第二天一大早，錢邦芑、范文光早早來到知府衙門大堂，剛剛坐下，經(jīng)歷司知事（正九品）周正笑道：“兩位大人請安坐，大人一大早就出去了，說是觀看周圍四個官屯場引水情況，大概中午時候就能夠回來?！?/br>
    錢邦芑點(diǎn)了點(diǎn)頭，笑道：“周書辦，有沒有什么要緊公務(wù)給我們說說，我們先熟悉熟悉，也可以協(xié)助大人，為大人分憂啊。”

    周正笑了笑，說道：“兩位大人，大人昨晚就讓下官準(zhǔn)備，現(xiàn)在向兩位大人報告各縣人事，新政推行情況。

    等下殷承柞殷先生再向兩位大人報告軍中情況。

    若是到時候大人還沒有回來，如果兩位大人要到軍中考察，可以讓殷先生帶大人去，若是要到地方去，可以由在下效勞?！?/br>
    錢邦芑不以為意，坐在太師椅上聽著，這可比昨晚史謹(jǐn)宸所說的要詳細(xì)多了。

    不但講各種新政措施具體內(nèi)容，而且將該項(xiàng)政策實(shí)施背景，實(shí)施過程中不如意的地方。

    先從鄉(xiāng)公所建立說起，過去幾個白役把持一個場口作為聚寶盆取之不盡用之不竭，每年征收數(shù)百兩紋銀而繳上來的不過數(shù)十兩紋銀，貪瀆巨額財富，而且在地方上橫征暴斂，巧取豪奪，為禍鄉(xiāng)里。

    大人借鑒過去糧長制，派出官派鄉(xiāng)長衙役征收稅賦，不但強(qiáng)化地方控制，緩解地方矛盾，更重要的每年有巨額商賦充實(shí)官庫。

    推行一年半以來，大的縣每年可以增加萬余兩白銀收入（如府城南充），小的縣也有五六千兩，一年下來，能夠收到7萬兩銀子。

    以此為契機(jī)，重新清丈土地，過去順慶府耕地面積不過130萬畝，現(xiàn)在連年天災(zāi)**，逃荒甚多，現(xiàn)有耕地也有200萬畝，屯耕之后耕地面積完全可以達(dá)到300萬畝的水平，即便按照每畝6分銀子，若再加上8萬畝官田，如此可以收到16萬兩銀子.

    過去順慶府人口有40萬，清理之后足足百萬之?dāng)?shù)，其中男丁30萬（成年才算男丁），扣掉老弱病殘與軍人家屬、讀書人、官員，如此也有20萬之眾，每丁每年繳納一錢二分銀子殷，如此丁賦也在24000兩紋銀左右。

    周正抱怨道，一些有心人士造謠說大人掉進(jìn)錢袋子，這也想收錢，那也想收錢，但這都是利國利民的事情，老百姓負(fù)擔(dān)輕了，官府收入增多了，再說大人有沒有貪瀆什么金錢，怎么這樣沒有良心呢？

    錢邦芑感到頗為驚訝，雖然大明官府規(guī)定水田一畝正賦不過3分6厘，加上三餉也不過6分銀子，但實(shí)際從老百姓那里收上來的，即便在洪武年間也不值6分銀子，前幾年有的地方4錢5錢一畝也不少見，難道田賦真的這么低嗎？

    而范文光是理財專家，在震驚之余，連忙追問怎么這么多？

    自三皇五帝以來，各地白役橫行，各個場口都是白役把持征收稅賦，一年下來怎么這么多？

    雖然知道大明各地魚鱗冊上的人口、土地算不得數(shù)，但也不相信人口土地居然有這么多??？

    拿著毛筆與周正一起回憶所住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簡單一算，連連暗拍腦袋，場口店鋪林立，每逢集市七鄉(xiāng)八里的人家充塞集市，過去沒有注意，現(xiàn)在一較確實(shí)如此啊。

    古代有揚(yáng)一益二的說話，在南宋年間四川人口超過一千萬，其稅賦幾近南宋朝廷的1/4，雖然經(jīng)過南宋末年戰(zhàn)爭破壞，但經(jīng)過大明兩百余年的發(fā)展，前幾年早恢復(fù)到南宋鼎盛時期情景。（滿清兩百余年，四川人口增到到五千余萬，明朝兩百七十年當(dāng)人能夠恢復(fù)南宋鼎盛模樣）。

    感嘆之余，范文光扔下毛筆，連連搖頭，如此大的油水都被貪官污吏所吞噬，如果早幾年發(fā)現(xiàn)其中奧妙，即便面對遼東韃子，陜北民變，國家也有錢力應(yīng)付，而不需要加征三餉。

    加征三餉民眾苦不堪言，加征三餉各地匪亂四起，即便這樣加征三餉每年也不過千萬兩白銀而已，但在加征三餉同時，大家不知道每年有數(shù)千萬兩白銀白白落入貪官污吏手中。

    稅賦施行分成法，也就是各縣交上來的稅銀，兩成返還地方，每個縣能返還四五千，返還款項(xiàng)5成用于人事開支，另外一成用于地方建設(shè)。

    （商賦征收5%用于獎勵征收人員，5%用以抵稅，而田賦、丁賦獎勵征收人員比例更高。

    除此之外，就是各種收費(fèi)，古代到縣衙門各房辦事需要收費(fèi)。如此稅賦10%充作人事開支，也算充足。）。

    外國人評論中國人是沒有信仰的，現(xiàn)代人是不是如此東方不敢評論，但至少信仰三綱五常，重視社會現(xiàn)實(shí)，豁然發(fā)現(xiàn)如此巨大財富的同時，錢邦芑難以掩飾內(nèi)心的機(jī)動，眨著眼睛道：“周經(jīng)歷，這，這，話雖如此，但除此之外，民眾對胥吏頗為痛恨，現(xiàn)在設(shè)立鄉(xiāng)公所，派出這樣多胥吏，如果這些胥吏在地方上橫征暴斂，欺壓老百姓，如此如何是好?”

    周正嘴角上揚(yáng)，連番解釋。各個場口施行場長（鄉(xiāng)長）負(fù)責(zé)制，若胥吏為非作歹做出不法勾當(dāng)，不但會收到制裁，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)長也會被追究責(zé)任。

    在古代地方施行官紳共治，地方鄉(xiāng)紳充分參與地方事務(wù)，大小事務(wù)多需要與鄉(xiāng)紳商議然后執(zhí)行。

    除了鄉(xiāng)紳制度之外，古代還施行三老制度，在過去各個朝代都施行三老制度，特別是在漢代，規(guī)定每鄉(xiāng)需選擇一名鄉(xiāng)老，每縣需在鄉(xiāng)老中間選擇三名縣老以對官員進(jìn)行監(jiān)督。（《漢書?百官公卿表》說：“大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；劉邦規(guī)定三老兩個條件，即50歲以上，能率眾，就是說他們在當(dāng)?shù)剌^大的地域范圍內(nèi)對民眾要有號召力。）

    在明朝初年地方三老甚至可以將貪瀆知縣捆綁到京城給皇帝治罪，地方官員不能阻攔。

    大人正考慮強(qiáng)化這種官紳共治結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)中三老制度，準(zhǔn)備推出議會制，各鄉(xiāng)推舉一個議員，每縣建立一個議會，以對官吏進(jìn)行監(jiān)督?！?/br>
    可以說發(fā)源于秦在漢的地方三老制度、朝廷三老制度是古代中國的元老制度的雛形，也是一種民主治理結(jié)構(gòu)，地方三老以此限制地方官員的權(quán)利，朝廷三公限制皇帝權(quán)利。

    官紳共治、鄉(xiāng)老制度是古代官員的神主牌坊，任何人也不敢非議，現(xiàn)在聽準(zhǔn)備加強(qiáng)官紳共治，加強(qiáng)鄉(xiāng)老制度，兩人豎起耳朵想知道一個究竟。

    如何加強(qiáng)，當(dāng)然就是前世的議會制度，由成年男丁選舉產(chǎn)生，在任期內(nèi)對官吏、政策落實(shí)，財政開支等方面進(jìn)行監(jiān)督。

    當(dāng)然名義上是加強(qiáng)官紳共治與鄉(xiāng)老傳統(tǒng)，任職以來看到地方上強(qiáng)大的官紳共治與鄉(xiāng)老傳統(tǒng)，楊軒常常捫心自問，難道真的如同輪子所說的那樣，中國古代沒有民主傳統(tǒng)嗎？套用一種時髦的說法，如果官紳共治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)老傳統(tǒng)不是民主傳統(tǒng)，那什么是民主傳統(tǒng)？

    正如一些輪子睜眼說瞎話，說中國古代沒有政治獻(xiàn)金一樣。他們糾結(jié)于名詞，而不探討實(shí)質(zhì)，實(shí)際上中國古代有政治獻(xiàn)金的。

    正如最初所說那樣，官員正式上任，官員離任，一些人組織接風(fēng)宴，送別宴，送上程儀，這不是古代的政治獻(xiàn)金，什么是政治獻(xiàn)金？

    大名鼎鼎的曾國藩在考中進(jìn)士回家休息一年，通過拜各個會社，參加各種宴會，一年時間撈了三千多兩紋銀，這些都有記載，這不是曾圣人所受的政治獻(xiàn)金是什么？

    正如政治獻(xiàn)金一樣，古代也有民主，千里之外為官，身邊除了兩個長隨，事事需要與身邊書吏、衙役寫上，要征收官紳意見，要受鄉(xiāng)老監(jiān)督，這不是民主什么是民主？

    在漢人朝代，若那個官員如同蠻清皇帝那樣跋扈，在洪武年間大概會被鄉(xiāng)老捆送京師的命。

    在搞清楚古代治理結(jié)構(gòu)之后，再與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)以對照，東方一面暗罵輪子害人，一面驚喜的發(fā)現(xiàn)通往民主自由文明的道路，那就是以官紳、鄉(xiāng)老傳統(tǒng)為名選用有才（鄉(xiāng)紳）有德（鄉(xiāng)老）的人才組成議會。

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