保障任務(wù)相對(duì)加重。這些轉(zhuǎn)變，決定了未來海上作戰(zhàn)后勤保障較之以往的 近岸保障，在保障方式、保障對(duì)象、保障空間、保障手段上必將面臨的一場 深刻的變化，要求海軍基地必須向著形成強(qiáng)大近海后勤保障能力的方向建設(shè) 和發(fā)展。 第三，從海軍戰(zhàn)斗力建設(shè)均衡發(fā)展來看，海軍基地應(yīng)盡快建立后勤機(jī)動(dòng) 保障體系。海軍的作戰(zhàn)能力并不僅僅決定于作戰(zhàn)艦艇本身的數(shù)量、噸位和裝 備的優(yōu)良程度，還取決于作戰(zhàn)艦艇與保障力量;特別是后勤支援保障力量 的均衡。沒有這樣的均衡，作戰(zhàn)艦艇就不可能形成真正強(qiáng)大、持久的戰(zhàn)斗力。 我海軍長期存在的 作戰(zhàn)腿長，后勤腿短從而影響形成海上戰(zhàn)斗力的狀況 就說明了這一點(diǎn)。所以， 近海防御戰(zhàn)略的需要，決定了海軍基地就必須 建立一支與近海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)相適應(yīng)的海上后勤機(jī)動(dòng)支援保障編隊(duì)。 第四，從高技術(shù)條件下海上局部戰(zhàn)爭后勤保障的特點(diǎn)看，海軍基地應(yīng)盡 快建立后勤機(jī)動(dòng)保障體系。高技術(shù)條件下海上局部戰(zhàn)爭后勤保障的特點(diǎn)決定 了海軍基地在建立和完善海上機(jī)動(dòng)支援保障編隊(duì)的同時(shí)，還必須建立一支具 有靈活機(jī)動(dòng)、快速綜合保障能力的岸基應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障分隊(duì)。因?yàn)?，高?nbsp;術(shù)條件下海上局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，使后勤保障準(zhǔn)備時(shí)間大大縮短，保障強(qiáng)度大 大提高，碼頭后勤保障的 決與慢，是制約海軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)編隊(duì)反應(yīng)速 度的重要因素。同時(shí)，近海作戰(zhàn)要求基地后勤力量盡量靠前部署，形成攻勢 布勢，但當(dāng)前基地后勤力量布局還不能完全適應(yīng)這些要求。為此，必須加強(qiáng) 基地的應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障能力，一來在戰(zhàn)爭初期對(duì)機(jī)動(dòng)編隊(duì)實(shí)施應(yīng)急支援，二來 彌補(bǔ)當(dāng)前基地后勤力量布局的不足，使之適應(yīng)高技術(shù)條件下海上局部戰(zhàn)爭后 勤保障的需要。再因?yàn)?，高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭非常重視打擊后勤，基地后 勤生存面臨著嚴(yán)重威脅，現(xiàn)有的補(bǔ)給點(diǎn)、補(bǔ)給設(shè)施很可能在戰(zhàn)時(shí)遭到打擊而 無法使用。這時(shí)海上機(jī)動(dòng)保障力量和岸基應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障力量就具有特別 重要的意義。岸基機(jī)動(dòng)保障力量可以開進(jìn)到其它地域開設(shè)臨時(shí)補(bǔ)給點(diǎn)，而海 上機(jī)動(dòng)保障力量可以在海上詭避對(duì)方打擊，較岸基固定設(shè)施具有較大的生存 概率，并在海上對(duì)機(jī)動(dòng)編隊(duì)實(shí)施后勤支援，從而保證機(jī)動(dòng)編隊(duì)的持續(xù)作戰(zhàn)能 力。 海上后勤支援保障編隊(duì)和岸基后勤應(yīng)急支援保障分隊(duì)構(gòu)成的海軍基地后 勤機(jī)動(dòng)保障體系，是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭海軍基地對(duì)海軍 （艦隊(duì)）應(yīng)急機(jī) 動(dòng)作戰(zhàn)編隊(duì)實(shí)施后勤支援保障的基本力量，是海軍綜合戰(zhàn)斗力的重要組成部 分。前者主要在海上對(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)編隊(duì)實(shí)施后勤支援保障，主要由綜合補(bǔ)給船、 油水補(bǔ)給船、干貨補(bǔ)給船、醫(yī)院船、修理船等組成，是岸基保障力量在海上 的延伸，是海軍后勤保障的 重點(diǎn)。后者主要在港口碼頭等補(bǔ)給點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng) 作戰(zhàn)編隊(duì)實(shí)施應(yīng)急機(jī)動(dòng)支援保障，是海軍基地為適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，從各 專業(yè)勤務(wù)保障部 （分）隊(duì)中，抽調(diào)中堅(jiān)力量組建成的應(yīng)急支援保障分隊(duì)，擔(dān)