臣不敢，陛下廢州改郡，使天下郡守所握，不過天下的百分之一，再無不臣之人可以因其形勢，大隋江山萬年永固，皆陛下之惠。然賊情洶然，專挑各郡留守及討捕大使空缺邊界躲避也是現(xiàn)實(shí)，臣以為，不若在郡上另設(shè)一級政區(qū)，卻不以州名，也不置常設(shè)主官，只設(shè)臨時監(jiān)察并督辦防務(wù)之職責(zé)，無權(quán)直接干涉郡縣政務(wù)。如此可取州郡縣三級政區(qū)之利，又實(shí)郡而虛州，不致成割據(jù)之害。rdquo;

    這個建議，相當(dāng)于是后世實(shí)地級市政府而虛省級政府的權(quán)力。比如后世的地稅什么的都是地級市一級籌措，省級卻沒什么可以直接管的稅，不能經(jīng)辦很多具體事務(wù)。更多只是組織監(jiān)督工作。其實(shí)在中國古代，歷朝歷代都有很多遠(yuǎn)見的帝王做過這種思考。并且有各種各樣的實(shí)踐。楊廣作為一個很能折騰的君主，其實(shí)也肯定早就想過了中央直屬地級市的很多麻煩瑣碎的弊政，無奈廢州改郡是他自己大業(yè)三年時候推廣的，又不好開歷史的倒車，所以一直沒有找到解決辦法。

    現(xiàn)在虞世基提出的方略，倒是讓他眼前一亮：這相當(dāng)于是恢復(fù)了漢制十三州的大行政區(qū)雛形計劃，但是又要刪除大行政區(qū)行政長官的某些權(quán)力，比如民政財政。防止形成自成體系的藩鎮(zhèn)割據(jù)。若是可以換一個名字，不再用州rdquo;的話，相信楊廣內(nèi)心也會好接受一點(diǎn)，畢竟不是開歷史的倒車。

    那么，以虞卿以為，當(dāng)以何名此官制rdquo;

    臣只是妄自揣測，怎敢隨意定名rdquo;

    只是讓你建議rdquo;

    臣以為斷然不可再用州之古名，當(dāng)體現(xiàn)本朝氣象，不如用道，區(qū)劃則以江河、古州域?yàn)殡r形草界；道之長官只管軍權(quán)平賊、監(jiān)察地方。不可直掌民政財政，主官不如稱經(jīng)略使，若非賊情嚴(yán)重及邊疆之道。平時可稱觀察使，比照經(jīng)略使更削其軍權(quán)，僅如巡查諸道御史一般。rdquo;

    楊廣咂摸著虞世基的建議，問道：道經(jīng)略使觀察使實(shí)話說吧，這是誰為你想出來的rdquo;

    虞世基見瞞不過，一咬牙跪下奏對：啟稟陛下，是蕭史令去職前，苦思朝廷弊政，然無機(jī)緣向陛下上奏。離任時將其數(shù)年所思審錄贈與臣，讓臣覷便而諫。臣不敢貪功，然亦望陛下勿因人廢事。rdquo;

    原來是瑀弟所想哼。你當(dāng)朕是那等人么。在列數(shù)人，何人不是朕之腹心，難道瑀弟的事情你們還不了解么雖然他如今不在朝中，可是他的良言，朕還是會慎行的。rdquo;

    歷史上，經(jīng)略使這個官職名字和道rdquo;這個行政區(qū)劃，還要再過十五年，才會在貞觀初年出現(xiàn)，出現(xiàn)的目的，自然也是解決郡級別官僚在戰(zhàn)時體制下調(diào)度資源能力不足的弊端。這么穿越的政體官制提前出現(xiàn)了，當(dāng)然不可能是出于蕭瑀的本意，自然是蕭瑀被撤職之前，蕭銑數(shù)次與八叔長談國之弊政后提到的，被蕭瑀整理了下來。

    楊廣整理清了思路，說道：依朕所見，觀察使這個職務(wù)，可以作為長久之計，但是如今也沒必要處處都設(shè)觀察使，弄得天下sao然。只要在亂賊明顯的數(shù)出直接設(shè)置經(jīng)略使，先觀看成效即可蕭銑聽旨。rdquo;

    臣接旨。rdquo;

    即日冊封你為丹陽留守、江南道經(jīng)略使。另一并封楊義臣為河北道經(jīng)略使、張須陀為河南道經(jīng)略副使以樊子蓋為正使，王世充為淮南道觀察使。一并取代討捕大使舊職。rdquo;

    臣謝恩。rdquo;

    蕭卿，朝廷大戰(zhàn)多年，如今方得安泰。回江東后，好生安撫百姓，革除弊政，若能使民力恢復(fù)元?dú)?，便是大功一件；兵力若有余暇，好生相助王世充、陳棱平定兩淮，再圖其余。這幾年，相信朝廷除了驍果軍的資糧之外，也不需再加派多少錢糧，好之為備。rdquo;

    商議完了給蕭銑的官職爵位之后，后頭的另一項主要議題便是怎么經(jīng)略如今剛剛收復(fù)的遼東半島和朝鮮半島大部分地區(qū)遼東半島比朝鮮半島早一年納入隋朝的行政區(qū)劃范圍，經(jīng)過一年的恢復(fù)，如今那里好歹有二三十萬回遷的漢人人口，偌大一塊地盤總戶數(shù)不超過五萬戶。

    而朝鮮半島被收復(fù)以來，只有新羅國的地盤因?yàn)樽詈笫峭督档?，隋軍不好屠殺太過，所以還有約莫二三十萬棒子男丁余孽，其余朝鮮半島土地上的人口，不過是百萬婦人而已。當(dāng)然，隋軍將來也會輪換著留下一些駐軍，以及移民一些漢人過去實(shí)邊融合。這些議題原本兩個月前就該討論了，只是蕭銑沒有回師，新羅還沒搞定，楊廣不愿意一事二辦，所以先與民休養(yǎng)生息了兩個月。如今才提起那里的統(tǒng)治問題。

    今日難得蕭卿也在，諸卿但有牧守安撫三韓之地的方略、人選，不如盡數(shù)奏來。朕自當(dāng)擇優(yōu)而用。rdquo;

    民部尚書裴蘊(yùn)第一個開腔，無非是減免錢糧的一些老調(diào)重彈。不過考慮到高句麗故地的凋敝，這一條著實(shí)算是切中時弊了，畢竟那里已經(jīng)破爛得千里荊榛，白骨蔽野了。

    陛下，臣以為，遼東及三韓之地，經(jīng)年血戰(zhàn)，委實(shí)殘破。若要恢復(fù)生機(jī)，非十年生聚不可。臣請陛下準(zhǔn)許安置各處招撫流民移民屯田實(shí)邊，并且免除十年稅賦，徐徐籍冊戶口、恢復(fù)田畝，而后方可為國所用。rdquo;

    此議便這般準(zhǔn)了，蠻荒之地，朕也不指望出錢糧，當(dāng)初討滅高句麗，也是為了消弭我大隋邊患、圖個長治久安而已那么裴卿以為，高句麗及遼東等地。當(dāng)分設(shè)多少州郡、以何人牧守統(tǒng)御為上rdquo;