這天從地里忙完一天，借著月光帶著護(hù)衛(wèi)大隊(duì)騎著馬往城里趕，進(jìn)入總督衙門(mén)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看見(jiàn)大堂燈火通明。

    翻身下馬，王府管家何鎮(zhèn)國(guó)匆匆迎上來(lái)，面大憂色道：“大人，右布政使劉大人，按察使錢(qián)大人帶著一干人等候在大廳，好說(shuō)賴說(shuō)一定要見(jiàn)你?！?/br>
    楊軒眉頭皺了皺，將馬鞭交給何鎮(zhèn)國(guó)帶著幾個(gè)護(hù)衛(wèi)來(lái)到大堂一坐，掃視眾人一眼正準(zhǔn)備發(fā)話，按察使錢(qián)邦芑出列拱手道：“大人心系國(guó)家可喜可賀，當(dāng)年諸葛武穆事事躬親，雖然鞠躬盡瘁成為千古忠臣典范，但北伐大業(yè)受挫，常常使英雄淚滿襟。

    侯爺春秋正健，年富力強(qiáng)，每天c持公務(wù)，也需要有所為有所不為為上啊?！?/br>
    楊軒眉頭微皺，笑了笑說(shuō)道：“錢(qián)大人好意本候心領(lǐng)了，說(shuō)話不要拐彎抹角，直接了當(dāng)。

    我們讀書(shū)人說(shuō)話常常話里有話，很多話要?jiǎng)e人猜，猜三五個(gè)人沒(méi)什么，但現(xiàn)在我需要猜上百人，著實(shí)費(fèi)勁。

    錢(qián)大人，為了大家不要搞出什么不必要麻煩，有什么直說(shuō)吧?！?/br>
    錢(qián)邦芑眉頭微皺，稍稍感到不快，咳嗽一下，清理一下嗓子壯下膽，高聲回答道：“侯爺，如今我明軍各部與清軍激戰(zhàn)正酣，前方形勢(shì)一日數(shù)變，如今形勢(shì)，當(dāng)以何為上？”

    楊軒呵呵笑道：“這還用說(shuō)，當(dāng)然以軍國(guó)大事為上，當(dāng)以平定流寇之禍，然后誓師東征北伐為上啊?！?/br>
    錢(qián)邦芑點(diǎn)了點(diǎn)頭道：“侯爺，我也知道兵馬未動(dòng)糧草先行的道理，但這些既然有有司負(fù)責(zé)。

    侯爺自從為官以來(lái)，多次要求強(qiáng)化各司職責(zé)，給予各司主事以重任，現(xiàn)在怎么反而不重視下面各司啊。

    侯爺今天一天都在田里面，須知剿滅流寇大計(jì)千頭萬(wàn)緒，還需要周祥謀劃為上啊?！?/br>
    看著對(duì)方，楊軒雙手一攤解釋道：“按察使，各位大人，我義勇軍施行精兵戰(zhàn)略，現(xiàn)在秋收要求各部協(xié)助地方秋收，將士們當(dāng)然心有怨氣。

    三軍作戰(zhàn)，軍心為上，本候工作之余到地里勞作，不過(guò)為了消除一些兵丁心中怨氣而已。

    至于公務(wù)，現(xiàn)在天熱，我今天也準(zhǔn)備忙到子時(shí)，絕不會(huì)耽誤啊?！?/br>
    眾人見(jiàn)狀，對(duì)視一眼，右布政使劉長(zhǎng)麟出列道：“侯爺，自從驅(qū)逐韃子進(jìn)入省城以來(lái)，您就要求加強(qiáng)有司職責(zé)，下官找有司籌劃一二，大家找了一天，根本找不到人啊?！?/br>
    接過(guò)一本書(shū)札，放在手上想了想，看著旁邊經(jīng)歷司經(jīng)歷周正道：“周經(jīng)歷，各位大人，俗話說(shuō)凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，每天發(fā)生什么事情我們當(dāng)然不可能全都知道，常常出現(xiàn)一些緊急事情。

    為了提高工作效率，自今日起，按照重要與緊急原則，以五天為期，可以大致列出一個(gè)計(jì)劃，籌劃一下需要處理的日常事務(wù)。

    對(duì)那些既重要又緊急的事情，可以打斷日常工作馬上安排處理。

    對(duì)那些重要但不緊急的事情，可以排到日程，確定日期處理。

    對(duì)那些不重要但緊急的事情，可以安排有司處理。

    對(duì)那些不重要又不緊急的事情，直接交由有司處理。

    劉大人所提交的這個(gè)文件，雖然非常重要，但不太緊急，將來(lái)就可以放到后面，大家要多番討論啊?！?/br>
    看了看周?chē)娙耍瑒㈤L(zhǎng)麟顯得頗為為難道：“大人，今天大家都聚齊了，如果改日的話，很難將大家召集啊?！?/br>
    楊軒笑了笑道：“右布政使，事緩則圓，這個(gè)道理你應(yīng)該懂的。再說(shuō)了，經(jīng)歷司給出日程，下面各司就應(yīng)該配合啊。

    劉大人，你能夠?qū)⒋蠹艺偌^(guò)來(lái)，難道我事先兩三天確定日程，到時(shí)候還有那個(gè)不來(lái)？”

    劉長(zhǎng)麟大驚，汗如雨下，連聲不敢，慌忙帶著一干人等退下。

    待眾人離開(kāi)之后，找來(lái)經(jīng)歷司經(jīng)歷周正，商定其后五天處理重大事務(wù)，令其連夜找人雕刻，下發(fā)給各司及其主要官員。

    在那以后，每天上午楊軒或巡視兵營(yíng)，或者下地參與秋收，下午太陽(yáng)正酣的時(shí)候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一個(gè)熱水澡之后，忙到深夜。

    如此過(guò)了四天，這天左右布政使，參政參議，各司經(jīng)歷大家匯聚一堂，討論百司設(shè)置。

    正如楊軒所說(shuō)那樣，過(guò)去稅賦多來(lái)自于田賦、人丁稅，與地方苛捐雜稅，但經(jīng)過(guò)這幾年改革試點(diǎn)，明顯發(fā)現(xiàn)過(guò)去稅賦不公不義。

    朝廷優(yōu)厚讀書(shū)人，舉人進(jìn)士等官紳免繳納錢(qián)糧，但一些官紳利用制度漏d，大肆將地方百姓田地納入自己名下，造成地方出現(xiàn)大量免征土地與人口，而官府為了補(bǔ)足稅額，將其加派到普通民眾頭上。

    過(guò)去雖然土地清丈，但由于下面官員弄虛作假，清丈土地名不副實(shí)。

    過(guò)去官府層層攤派，在民間大肆征發(fā)徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。

    過(guò)去委派地方鄉(xiāng)紳征收商賦，所征收錢(qián)糧多流入豪紳腰包，或者通過(guò)例銀流入胥吏、官員荷包，造成大量稅賦流失。

    過(guò)去政不下縣，在地方任憑鄉(xiāng)紳治理，造成諸多不公。

    經(jīng)過(guò)這幾年試點(diǎn)，在縣下面建立鄉(xiāng)公所，選派地方鄉(xiāng)紳出任鄉(xiāng)長(zhǎng)，真正落實(shí)官紳地方共治理念，每年征收大量商賦，而這些過(guò)去全都流入豪強(qiáng)、胥吏與官員腰包。

    通過(guò)試點(diǎn)，需強(qiáng)化有司權(quán)限，故需要重新確定百司及其品位。

    經(jīng)過(guò)討論，各鄉(xiāng)根據(jù)人口，交通，商業(yè)等特點(diǎn)，劃分為三等，下等鄉(xiāng)，包括鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，治安員、稅務(wù)員各1人。

    中等鄉(xiāng)，包括鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，治安員、稅務(wù)員各12人。

    上等鄉(xiāng)（也稱呼鎮(zhèn)），包括鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，治安員、稅務(wù)員超高3人以上。

    改革過(guò)去三班六房地方職能結(jié)構(gòu)，過(guò)去衙門(mén)包括三班（壯班快班皂班）六房（吏禮戶工刑兵，除了這六房之外，還包括賬房、庫(kù)房、招房、承發(fā)房等），經(jīng)過(guò)數(shù)年運(yùn)行，變革之后州縣衙門(mén)包括：

    吏房，如同現(xiàn)在人事局，與過(guò)去不變，主要負(fù)責(zé)官吏招募與考聘。

    財(cái)房，如同現(xiàn)在財(cái)政局，將過(guò)去賬房與庫(kù)房合并為財(cái)房，負(fù)責(zé)財(cái)政收支管理，負(fù)責(zé)錢(qián)糧重要物資的管理，稅賦征收統(tǒng)籌管理。

    戶房，改為民房（隋朝為民部，后來(lái)因?yàn)槔钍烂衩M緣故改為戶部），如同民政局，主要負(fù)責(zé)土地丈量，負(fù)責(zé)民政工作。

    學(xué)房，如同現(xiàn)在教育局，過(guò)去各縣有教諭，縣學(xué)院有訓(xùn)導(dǎo)，多為從九品官員，現(xiàn)在講教諭主持一縣教諭，所屬衙門(mén)改為學(xué)房，訓(xùn)導(dǎo)有點(diǎn)如中學(xué)校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作。

    工房，如同現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)局或者建設(shè)局，負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與重大建設(shè)。

    禮房，如同現(xiàn)在宣傳局或者宗教局，主要負(fù)責(zé)祭祀與道觀廟宇僧侶管理。

    交通所，由過(guò)去驛丞更改過(guò)來(lái)，主要負(fù)責(zé)所在轄區(qū)道路興建，水道疏通，對(duì)過(guò)去官府的各大鋪所管理。

    治安所，由三班中快班與壯班構(gòu)成，其中快班如同現(xiàn)在的刑警大隊(duì)，壯班如同現(xiàn)在的一般戶籍民警與派出民警（鄉(xiāng)里治安員），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)戶籍管理，治安管理，刑事偵查等工作。

    辦公室：將過(guò)去的門(mén)房、皂班更改為辦公室，負(fù)責(zé)衙門(mén)內(nèi)部管理。

    刑房，及其下面招房、獄吏等，如同現(xiàn)在的檢察院或者司法局或者初級(jí)法院，負(fù)責(zé)一般治安案件審理，重大刑事案件與民事案件起訴等。

    兵房，如同現(xiàn)在武裝部，負(fù)責(zé)兵員招募，軍人家屬撫恤，退役軍人安置等工作。

    這也就是常說(shuō)的改傳統(tǒng)三班六房為十房一室結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各個(gè)職能部門(mén)管理

    改革之后，稅賦征收主要職責(zé)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由稅務(wù)員負(fù)責(zé)，其征收活動(dòng)收賬房監(jiān)督。

    改革之后，衙門(mén)人員大幅度增加，主要增加的多為下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。

    在過(guò)去各個(gè)集市多為官紳自治，官府主要在重要關(guān)隘派出壯班執(zhí)勤，現(xiàn)在在各個(gè)集市有派出鄉(xiāng)長(zhǎng)、治安員、稅務(wù)員。

    與過(guò)去相比，這次變更強(qiáng)化了各個(gè)職能部門(mén)管理，而不像過(guò)去那樣，知縣知州每天需要負(fù)責(zé)大量具體事務(wù)，讓其從具體事務(wù)中脫身，可以統(tǒng)籌管理縣務(wù)。

    除此之外，由于財(cái)房、交通所、治安所的組建，強(qiáng)化了稅賦征收，財(cái)政收支管理、人口管理、治安管理與交通管理職能。

    這是一般州縣部門(mén)設(shè)置，在一些州縣有對(duì)其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立相應(yīng)的職能管理部門(mén)，如鐵礦、冶鐵較多場(chǎng)所，有建立相應(yīng)主管部門(mén)，以對(duì)轄區(qū)進(jìn)行管理。

    對(duì)府與直隸州，其行政部門(mén)則由過(guò)去房改為局，與現(xiàn)代相同。

    在省，則建立相應(yīng)司（廳）職能部門(mén)，以對(duì)省內(nèi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌。

    當(dāng)然，除了這些部門(mén)之外，考慮到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件不太多，只在省府級(jí)建立相應(yīng)的法院。

    在過(guò)去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙門(mén)，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤獄。

    楊軒將按察使衙門(mén)改為高等法院，委任陳計(jì)長(zhǎng)為院長(zhǎng)。

    在各府及其直隸州建立分院，委派御史擔(dān)任分院院長(zhǎng)，建立23個(gè)審判庭，以清理地方冤獄。

    對(duì)這次變更，一些人不以為然，朝廷三省六部與地方三班六房歷時(shí)千余年，運(yùn)作已經(jīng)非常完善，完全沒(méi)有必要改變地方體制。

    另一些人則為革新高聲叫號(hào)，義勇軍光復(fù)各個(gè)州縣多如此設(shè)置，現(xiàn)在只是正規(guī)化、明文化而已。

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