“蔡京在宋神宗元豐五年（1082年）的時(shí)候是從三品龍圖閣直學(xué)士，從三品到正三品這個(gè)檻，蔡京熬了18年，到宋哲宗元符三年的時(shí)候才升正三品翰林學(xué)士可惜好景不長，當(dāng)年，他進(jìn)入仕途以來三十多年的努力，就付諸東流，受到政敵攻擊，先是從翰林學(xué)士貶為龍圖閣直學(xué)士，再貶為太原知府、江寧知府，后來直接免去一切官職，被安置在杭州?！?/br>
    這段歷史倒是鮮為人知，畢竟沒誰會(huì)關(guān)心一個(gè)大jian臣是怎么由正常的官員變成jian臣的。

    但顯然，蔡京爬了十八年才爬了半級(jí)，剛升上去就被一擼到底，心態(tài)有一點(diǎn)點(diǎn)變化才是人之常情，經(jīng)過在杭州的龍場悟道，蔡京大抵是黑化了。

    ——我心黑暗，亦復(fù)何言？

    兩年后，狂舔宋徽宗的蔡京重新出山，當(dāng)年便直接宣麻拜相，拔擢為尚書右仆射兼門下侍郎，即俗稱的右相，第二年直接升左相，實(shí)現(xiàn)了一人之下的夢想。

    “蔡京之所以會(huì)做出濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥的行政決策，不是因?yàn)樗牡艿苁峭醢彩呐?，他因此繼承了王安石的變法理想，本質(zhì)原因而是因?yàn)樗位兆趧倓偟巧匣饰?，還處于銳意進(jìn)取時(shí)期，而且非常欽佩父親宋神宗的熙寧變法，以及兄長宋哲宗的紹圣紹述，所以才用了‘崇寧’的年號(hào)，也就是崇敬熙寧變法的意思.而蔡京的變法，主要以教育和經(jīng)濟(jì)兩方面為主，教育方面增設(shè)算學(xué)、醫(yī)學(xué)、武學(xué)、律學(xué)；經(jīng)濟(jì)方面則對鹽法、茶法、鈔法、漕運(yùn)進(jìn)行變動(dòng)?！?/br>
    嗯，越說越像大明了。

    姜星火話鋒一轉(zhuǎn)：“當(dāng)然了，君子論跡不論心，評價(jià)蔡京是否是jian相，也不能主觀斷定他一切行政決策都是因?yàn)橐懞盟位兆诓抛龀龅?，更重要的是客觀評價(jià)的他的行政決策的實(shí)際效果?！?/br>
    “第二個(gè)，所謂漸進(jìn)決策，便是決策者采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的決策，換句話說，穩(wěn)中求變?！?/br>
    高遜志仔細(xì)地看向教案，如果說有限理性決策還比較初級(jí)，那么漸進(jìn)決策顯然更進(jìn)一步，而在教案上，漸進(jìn)決策的要求是這么寫的：集中于與現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而非重新評價(jià)決策；不堅(jiān)持行政問題的解決必須正確，只求管用、可行；目的是為了解決現(xiàn)有問題，而非制造更大的問題。

    顯然，蔡京全都走反了。

    “譬如朝廷插手藥店，如果換做是我們采用漸進(jìn)決策應(yīng)該怎么做？”

    姜星火循循善誘道：“首先，作為決策者的我們，肯定要考慮有沒有現(xiàn)有的、可行的政策作為參考，也就是改良決策的基礎(chǔ)，對不對？那么當(dāng)時(shí)有嗎？”

    “北宋以商業(yè)為國家稅收的重心，以四民為本為國策，那么破壞民間藥業(yè)的經(jīng)營，其實(shí)是在自毀根基，這點(diǎn)之前我在《明報(bào)》上就講過，王安石主持的熙寧變法，但凡認(rèn)為市場的供給被民間私營工商業(yè)者控制，北宋朝廷就直接下場參與經(jīng)營，與民爭利，蔡京的這個(gè)思路其實(shí)是一脈相承的，是不正確的所以說，北宋朝廷直接下場經(jīng)營藥店，其實(shí)從根本上來講，所有參考的政策案例，都是失敗的。”

    “那么再看第二點(diǎn)，什么叫做‘不堅(jiān)持行政問題的解決必須正確，只求管用、可行’？為什么桑弘羊搞鹽鐵官營能行？因?yàn)辂}鐵官營不僅賺錢，而且利差巨大，朝廷投入了就能獲得源源不斷的收益，而北宋朝廷去親自經(jīng)營藥店，又比民間強(qiáng)在哪呢？”

    “第三點(diǎn)，解決問題而非制造更大的問題蔡京濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥后續(xù)的結(jié)果，也都寫在了史書上，還不僅僅是官修史書，而是民間筆記、雜談、地方志俱有記載，足以證明當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，北宋朝廷經(jīng)營的藥店，里面比市場價(jià)低的藥材其實(shí)并沒有給窮人什么實(shí)惠，反而是被負(fù)責(zé)藥店的官吏給挪用了，藉此販?zhǔn)鄢鋈ツ踩€(gè)人好處，甚至直接以接近于送的價(jià)格整店整店地租給貴戚之家?！?/br>
    一連串的發(fā)問后，姜星火總結(jié)道。

    “既沒有可行的政策案例作為參考，又不堅(jiān)持政策管用可行，最后反而制造了更大的問題，如果從漸進(jìn)決策的三個(gè)可行性維度來考慮，蔡京的濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥，無疑是全方位失敗的?！?/br>
    “所以說，蔡京壓根就不該動(dòng)濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥？”

    姜星火沒有直接回答是或不是，而是示意眾人接著翻教案。

    “混合掃描決策模型：如果說有限理性決策模型是對全部空間作努力做的細(xì)微觀察的顯微鏡，而漸進(jìn)決策模型則是只對熟悉區(qū)域進(jìn)行大致觀察的放大鏡，那么前者準(zhǔn)確度高但代價(jià)大，后者運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠?；旌蠏呙铔Q策模型則要求同時(shí)使用顯微鏡與放大鏡，既要對空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察，既考察全面，又考察重點(diǎn)。”

    高遜志問道：“這不也成了國師口中面對糖果要一把抓的‘我全都要’的孩童了嗎？”

    “非是如此，若是以數(shù)術(shù)粗略估量，便是有所謂‘二八定律’之說?！苯腔饟u頭緩緩道。

    “十分之二為重點(diǎn)政策，需要朝廷或地方官府的決策者投入更多的人力物力來使用有限理性決策的方法，繼而盡可能地追求一個(gè)‘滿意’的政策答案；而十分之八則為非重點(diǎn)政策，僅僅參考和沿用修改過去成功的政策案例，盡可能節(jié)約人力物力，來‘可用’這一解決問題的政策答案?！?/br>
    不知何時(shí)，堂內(nèi)竟然寂靜無聲了起來，這時(shí)候沉浸式投入狀態(tài)中的姜星火才發(fā)現(xiàn)，原來門口來了幾個(gè)旁聽生。

    正是大皇子朱高熾和內(nèi)閣的三楊，胡廣沒來，估計(jì)當(dāng)留守兒童呢。

    朱高熾帶頭行了一禮，三楊亦是行禮，隨后朱高熾問道：

    “依國師之見，若是大明要復(fù)行濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥，該如何來做決策呢？”

    堂內(nèi)眾人見了大皇子，亦是紛紛行禮。

    雖然不知道對方前來是什么事情，但此時(shí)姜星火示意對方先坐下再說。

    “方才說過，依‘二八定律’以及歷史上的政策案例來看，濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥不屬于適用于有限理性決策的政策類型，也就是說，雖然從內(nèi)心出發(fā)，很想馬上實(shí)現(xiàn)讓所有的大明子民，都可以實(shí)現(xiàn)濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥，但作為決策者，我們應(yīng)該知道在當(dāng)前的時(shí)代背景下，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，如果咱們大明朝廷非要強(qiáng)行干預(yù)，那么得到的結(jié)果，很可能是蔡京醫(yī)藥的復(fù)現(xiàn)?！?/br>
    內(nèi)閣三楊互相交換了一下眼神，都得到了相同的答案。

    作為個(gè)人，每一個(gè)稍有良心的人，都希望能實(shí)現(xiàn)這樣的太平盛世，但作為決策者，現(xiàn)實(shí)情況是國家財(cái)政不允許，因?yàn)檫@是需要持續(xù)巨量投入而且?guī)缀鯖]什么收益的，以大明目前脆弱的、基于官田屬性土地稅為主要財(cái)政收入來源的國庫來看，肯定是做不到的，一絲一毫的可能性都沒有。

    “但是做不到最好、滿意，不代表什么都不做?！?/br>
    姜星火屈起手指，敲了敲桌案。

    “既然歷史上的政策案例，已經(jīng)證明王安石、蔡京的這種市易法，也就是朝廷直接干預(yù)某個(gè)行業(yè)的市場不可行，那么有沒有別的辦法呢？”

    “我的答案是有?！?/br>
    講堂里是有黑板和粉筆的，黑板就是給木板刷層黑漆，粉筆就是石灰石加生石膏，只要姜星火想要，以他現(xiàn)在能調(diào)配的資源，這種隨便手搓的小東西要多少有多少，只不過沒有近現(xiàn)代產(chǎn)品那么好用罷了。

    姜星火在黑板上寫下了“朝進(jìn)”與“朝退”兩個(gè)大類。

    “王安石的市易法從本質(zhì)上來講，就是‘朝進(jìn)’，就是推崇‘大朝廷’，通過北宋朝廷直接伸手干預(yù)某個(gè)行業(yè)甚至多個(gè)行業(yè)市場的方式，讓北宋朝廷主動(dòng)去承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，從而讓民間的商業(yè)后退了?！?/br>
    “這種什么都管的‘大朝廷’模式，對北宋的民間商業(yè)來說好不好？”

    曹端已經(jīng)初步摸到了辯證的門檻：“分情況?！?/br>
    “對，分情況?！?/br>
    姜星火點(diǎn)點(diǎn)頭：“如果北宋民間商業(yè)規(guī)模小，北宋朝廷力量強(qiáng)那么用這種手段是沒有問題的；如果北宋民間商業(yè)規(guī)模大，北宋朝廷力量強(qiáng)，而且北宋朝廷的統(tǒng)籌計(jì)算以及管理能力到位，也是沒問題的但問題就出在，北宋民間商業(yè)規(guī)模又大，北宋朝廷力量又弱，統(tǒng)籌計(jì)算和管理的能力又差，連自己戶部的帳目都算不明白，就要去搞市易法，那么以北宋如此繁榮的商業(yè)，和宋廷冗官如此低下的行政效率，怎么可能做到呢？”

    “換到今日的大明，比之北宋的行政能力強(qiáng)還是弱，這個(gè)我不好說，當(dāng)然了，現(xiàn)在商業(yè)也沒有北宋那么發(fā)達(dá)，但不管怎么樣，朝廷在惠民藥局的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，我認(rèn)為是是沒必要的?！?/br>
    “那國師的意思，便是朝退了？”

    姜星火笑道：“不可以不進(jìn)不退嗎？”

    眾人啞然，當(dāng)然是可以的，什么都不做維持現(xiàn)狀就好了。

    姜星火開過玩笑，正色道：“既然朝廷有看得見的手，自然也有看不見的手，這只手就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?/br>
    姜星火示意他們接著翻教案。

    教案如是寫道：“每個(gè)人都試圖用應(yīng)用他手里的本錢，來使其商業(yè)產(chǎn)品得到最大的價(jià)值，一般來說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不清楚增進(jìn)的公共福利有多少，他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂與個(gè)人的利益，但當(dāng)他這樣做的時(shí)候，就會(huì)有一雙看不見的手引導(dǎo)他去達(dá)到另一個(gè)目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)絕不是他所追求的東西.但最終的結(jié)果是，由于追逐他個(gè)人的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果比他真正想促進(jìn)社會(huì)效益時(shí)所得到的效果更大?！?/br>
    朱高熾和三楊手里沒教案，還是兩個(gè)有眼力勁兒的教師把自己的教案讓了出來，四個(gè)人方才分看兩本教案。

    這段話有點(diǎn)拗口，很快引來了疑惑。

    “我等不甚理解，還請國師詳細(xì)解答?！睏钍科嬲f道。

    楊士奇和楊榮之前還跟姜星火有些交集，而楊溥則是頭一次見，他用疑惑的目光打量著姜星火。

    “此言卻是有些荒謬世上哪有什么看不見的手？莫不是國師覺得，真有神仙菩薩不成？若是人人逐利最終的結(jié)果一定是互相爭搶，而所有人的利益都受到損害?！?/br>
    姜星火看了楊士奇、楊榮、楊溥三人，然后將目光落在了楊溥身上：“你就是楊溥？”

    楊溥點(diǎn)點(diǎn)頭。

    “素聞伱有才名，我問你一個(gè)問題，你可敢作答？”姜星火又問。

    楊溥眉頭微皺，但最終還是開口了：“有何不敢！”

    雖然在姜星火前世的歷史上，晚年的楊溥歷經(jīng)明槍暗箭，變得小心翼翼到過分的地步起來，但此時(shí)楊溥還是剛剛?cè)畾q的青年，跟金幼孜同年中的進(jìn)士，如今已是翰林編修，又進(jìn)了內(nèi)閣，從傳統(tǒng)意義上來講已經(jīng)來到了人生的快車道，還是光明大道的那種，如今大皇子在旁邊看著，自然是要表現(xiàn)的有自信一些。

    “好！”姜星火嘴角浮現(xiàn)出一絲笑容，問道：“我且問你，開中法為何明明商人們參與的目的只是追逐利益，而最終的結(jié)果卻是朝廷受益，邊軍得以豐衣足食?！?/br>
    “這”楊溥一時(shí)啞口無言。

    “這便是說，行政決策的實(shí)施方法有三種，律令方法、經(jīng)濟(jì)方法、行為方法?！?/br>
    “法律方法，便是朝廷或官府用各種法律條令的手段實(shí)施行政管理的方法；經(jīng)濟(jì)方法，則是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律這個(gè)‘看不見的手’來調(diào)節(jié)和影響被管理者，行為方法則是利用表彰、活動(dòng)等辦法，設(shè)置一定的條件和刺激，使百姓的行為能夠自發(fā)產(chǎn)生，繼而達(dá)到政策目的?！?/br>
    見楊溥不再質(zhì)疑，姜星火輕輕一笑，繼續(xù)對朱高熾回答道。

    “回到方才的問題，如果大明需要進(jìn)行濟(jì)養(yǎng)醫(yī)藥，那么肯定是要以漸進(jìn)決策為主，也就是說沿革現(xiàn)有的政策，同時(shí)利用‘看不見的手’來起到想要達(dá)到的效果?！?/br>
    “那么現(xiàn)有的政策是什么？”

    這得問老朱是怎么根據(jù)元朝的情況給大明制定社會(huì)福利政策的。

    是的，朱元璋始終是姜星火繞不過去的一個(gè)人，雖然老朱死的早，額，老朱死的也不算早，應(yīng)該說姜星火穿越的晚，所以兩人沒碰上面.可能碰上面老朱根本懶得偷聽他嘰嘰歪歪，直接下令一刀給噶了。

    總之吧，姜星火沒少刨老朱的墻角。

    元朝時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老制度是“高齡賜帛”制，對八十歲以上的老人賜予錦帛，對九十歲以上的老人賞賜數(shù)量加倍，元朝法律規(guī)定，地方官府如果對符合賜帛條件的老人沒有如實(shí)上報(bào)，將受到“正官笞四十七，解職別敘”的懲罰。

    而社會(huì)醫(yī)療制度則是繼承了宋朝搞的那套半拉子惠民藥局，要求惠民藥局皆以各路正官提調(diào)，選擇良醫(yī)主治看病，負(fù)責(zé)掌收官錢、經(jīng)營出息、市藥修劑、以惠貧民.當(dāng)然了，最后能執(zhí)行成什么樣子，也可想而知。

    元朝的這些社會(huì)福利政策，總體來說也就“高齡賜帛”制還算成功，因?yàn)檎遚ao作起來比較簡單，官員從中還能分點(diǎn)，自然是多報(bào)多得，再加上有律令約束，所以雙重作用下在元朝的前中期執(zhí)行的還不錯(cuò)。

    老朱在洪武開國的時(shí)候繼承了這一點(diǎn)，老朱欽定的《詔天下養(yǎng)老之政》規(guī)定：凡是八十歲以上為人正派，鄉(xiāng)里稱善的貧苦無產(chǎn)業(yè)者，即月給米5斗、rou5斤；老年人見多識(shí)廣，有的德高望重，各府州縣衙，可選聘老者協(xié)助整頓吏治，凡見官有為民患者，可上公堂直諫，三諫不悛者，可至京都稟報(bào)朝廷；凡年老體弱者，年八十以上，賜里士，年九十以上，賜壯士，與縣官平禮，免除他們的徭役等。

    除此之外，對于失能老人，老朱則繼承了養(yǎng)濟(jì)院政策，不過朱元璋是農(nóng)民出身，他很心疼百姓，但同樣朱元璋也清楚底層官吏的jian猾，又考慮到官府的實(shí)際承受能力，倒也沒搞那些表面光鮮但落實(shí)不下去的政策，而是在《大明律》明確規(guī)定了養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)對象的條件。

    《大明律戶律》：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官私應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧，而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

    總體來講條件比較嚴(yán)格，屬于把好鋼用在刀刃上，有限的財(cái)政撥款盡量做到精準(zhǔn)救濟(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)是6石米/年（洪武十九年標(biāo)準(zhǔn)）到了朱允炆的時(shí)候，建文元年在齊泰、黃子澄這些人“眾正盈朝”的影響下，大筆一揮，直接砍了一半，改為3石米，同時(shí)可以讓遠(yuǎn)方親戚代養(yǎng)，只有無親可投的才重新進(jìn)入養(yǎng)濟(jì)院。

    嗯，真是個(gè)小畜生，能想出把失能老人的米糧給遠(yuǎn)房親戚，讓遠(yuǎn)房親戚代養(yǎng)的主意，不知道多少老人被不知真假的遠(yuǎn)房親戚接走，養(yǎng)濟(jì)院用3石米一個(gè)人的方式，完成了甩包袱，而建文朝的財(cái)政似乎也因此得到了些許微不足道的改善。

    所以說朱允炆被奪了天下真不冤枉，跟崇禎裁撤驛站把李自成逼得投軍有異曲同工之妙，只不過沒有老人能站出來起兵推翻他罷了。

    反正建文朝類似的這種缺德帶冒煙的事情是沒少干，江南士紳們有一說一，沒幾個(gè)好東西，不是蠢就是壞。

    社會(huì)醫(yī)療方面，老朱倒是也沒搞什么創(chuàng)新，也是繼承自宋元的惠民藥局那一套，據(jù)《明史職官志》記載：洪武三年，置惠民藥局，府設(shè)題領(lǐng)，州縣設(shè)醫(yī)官，凡貧病者，給之醫(yī)藥老朱給惠民藥局設(shè)置了大使、副使、提領(lǐng)、醫(yī)官，算是建立了完整的管理體系，但是效果嘛，就那樣。

    聽聞內(nèi)閣眾人大概介紹了一下大明現(xiàn)有的濟(jì)養(yǎng)醫(yī)療制度，姜星火繼續(xù)道。

    “祖宗之法不可廢，濟(jì)養(yǎng)制度恢復(fù)洪武舊制就很好了?！?/br>
    嗯，這話從誰嘴里說出來都不違和，但從姜星火嘴里說出來，怎么這么怪呢？

    或許以后的教科書里，沒有“薛丁格的貓”，只有“姜星火的祖宗之法”。

    “至于醫(yī)療制度，我認(rèn)為可以小小地發(fā)揮一下經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用?！?/br>
    內(nèi)閣眾人不由地神情嚴(yán)肅了起來，以前可是沒人教他們怎么當(dāng)官做決策的，這種東西全靠自己悟，而他們被大皇子帶著來到了這里，沒想到卻有意外收獲，怎么能不讓他們慎重以對。

    “朝廷補(bǔ)貼的惠民藥局很好，但幾百年來，歷經(jīng)宋、元兩朝，直至今日，效果都不甚顯著，原因很多，但最重要的是，這種朝廷行政手段干預(yù)后的結(jié)果，是讓民間私營藥店缺乏動(dòng)力幫助達(dá)成政策目的的?！?/br>
    這句話，反而讓高遜志有些期待，姜星火對于行政決策理解，到底是怎樣的。

    畢竟按理說，如果朝廷有能力的話，肯定是不能廢除惠民藥局的，否則造成的后果是很嚴(yán)重的，會(huì)大大提高窮苦百姓的醫(yī)療成本，雖然惠民藥局作用不大，但是這東西必須有，這是朝廷的態(tài)度問題，如果姜星火打算直接取消，那么姜星火居心何在，就得好好考慮一下了。

    “惠民藥局要保留，同時(shí)要運(yùn)用律令和經(jīng)濟(jì)兩種方法?！?/br>
    “律令方法，如何改善百姓的醫(yī)療水平？便是要收集醫(yī)書，召集名醫(yī)，以朝廷的力量來制定一部比較權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠分情況對癥下藥的醫(yī)書巨著，并通過廉價(jià)印刷，將其普及到每一個(gè)縣鎮(zhèn)，讓醫(yī)師能夠以相對標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具體病情具體分析的辦法來下處方。”

    高遜志點(diǎn)了點(diǎn)頭，這就是北宋的思路，不算出奇，效果不見得特別好，但肯定是有用的，醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化嘛。

    “經(jīng)濟(jì)方面，想要百姓能夠享受更低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，要用‘看得見的手’與‘看不見的手’相結(jié)合的思路，其一是‘看得見的手’，這只手主要是讓藥材變得更便宜，也就是說需要一系列的措施，譬如用朝廷的力量，來建立一些能夠大規(guī)模培育更廉價(jià)但藥效基本相同的藥材的基地，朝廷掌握著這部分藥材的產(chǎn)銷定價(jià)，自然能夠?qū)︶t(yī)療市場的價(jià)格產(chǎn)生影響?！?/br>
    “咦？”

    三楊面面相覷，這倒是他們所從來沒有設(shè)想過的道路。

    因?yàn)橐话銇碇v，朝廷要干預(yù)市場，從來都是簡單粗暴直接使用行政力量，但這種朝廷不干預(yù)市場主體，只從上游原材料著手的辦法，屬實(shí)是讓他們長了見識(shí)。

    你說是否可行？肯定是可行的??！