漢武帝，為什么要這樣做？

    因?yàn)榈蹏鴮?shí)在太大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦郡三十六，漢郡一百多，縣則有一千三百個(gè)左右，“吏員自佐史至丞相十二萬二百八十五人”。16如此龐大的隊(duì)伍，皇帝一人根本就管不過來，只好讓一部分官員去管另一部分官員。

    于是，有牧民之官，也有牧官之官。

    牧官之官也有兩種。一種是上級(jí)官員，一種是監(jiān)察官員。其實(shí)上級(jí)管下級(jí)，原本就有監(jiān)察的職責(zé)。問題是上級(jí)官員包括丞相，也需要被監(jiān)察。結(jié)果，相對(duì)獨(dú)立、直接向皇帝負(fù)責(zé)的監(jiān)察官員，便應(yīng)運(yùn)而生。

    這樣的官員，就叫御史。

    御史也是很早就有的，但到漢代才成為監(jiān)察官員。此后，中華帝國的監(jiān)察官員，在中央的都叫御史。其長官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以后叫都御史和副都御史。派往地方的，秦和漢初叫監(jiān)御史，武帝以后叫刺史，唐代叫觀察使，宋代叫監(jiān)司。

    監(jiān)察官員的地位很崇高，他們的法冠叫獬豸。獬豸（讀如謝志）是一種神獸，見了不法分子就會(huì)用角去頂。因此但凡重大彈劾案，御史都要頭戴獬豸冠，身穿內(nèi)白外紅的法袍，當(dāng)著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀起訴書。被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分，無一例外。

    御史的身份和職權(quán)也很特殊。

    首先權(quán)限大。上至宰輔，下至郡縣，包括其他監(jiān)察官員和自己的頂頭上司，都可以彈劾。御史大夫張湯，便差點(diǎn)栽在副手御史中丞李文的手上。

    其次責(zé)任輕。只要聽到風(fēng)吹草動(dòng)，甚至流言蜚語，就可以舉報(bào)，不必負(fù)核實(shí)的責(zé)任，也不受反坐的處分，叫“風(fēng)聞奏事”，也叫“風(fēng)聞彈事”。

    第三獨(dú)立性強(qiáng)。御史彈劾官員，不必通知照會(huì)有關(guān)部門，也不必經(jīng)長官批準(zhǔn)。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)是直屬天子的獨(dú)立部門，監(jiān)察官員也只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。因此，不但不受其他官員和部門制約，反倒有權(quán)監(jiān)督一切部門和官員。

    這三條，從秦漢到明清，一貫到底。帝國中央的監(jiān)察部門也一直存在，只不過西漢叫御史府，東漢到元叫御史臺(tái)，明清叫都察院。

    但，僅有中央監(jiān)察部門，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，還必須往地方派遣巡視員，這就是刺史。只不過，漢武帝在派遣刺史的同時(shí)，還設(shè)置了監(jiān)察區(qū)。

    監(jiān)察區(qū)共十三個(gè)，十二個(gè)在地方，即冀州、并州、幽州、兗州、徐州、青州、揚(yáng)州、荊州、豫州、益州、涼州。

    京師所在的三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)）、三河（河內(nèi)郡、河?xùn)|郡、河南郡），則與弘農(nóng)郡合為司隸部。一部加十二州，合起來叫十三州部。

    這是漢武帝元封五年（公元前106年）的事。

    司隸部的監(jiān)察官員叫司隸校尉，秩比二千石，犀印青綬。他不但負(fù)責(zé)監(jiān)察本部地方官員，也負(fù)責(zé)監(jiān)察朝廷，因此地位崇高。東漢時(shí)期，司隸校尉出席中央會(huì)議時(shí)，與御史中丞、尚書令一起專席而坐，號(hào)稱“三獨(dú)坐”。

    派往十二州的刺史秩六百石，監(jiān)察對(duì)象是二千石到六百石的官吏。監(jiān)察事項(xiàng)則有六種，叫“六條問事”，超過范圍就不能過問，也不能問小吏。

    也就是說，刺史治官不治民，查大不查小，問事不干政，巡視不長駐。他們?cè)谥堇镆矝]有治所，每年八月出京，

    歲末回朝。刺史的主要佐屬則叫別駕，意思是另外駕一輛車，跟著刺史到處巡視。

    由此可見，刺史不是地方官，而是中央特派監(jiān)察巡視員。州也不是行政區(qū)，而是監(jiān)察區(qū)?？上Ш髞泶淌返臋?quán)力越來越大，管事越來越多，也有了固定的治所。牧官之官同時(shí)也牧民，州作為監(jiān)察區(qū)便慢慢向行政區(qū)過渡。

    西漢成帝綏和元年（公元前8年），刺史改為州牧，職掌與刺史相同，官階卻高得多，秩二千石，位次九卿。以后反反復(fù)復(fù)，一會(huì)兒叫州牧，一會(huì)兒叫刺史。到東漢末年，漢靈帝再改刺史為州牧，并賦予軍政大權(quán)。漢帝國的地方建制，就由郡、縣兩級(jí)，變成了州、郡、縣三級(jí)。

    以后的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝國中央不斷派出監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)關(guān)（比如元代的行御史臺(tái)）；另一方面，監(jiān)察區(qū)和特派員，也不斷變成行政區(qū)和地方官。

    比如清代的總督和巡撫，就例兼都察院右都御史（監(jiān)察部部長）和右副都御史（監(jiān)察部副部長）。這時(shí)，與漢武帝的設(shè)置州部和派遣刺史，已不可同日而語了。

    仕途廣闊

    跟牧官同樣重要的，是選官。

    漢代官吏的選拔和任命，途徑有三：察舉、征辟（讀如避）、雜途。察舉是選舉的一種，選舉即選擇和舉薦。這也是歷朝歷代最主要的仕途，號(hào)稱正途。

    中華帝國的選舉制度也有三種：漢代察舉，魏晉薦舉，隋唐以后科舉。三舉之不同，在于科舉通過考試，薦舉通過考量，察舉通過考察。考察而后選舉，叫察舉。

    察舉是帝國中央極其重視的一件事。元朔元年（公元前128年）十一月，漢武帝下詔稱：十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我?guī)?。因此，郡守、九卿、禮官、博士，如果不向中央政府舉薦人才，就算有罪。

    有關(guān)部門則定出罪名：大不敬和不稱職。

    從此，各地人才源源不斷涌向中央。

    察舉也是有科目的，比如孝廉、賢良、秀才。孝廉就是孝子和廉吏，賢良有賢良方正和賢良文學(xué)，秀才則叫秀才異等，后來避光武帝劉秀的諱改稱茂才。

    顧名思義，孝廉重德，秀才重才，賢良則方正重德、文學(xué)重才。但總體上說，漢武帝的方針是德才兼?zhèn)洹?/br>
    舉孝廉和舉秀才，有規(guī)定的時(shí)間、名額和制度，屬于?？啤Ｅe賢良則是根據(jù)皇帝的詔書，是特科。但不論?？铺乜?，都由官員舉薦，被舉薦者甚至還要參加考試。這是一般吏民走上仕途的常規(guī)方式。

    非常規(guī)的，是征辟。

    征辟就是征和辟。征即皇帝征召，辟即官員辟用。三公、九卿、太守、刺史，都有權(quán)辟用吏員（屬于官員副職的則必須由朝廷任命）。所以，辟的范圍，遠(yuǎn)大于征。

    不過，物以稀為貴，位以帝為尊。被皇帝征召，面子當(dāng)然比被官員辟用大。面子最大的，朝廷還要派專車恭迎進(jìn)京，沿途地方也要提供食宿。皇帝為了表示誠意，有時(shí)還要一請(qǐng)?jiān)僬?qǐng)。后來劉備的三顧茅廬，就是遺風(fēng)。

    這就是選舉和征辟的不同。選舉是鄉(xiāng)選里舉，自下而上，循序漸進(jìn)；征辟則是高層看中，自上而下，一步到位。

    所以后來那些自視甚高的名士，都熱衷于征辟。

    征辟靠名氣，選舉靠德才，這是大多數(shù)人向往的。如果名氣和德才都不夠，就只能靠雜途。

    雜途的名目也很多，比如蔭襲。蔭就是蔭子，襲就是襲爵。襲爵僅限于王侯，其他爵位不能世襲。蔭子則是級(jí)別二千石以上的官員，只要任滿三年，就可以推薦子弟一人為官，所以又叫任子。

    顯然，蔭襲制度的受惠者是官二代。

    惠及富二代的是貲補(bǔ)。貲讀如資，意思也是資。漢制，身家不足十萬不得為吏，不足五百萬不得為官。這項(xiàng)規(guī)定的本意，是認(rèn)為富人做官便不會(huì)貪污。但久而久之，卻變成了有錢就可以做官，因此這個(gè)制度很是遭人詬病。

    但更不像話的，是賣官鬻爵（鬻讀如玉）。

    鬻爵的始作俑者是秦始皇，時(shí)間在公元前243年，價(jià)錢是納粟千石拜爵一級(jí)。賣官的創(chuàng)始人則是漢武帝，時(shí)間在公元前114年，規(guī)矩是交夠一定數(shù)量的糧食或牲畜，平民補(bǔ)吏，吏員補(bǔ)官，官位可到秩六百石。

    據(jù)說，這個(gè)主意是桑弘羊出的。

    選舉、征辟、蔭襲、貲補(bǔ)、賣官、鬻爵，帝國的仕途真是廣闊，帝國的官員也形形色色、五花八門。這么多的官員該如何任用，便是無法回避的問題。

    這里面同樣大有文章。

    實(shí)際上帝國的官員隊(duì)伍弄得如此龐雜，有一多半是因?yàn)椴坏靡?。功臣要酬勞，故有襲爵；高官要籠絡(luò)，故有蔭子；遭遇天災(zāi)或開支太大，便只好貲補(bǔ)、賣官、鬻爵。

    好在秦皇漢武都不是糊涂蟲。他們很清楚，官吏的任用不是小事，馬虎不得。同為官吏，不能同樣安排。有的給面子，有的給實(shí)權(quán)。結(jié)果，便弄出繁多的名目來。

    拜，正式任命，往往用于高官，以示尊榮。

    除，除去舊官，任命新職。

    真，正式任命（相對(duì)于守而言）。

    守，試用，兼任，代理。

    假，正式任命前代行職權(quán)。

    平，參與某事。

    領(lǐng)，兼管某事。

    錄，統(tǒng)管某事。

    兼，兼任某官。兼與平、領(lǐng)、錄的區(qū)別，在于前者是兼官（有官職官銜），后三者是兼事（無官職官銜）。

    待詔，等待詔書下達(dá)再上任。

    加官，在正式官銜之上再加頭銜，比如大將軍加官大司馬。凡加官，都是中朝官，可以出入皇宮。

    計(jì)，官員年終匯報(bào)工作，又叫上計(jì)。

    課，考核官吏，據(jù)此決定獎(jiǎng)懲，也叫考。

    遷，升官。逐級(jí)提升叫稍遷，越級(jí)提升叫超遷。

    左遷，降職，也叫左轉(zhuǎn)、貶。

    免，罷官，是行政處分中最重的，再重就得判刑。

    沐，例假，五天一次，每次一天，又叫休沐。

    告，請(qǐng)假（事假或病假），又叫告歸。如果是予告，則為獎(jiǎng)勵(lì)休假；如果是賜告，則為皇帝批準(zhǔn)延長病假期。

    寧，喪假，也叫告寧，一般三年。

    致仕，退休，又叫告老、歸老。

    不難看出，從選拔任命到使用管理，漢的官僚制度已相當(dāng)精細(xì)，很可能是世界上前后出現(xiàn)的大小帝國中最復(fù)雜也最完備的。后代文官制度和干部制度的諸多要素，在這里幾乎一應(yīng)俱全，堪稱百代官制之祖。

    更難得的是，漢代還建立了儲(chǔ)備官制度。正是這一制度，打通了官、吏兩道，貫通了儒、法兩家，保證了帝國的人才輩出和吏治之隆。

    那就來看儲(chǔ)備官。

    條條大路通長安

    漢代的儲(chǔ)備官，是郎。

    郎就是廊，郎官就是廊官，即侍衛(wèi)。秦制，殿上不準(zhǔn)攜帶兵器，侍衛(wèi)都只能站在廊檐之下，所以叫廊中，也叫郎中。后來郎中成為郎官的一種，統(tǒng)稱為郎。

    郎官們的長官叫郎中令，漢武帝改名為光祿勛，銀印青綬，中二千石。下屬三署，司官為左中郎將、右中郎將和五官中郎將（曹丕擔(dān)任過此職），比二千石。

    三署所轄郎官叫三署郎，有議郎（比六百石）、中郎（比六百石）、侍郎（比四百石）、郎中（比三百石）。他們的任務(wù)，是宿衛(wèi)宮殿，侍從左右，備皇帝顧問或差遣，說白了就是皇帝身邊打雜的。所以，也無定員。

    換句話說，郎官其實(shí)不是官。

    但，郎官也不是吏。相反，吏要成為官，往往得先成為郎。漢制，郡縣和王國的吏員年終考核優(yōu)秀，便由地方調(diào)入京城，補(bǔ)為郎官，叫“計(jì)吏補(bǔ)郎”，也叫“上計(jì)吏補(bǔ)郎”。這是地方基層小吏咸魚翻身的重要途徑。

    當(dāng)然，吏員還有另外兩條出路：察舉和貲補(bǔ)。但察舉和貲補(bǔ)者也往往先要為郎，司馬相如就曾“以貲為郎”，也就是花錢買了一個(gè)郎官。任子也一樣。所謂級(jí)別二千石以上官員可以推薦子弟一人為官，其實(shí)就是為郎。

    這是有道理的。郎官雖不在政府任職，卻比正式官員更接近皇帝。朝夕相處，天長日久，皇帝對(duì)他們多少會(huì)有了解，他們自己也能學(xué)到不少知識(shí)。結(jié)果，郎官有了進(jìn)身之階，帝國有了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，豈非雙贏？

    郎署，是帝國的干訓(xùn)班。

    事實(shí)上郎官的出路相當(dāng)好。外放可為縣令、縣長、縣丞、縣尉，最低也是副縣級(jí)；內(nèi)任則可為尚書郎，成為皇帝的政治秘書，然后步步高升，出將入相。

    于是，為官先為郎，便成為踏入仕途的捷徑，也成為帝國的制度安排：入選為郎叫郎選，由郎補(bǔ)官叫郎補(bǔ)。漢代有不少名流和政要，都是郎選和郎補(bǔ)出身，比如權(quán)傾一時(shí)的大司馬大將軍霍光，孔子的十二世孫孔安國。

    郎，豈非儲(chǔ)備官？

    儲(chǔ)備是必需的，何況還有見習(xí)的意義。因此，除皇帝征召和舉為賢良者外，其余以各種方式（察舉、任子、貲補(bǔ)、上計(jì)）成為預(yù)備官員的，都要先進(jìn)郎署。

    條條大路通長安，郎署就是中轉(zhuǎn)站。

    毫無疑問，這是一種特殊的，也行之有效的人才培養(yǎng)和干部選拔制度，因此很快就跟獨(dú)尊儒術(shù)的基本國策結(jié)合起來：太學(xué)生畢業(yè)考試成績優(yōu)異（甲等）的入宮為郎，叫補(bǔ)郎；成績合格（乙等）的外放為吏，叫補(bǔ)吏。

    補(bǔ)郎的當(dāng)然前途光明，下一步就是郎補(bǔ)。補(bǔ)吏的也不必灰心喪氣，因?yàn)檫€可以通過察舉、上計(jì)等方式由吏補(bǔ)官，只不過先得在郎署干一段時(shí)間。至于由郡守縣令選舉的孝廉，更是一定要先做郎中的。

    也就是說，青年知識(shí)分子的出路有兩條：一是由太學(xué)生而郎而官，二是由太學(xué)生而吏而郎而官。后一條路雖然曲折，卻意義重大。

    意義在統(tǒng)籌官與吏、儒與法。

    前面說過，大秦帝國是吏治天下的。在他們那里，官就是吏，吏就是官?；蛘哒f，都是事務(wù)官或技術(shù)官。在秦人看來，有這些財(cái)會(huì)和法律人才便足以治國。漢人卻認(rèn)為，一個(gè)龐大的帝國要想長治久安，光靠技術(shù)不行，還得講政治。因此，要有事務(wù)官，更要有政務(wù)官。

    政務(wù)官就是文官，事務(wù)官則是文吏。

    文吏和文官，缺一不可。

    事實(shí)上，漢帝國的選官從來就有兩個(gè)途徑，一個(gè)叫文學(xué)，一個(gè)叫吏道。吏道就是由吏而官，文學(xué)卻不是詩詞歌賦，而是經(jīng)典文獻(xiàn)。武帝之后，則專指儒家經(jīng)典。也就是說，飽讀詩書是文學(xué)；從基層做起，由于廉潔奉公又精明強(qiáng)干而得到提拔，是吏道。

    張湯走的是吏道，公孫弘靠的是文學(xué)。

    這兩條路線，在兩漢是并行不悖的。武帝至東漢，都號(hào)稱“三公辟召，四科取士”。四科是：

    德行，看道德品質(zhì)；明經(jīng)，看學(xué)術(shù)水平；明法，看法律知識(shí)；治劇，看執(zhí)政能力。