31、社會撫養(yǎng)費(fèi)是撫養(yǎng)誰的？

    案例：

    2011年10月12日下午，山東利津縣一計(jì)劃外懷孕婦女在縣中心醫(yī)院準(zhǔn)備引產(chǎn)手術(shù)時死亡。

    2012年，6月4日凌晨3時許，陜西安康鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村三組村婦馮建梅，在鎮(zhèn)政府干部的強(qiáng)制要求下，被迫引產(chǎn)了已經(jīng)七個月的女嬰。面對記者時，馮建梅痛哭流涕說：“我不是自愿的，是他們幾個人按著我的手，讓我簽字的！”

    找遍山東與陜西兩省的《人口與計(jì)劃生育條例》，卻沒有找到相關(guān)條款，沒有一條賦予任何人可以強(qiáng)制引產(chǎn)的?？梢妰蓚€案例中，官方所為皆是違法行為。

    那超生，計(jì)劃外生育怎么辦？針對這兩種情況，山東與陜西兩省的《人口與計(jì)劃生育條例》中有明確規(guī)定。先來看山東的。

    第四十三條對具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一，并符合第二十五條規(guī)定，未提出生育申請而生育第二個子女的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令其限期補(bǔ)辦生育證，并按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一，但不符合第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的二倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

    上面的條款規(guī)定的很清晰，處理超生，計(jì)劃外生育的，只有一種方式那就是繳納社會撫養(yǎng)金。只此一種方式。記得兒時，家鄉(xiāng)對待超生人員，處置很是有力度，要扒房，孕婦要逃跑。不敢在家呆，現(xiàn)在好像不扒房了，但是也是不敢在呆著。

    現(xiàn)看陜西省的，第五十六條 有下列情形之一的，由縣級人口和計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照下列規(guī)定，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)：

    （一）違反本條例規(guī)定，多生育一個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)；本人實(shí)際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過數(shù)額的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)；每再多生育一個子女的，按多生育一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)乘以多生育子女?dāng)?shù)計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)；

    可見，陜西省對待超生，計(jì)劃外生育處理方式也是繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，并沒有其他方式。更別說是強(qiáng)制引產(chǎn)這種不人道的方式了。在當(dāng)今社會為什么會發(fā)生這樣的事情？不禁讓人深思。

    最近發(fā)生在陜西這個案例，其中曲折，網(wǎng)上說了許多，大致原由，是因?yàn)?，這家交不起所謂的“保證金”。如果說社會撫養(yǎng)費(fèi)，還與法有據(jù)，這保證金之說，就沒有任何出處了。主官人員，大放厥詞，讓人氣憤不已，之后陜西安康副市長赴醫(yī)院向遭強(qiáng)制引產(chǎn)孕婦道歉，此舉還算英明，但是，這并不能減少當(dāng)事人的痛苦，未到時間就生育，未有生育證就生育，的確當(dāng)事人也有過錯，但是這個過錯，不足以用這種方式來處罰，看著全身是血的死嬰，讓人心痛不已，強(qiáng)制引產(chǎn)的工作人員，說的嚴(yán)重一些應(yīng)該是故意殺人。七個月的胎兒，心腦手口一應(yīng)俱全，就差那么幾十天，就可以見天日，就可以做一個幸福的小寶寶，但是他卻沒有了機(jī)會。殺死他的兇手就是那些有法不依的“官人”。

    再來說說社會撫養(yǎng)費(fèi)，這個名稱也是新稱呼，原來叫做“超生罰款”。國務(wù)院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》這樣解釋，“對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”，目的就是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入”但是實(shí)際執(zhí)行起來并沒有那么理想。據(jù)學(xué)者楊支柱估算，根據(jù)9省市超生罰款的平均數(shù)，全國31個省市每年征收的超生罰款可高達(dá)279億元。其中大城市將該收入上繳財(cái)政，而地方則分配混亂，部分罰款去向成謎。（5月2日中國廣播網(wǎng)）

    但是社會撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰呢？

    這可以說一筆巨款了。到底受益人是誰？2009年，有網(wǎng)友公布了一個鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”支出分配：在共計(jì)191萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)支出中，有44%列為“其他支出”；21%用于職工的工資；11.5%上繳鎮(zhèn)政府。而用于獨(dú)生子女獎勵的只有0.42%，合計(jì)8130元；手術(shù)服務(wù)費(fèi)也不足4800元，約占總支出的0.25%。近兩百萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)支出，僅有不到5000元用在了理當(dāng)屬于支出大項(xiàng)的計(jì)生手術(shù)服務(wù)費(fèi)。誰最終拿走這筆巨款，一目了然。美好的政策，卻無法真正執(zhí)行下去，也不能實(shí)現(xiàn)最初的目的。卻成了有些人發(fā)財(cái)之道，受苦還不是被罰的人。有人說，誰讓他們超生的？這話一點(diǎn)不假，但反過想，就因?yàn)閯e人犯錯，其他人就可以因?yàn)閯e人有錯，自己也去犯錯嗎？此邏輯狗屁不通！

    社會撫養(yǎng)費(fèi)的收取一直倍受爭議，最近更是提風(fēng)頭浪尖上了。如果不重勢必會有大隱患！如果按照規(guī)定去收繳，然后上繳國庫，然后用于民生，那自然好！但是執(zhí)行不利，很多收繳款，不知所蹤，或者讓人濫用掉了，或是讓人揮霍了。也促使了一批新的貪污腐敗分子滋生出來。這樣徒增民怨的事情，如果還要繼續(xù)下去，不嚴(yán)加整頓，著實(shí)讓人寒心。

    有法可依，有法必依，不能光喊口號，不落到實(shí)處，也不能上有政策，下有對策，這樣做，傷民，害國！