區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，平時(shí)就要立足于登陸作戰(zhàn)需要，完善陸上交通、 海上航保、港口碼頭、后方補(bǔ)給點(diǎn)、防御工事等設(shè)施的建設(shè)，這些都是后勤 戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的主要工作內(nèi)容。二是一個(gè)上船地區(qū)通常要有兩個(gè)以上集團(tuán)軍先后 使用，在組織上船時(shí)，需要依靠集團(tuán)軍指揮員協(xié)助指揮。但由于要考慮兩個(gè) 以上登陸集團(tuán)的相互銜接以及陸、海軍力量和地方民用船只的相互配合，由 陸軍或海軍指揮員獨(dú)立指揮都不適合，必須在更高層次的統(tǒng)一組織計(jì)劃下， 協(xié)調(diào)登陸作戰(zhàn)集團(tuán)和海上輸送集團(tuán)共同完成上船組織指揮；三是登陸兵上船 裝載的組織工作十分復(fù)雜，如果由登陸作戰(zhàn)集團(tuán)組織上船與裝載，一方面會(huì) 牽涉合成軍指揮員過多的精力，另一方面，由于其對(duì)上船地區(qū)諸多因素掌握 的程度有限，要實(shí)現(xiàn) 隱蔽、迅速、準(zhǔn)時(shí)、安全的要求有一定的難度。上 船地區(qū)指揮部，通常由沿海省軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)后勤部派出的航務(wù)軍代處、地方黨 政機(jī)關(guān)、各港務(wù)局、聯(lián)合登陸集團(tuán)和海上輸送集團(tuán)等派員共同組成，由省軍 區(qū)牽頭具體組織實(shí)施。 5、登陸基地指揮部。根據(jù)高技術(shù)條件下登陸戰(zhàn)役的可能規(guī)模和戰(zhàn)法，通 常一個(gè)戰(zhàn)役登陸方向上，需要開設(shè)一個(gè)登陸基地，整個(gè)戰(zhàn)役范圍內(nèi)可能開設(shè) 24個(gè)戰(zhàn)役登陸基地，負(fù)責(zé)保障登陸兵鞏固擴(kuò)大登陸場(chǎng)和后續(xù)梯隊(duì)、物資上 陸，同時(shí)對(duì)登陸部隊(duì)實(shí)施全面的后勤保障。根據(jù)總參1982年版 《登陸戰(zhàn)役》 教材，登陸基地通常由合成指揮員負(fù)責(zé)指揮。我認(rèn)為，從登陸基地的力量構(gòu) 成和任務(wù)性質(zhì)看，它屬于后勤范疇。登陸基地組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有陸軍的 地面防御、防空、工程兵、防化、通信、陸上交通調(diào)整勤務(wù)、裝卸勤務(wù)等部 隊(duì)，海軍的觀察通信、航海氣象保障、防險(xiǎn)救生及碼頭浮標(biāo)管理、艦船搶修 等保障分隊(duì)，在主要方向的登陸基地內(nèi)，通常還有一個(gè)先遣分部，包括若干 個(gè)野戰(zhàn)兵站、野戰(zhàn)醫(yī)院、汽車團(tuán)以及后方工程、通信、修理等分隊(duì)組成。由 此可見，登陸基地的主要工作和力量構(gòu)成，屬于后方勤務(wù)性質(zhì)。因此，登陸 基地指揮部應(yīng)隸屬于 聯(lián)指后勤部。登陸基地指揮部的組成，應(yīng)以陸軍后 勤為主，海軍后勤指揮員參加。主要方向的登陸基地指揮部，通常可由 聯(lián) 指后勤部派出的前指組成；其它方向的登陸基地，通常由集團(tuán)軍后勤部派 出力量組成。 6、登陸作戰(zhàn)集團(tuán)。海軍、空軍作戰(zhàn)集團(tuán)，戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈突擊集團(tuán)，空降 作戰(zhàn)集團(tuán)后勤指揮部等，由相應(yīng)的后勤首長(zhǎng)機(jī)關(guān)組成。 （三）戰(zhàn)役后勤指揮關(guān)系 合理地確定戰(zhàn)役后勤指揮關(guān)系，是決定指揮機(jī)構(gòu)能否順利實(shí)施指揮的關(guān) 鍵。要確保后勤指揮順暢，提高指揮效益，必須按照 明確、直接、簡(jiǎn)明 的要求，規(guī)范各級(jí)指揮關(guān)系。根據(jù)未來我軍登陸戰(zhàn)役后勤機(jī)構(gòu)的編成，指揮 關(guān)系如圖所示： （注：── 指揮關(guān)系 協(xié)調(diào)關(guān)系） 三、優(yōu)化各級(jí)后勤指揮的 軟環(huán)境 高技術(shù)條件下登陸戰(zhàn)役，在確立科學(xué)合理的指揮體制、改進(jìn)指揮手段的 同時(shí)，必須優(yōu)化指揮的 軟環(huán)境，使后勤指揮機(jī)構(gòu)享有高度的三權(quán)， 即指揮權(quán)、決策權(quán)和動(dòng)員權(quán)，以便實(shí)施強(qiáng)有力的后勤指揮。 （一）指揮權(quán)

    就是既對(duì)所有參戰(zhàn)部隊(duì)保障力量和地方支前力量實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，必 須又對(duì)各級(jí)后勤賦予一定的指揮權(quán)。一是調(diào)整保障區(qū)域。按登陸戰(zhàn)役保障的 實(shí)際需要，重新劃定保障區(qū)域和保障方向，防止和克服指揮內(nèi)耗，明確后勤 指揮范圍。二是變更隸屬關(guān)系。通過建立統(tǒng)一的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，改變平時(shí)海 軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍和戰(zhàn)役保障部隊(duì)的后勤指揮與隸屬關(guān)系。同時(shí)，以某一艦 隊(duì)和戰(zhàn)區(qū)空軍后勤指揮機(jī)構(gòu)為主，建立專門的海、空軍、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈部隊(duì) 后勤指揮機(jī)構(gòu)，在 聯(lián)指后勤部的統(tǒng)一指揮下，分別對(duì)參戰(zhàn)的軍兵種部隊(duì) 后勤實(shí)施指揮。三是劃清指揮層次。對(duì)登陸戰(zhàn)役后勤二級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，賦予高 度的組織指揮權(quán)，以便能各司其職，實(shí)施及時(shí)有效的指揮。如，交通運(yùn)輸指 揮部有權(quán)調(diào)用海軍的保障船只、空軍的運(yùn)輸飛機(jī)以及地方征用的民船；上船 地區(qū)指揮部有權(quán)在聯(lián)合登陸集團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)同下，全面負(fù)責(zé)上船地區(qū)的指揮 工作；登陸基地指揮部，有權(quán)對(duì)基地內(nèi)陸?？蘸笄诹α繉?shí)施集中統(tǒng)一指揮， 等等。 （二）決策權(quán) 在強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一指揮時(shí)，要賦予各級(jí)后勤指揮員一定的保障決策權(quán)。首 先，要統(tǒng)一各級(jí)保障思想，使下級(jí)指揮員了解戰(zhàn)役全局，正確理解上級(jí)意圖、 保障任務(wù)和原則，以確保在總體決策下的正確獨(dú)立決策。其次，要明確保障 重點(diǎn)。對(duì)作戰(zhàn)全局有決定性影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大保障行動(dòng)，要盡量實(shí)施統(tǒng) 一指揮決策，即使放權(quán)下級(jí)決策也需上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三，要采取相應(yīng)的 指揮方式。一是可采取委托式指揮，賦予下級(jí)指揮員以獨(dú)立指揮的權(quán)力，只 要不發(fā)生影響全局的重大變化，就盡量不干預(yù)其指揮。二是采取目標(biāo)監(jiān)控式 指揮。分別以保障任務(wù)和協(xié)調(diào)計(jì)劃的形式下達(dá)給所屬部隊(duì)，由部隊(duì)根據(jù)保障 目標(biāo)并結(jié)合具體情況，實(shí)施獨(dú)立自主的指揮，上級(jí)主要是控制和掌握保障部 隊(duì)執(zhí)行情況，除非在發(fā)生重大偏差時(shí)下達(dá)指令予以糾正外，一般不實(shí)施干擾。 三是采取預(yù)案式指揮，預(yù)先將保障計(jì)劃的總意圖和多種保障方案下達(dá)，在組 織保障過程中，即使在上下級(jí)失去聯(lián)系的情況下，仍能按上級(jí)預(yù)先確定的方 案，對(duì)部隊(duì)實(shí)施不間斷的后勤指揮。 （三）動(dòng)員權(quán) 未來登陸戰(zhàn)役后勤人力物力的動(dòng)員，技術(shù)含量高，需求量大，涉及范圍 廣，情況復(fù)雜，要求更高，必須在較大的范圍內(nèi)動(dòng)員地方力量。若要運(yùn)送一 個(gè)一梯隊(duì)師登陸，需要times;times;times;艘登陸艇、times;times;艘中型登陸艦、times;times;艘大型登 陸艦，而我軍正規(guī)登陸工具有限，必須動(dòng)員大量的民用船只代替。很顯然這 些僅依靠戰(zhàn)場(chǎng)儲(chǔ)備和部隊(duì)現(xiàn)有裝備是難以保障的。因此，必須擁有高度的后 備力量動(dòng)員權(quán)，才能迅速使戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，保障作戰(zhàn)勝利。 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)役后勤保障中政治工作初探 郭林本 一、認(rèn)清高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)役后勤保障中政治工作的地位，戰(zhàn)財(cái)政 治工作要注意發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，更新觀念 高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了諸多變化，但人是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的決定因素 沒有變，戰(zhàn)時(shí)政治工作的地位作用沒有變，特別是高技術(shù)武器裝備的運(yùn)用， 容易使人產(chǎn)生 武器制勝論、民心無用論、戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖論的錯(cuò)誤傾