縣為古代最基層的政府機構(gòu)，一般主事官員包括知縣、縣丞、主薄、典吏，一般由朝廷任命，朝廷除了任命這些官員之外，還會任命獨立于縣衙之外，獨立管理私塾、學(xué)員的教諭、訓(xùn)導(dǎo)官員。

    但明朝施行官員異地任職制度，也就是知縣、縣丞、主薄、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等官員都是外省人士，再加上這幾年兵荒馬亂的，很多外省人士根本不敢赴任，如此四川巡撫陳士奇、順慶知府史謹宸才敢委任楊軒擔(dān)任。

    由于儀隴先遭了土暴子之禍，后來又發(fā)生亂兵，除了教諭躲在民宅之中逃過一劫之外，前任知縣、縣丞、主薄都被土暴子害死。

    縣衙門非常大，四四方方的，是六進的院子，周圍都建有圍墻，前面宣化坊，也就是俗稱的南墻，為縣衙政令、布告、公文張貼之所在。

    來到大門，衙役打開大門，一行人從大門進去。而在大門兩側(cè)則是另個小門，由兩個皂隸看管著。

    進入大門，沿著長長的甬道，兩側(cè)則是兩個四合院，左側(cè)為膳堂與監(jiān)獄，右側(cè)則是三班衙門，即傳說中的壯班、皂班、快班辦事的四合院子。

    甬道盡頭是儀門，聽到新任知縣上任，或者上級官員巡查方才開儀門。在儀門兩側(cè)則是兩個小門，平時縣太爺、縣丞與一般衙役多從小門進出。

    看管儀門的門子已經(jīng)吩咐人大開儀門，迎接一行人進入儀門，進入儀門，兩側(cè)則是六房辦事之所在。

    兵刑工三房在左側(cè)，吏禮戶三房在右側(cè)，都有書吏在里面辦公，現(xiàn)在聽到知縣大人上任，一個個都站在門邊，拱手行禮。

    經(jīng)過一個刻有古代歷代先賢事跡的戒石坊，前面就正中間就是大堂，左側(cè)是承發(fā)房，右側(cè)則是帳房。

    先經(jīng)過大堂月臺(一般民眾觀看審案的場所)，來到大堂，為知縣大人發(fā)號施令之所在，亦為縣衙權(quán)利象征。

    穿過大堂后面的小門，來到一個院子，院子后面則是二堂，為知縣日常辦公場所，平日師爺、長隨、皂隸常侍左右，協(xié)助知縣處理公務(wù)。

    在大堂兩側(cè)，分別有一個小院子，分別是縣丞、主薄、典吏房間，很少有縣配齊的，有的縣常常只有一個典吏襄助知縣處理公務(wù)。

    穿過二堂，有兩個夫子房，為師爺辦公的房間，在其后面，則是縣丞、主薄、典吏與師爺、長隨休息之所。

    經(jīng)過一個園形拱門，有皂隸把守，一半人禁止入內(nèi)，這就是三堂，也就是知縣休息場所，在兩側(cè)則各是一個四合院，大概古代三妻四妾的，供知縣不同內(nèi)眷居住吧。

    三堂后面則是一個后花園，后花園里面有假山，有各種珍稀樹木，以供知縣休息。

    簡單巡視一番之后，在后堂換上衣服，然后趕往大堂升堂理事。

    隋唐時期朝廷是三省六部，而在地方上則是三班六房了，仿照朝廷吏、戶、禮、兵、刑、工六部而設(shè)六房，附于縣公堂之左右，實際上為保證衙門運作，而包括承發(fā)房，招房，帳房，庫房等，共十房。

    每房設(shè)書辦1人，如同前世縣政府轄下各局局長，其下面工作人員稱“攢點”、“書辦”、“書役”、“胥吏”等。

    吏房，設(shè)吏書1名，攢點1名，管理本縣所屬吏員的升遷調(diào)補，下委任狀，以及登記本縣進士、舉人等在外地做官的情況，在知縣直接領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，如同前世的人事局。

    ????戶房，設(shè)戶書1名，攢點1名，主管全縣征收稅銀，交糧納稅，并把所收皇糧折成銀兩，然后簽點銀匠將碎散銀兩入爐融化鑄成元寶(50兩)、中錠(10兩)、錁子(5兩)等型號，上解朝廷國庫。另外，戶房還掌管“魚鱗圖冊”、錢糧地清冊等。如遇災(zāi)荒三年，戶房還具體經(jīng)辦賑災(zāi)放糧等事宜，如同前世的民政局，稅務(wù)局。

    ????禮房，設(shè)禮書1名，攢點1名。該房主管祭神、祭孔、慶典等事?？婆e考試時協(xié)助知縣、教諭等考官組織考生應(yīng)試、監(jiān)場、發(fā)放和收繳考卷等。禮房下設(shè)柬房，設(shè)柬書1名，掌管知縣的信件、名片和帖子，以及出示縣諭，辦理請柬等，如同前世辦公室與宣傳局。

    ????兵房，設(shè)兵書1名，攢點1名，主管全縣征集兵丁、馬匹、訓(xùn)練丁壯。另如驛站、鋪兵、城防、剿匪等事宜亦屬兵房管轄，如同前世武裝部。

    ????刑房，設(shè)刑書1名，攢點1人，其職責(zé)是主管全縣民事、刑事案件。其下有仵作4名，看監(jiān)禁卒8名，如同前世司法局與監(jiān)獄。

    ??工房，設(shè)工書1人，攢典1人，主管全縣蠶桑、織造、修筑署衙廟堂、興修水利、鑄造銀兩、銷毀制錢等，如同前世各個經(jīng)濟職能局處。

    ??除了六房之外，還包括負責(zé)登記收發(fā)文件、謄寫狀榜等事宜的收發(fā)房，共2人，如同前世辦事處。

    負責(zé)管理縣屬銀錢出入的庫房，又稱賬房，共2人，承擔(dān)前世的財政局的部分職責(zé)。

    有專司知縣審官司時原、被告應(yīng)填之表格及口供筆錄事宜的招房，共1人，如同審判庭的書記官。

    又負責(zé)管理糧倉的倉房，倉房下屬庫子4名，斗子4名，如同前世糧食局。

    十房編制共36人，除了仵作、監(jiān)禁、庫子、斗子等人每年有5兩5錢多年俸之外，其他人員沒有俸祿和工食銀，只能靠微薄的紙筆費、抄寫費、飯食費等維生，因而他們只能靠謀取各種私利，維持其生活。

    除此之外，這些人員都有任期制，每五年役滿后，即由知縣給予一定賞賜開缺。

    除了六房之外，就是三班，包括皂班、壯班、快班，各班設(shè)定一個班頭，協(xié)助管理本班事務(wù)，其職掌包括：

    皂班負責(zé)知縣升堂問案時站班、行刑等事宜，如同現(xiàn)代政府的辦事人員，設(shè)一班頭，全縣歸知縣管轄的皂隸共16名（有縣丞、主薄的各增加4名)，如同前世辦公室，司法局。

    壯班，又稱民壯，主要負責(zé)縣境內(nèi)城防，關(guān)隘守護，承擔(dān)力差、催科、征比等，如同前世的武警，又如同稅警，全縣共30名民壯，其中16名分守四個城門，如同前世稅務(wù)局，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員。

    快班，又稱捕快。負責(zé)緝jian捕盜、破案、解囚等事，如同前世的刑警一樣，全縣共8人，如同前世刑警大隊。

    除了正規(guī)的三班人員之外，還包括2名門子，如通過前世看大門保安。

    7名轎夫，古代知縣多是文官，出行時多坐轎子，這些古代的司機當(dāng)然不如前世的司機那樣瀟灑，油門一踩到各處閑誑，這些古代司機完全是苦力活。

    燈夫更夫2名，負責(zé)半夜打更。

    三班外加其他各種衙役，前前后后共計65人，除了快班年俸11兩之外，其他的則在5兩5錢之?dāng)?shù)。

    當(dāng)然這只是滿編人員，全縣書吏衙役共計101人，但因為兵荒馬亂的，根本不滿編。

    先是鬧土暴子之亂，接著發(fā)生兵變，那些書吏衙役受到清洗，雖然現(xiàn)在聽到縣衙重建，很多過去書吏、衙役都回來了，但還不到鼎盛時期的2成。

    在吏書襄助下，楊軒用了半天功夫劃出縣衙人事結(jié)構(gòu)圖，然后再與現(xiàn)代政府機構(gòu)設(shè)置對照，然后仔細分析驗證自己的各種判斷。

    第一個感覺缺乏幕僚，為什么過去知縣要聽那些衙役的，主要是自己沒有耳目。自己是武將出身，不需要轎夫，如此可將7名轎夫中4名轉(zhuǎn)為幕僚，以襄助自己處理政務(wù)。

    第二、各房職司不彰，各房人員太少，除了禮房之外，其他五房不過主事書吏一人，攢點一人，需知道這可是前世各大局處。

    雖然古代屬于****社會，知縣坐鎮(zhèn)縣衙如同皇帝坐鎮(zhèn)金鑾殿一樣乾綱獨斷，但各大專門機構(gòu)人員如此至少，完全影響決策的專業(yè)能力。

    左思右想之后，楊軒決定加強吏房、戶房、帳房，在吏房下面設(shè)定一個政風(fēng)室，由2人負責(zé)，負責(zé)監(jiān)督各房書辦，三班衙役行為，隨時處理這些不適任官吏。

    過去因為經(jīng)濟專業(yè)，對與財政有關(guān)的部門稍稍有所了解。

    在隋朝時期戶部不叫戶部，而叫民部，后來避李世民的諱，方改為戶部。

    自后唐開始，盛行于宋朝，朝廷有專門設(shè)置總管全國財政的三司使，包括鹽鐵、戶部、度支三大部分，其長官被稱為計相，地位略低于宋朝宰相（參知政事）。

    從職掌來說，這三司使如同現(xiàn)代意義的財政部，內(nèi)政部，其職掌之大，可以想象，到王安石元豐改制之后，三司使被裁撤，其職掌分歸戶部及其朝廷各部。

    與現(xiàn)代財政局最頗為接近的是帳房，但只負責(zé)流水賬，現(xiàn)金流，物質(zhì)流的管理，不負責(zé)稅賦征收，不負責(zé)錢物的統(tǒng)籌管理。

    而對戶房來說，既承擔(dān)稅賦征收職責(zé)，又承擔(dān)民政局的民事責(zé)任（戶口登記，土地登記）職責(zé)等。

    思慮良久，楊軒對三司使這一部門衙門還是頗為推崇的，現(xiàn)在是亂世打仗最缺的不是人，而是錢財，現(xiàn)在需要加強稅賦征收職掌。

    若如同過去那樣，戶房即負責(zé)人口、土地登記等民事職掌，又負責(zé)稅賦征收，不但其職能不彰，而且為了給人感到稅賦征收完整，而做假賬。

    自洪武年間以來，朝廷魚鱗冊土地、人口沒有絲毫增長，就是這個原因。

    既然如此，楊軒決定按照昔日三司使與現(xiàn)在財政局、民政局的模式改組戶房，賬戶。

    改組之后，戶房只是負責(zé)戶口登記，土地登記與各類民事職掌，考慮到重新清丈土地，清理戶口，戶房攢點人數(shù)增加2人。

    而帳房則不同，帳房如同前世財政局那樣，是統(tǒng)籌全縣稅賦征收，財政開支的部門，過去朝廷亦設(shè)定縣丞輔佐知縣管理。

    為了加強帳房管理，除了設(shè)定統(tǒng)籌全局的帳房典吏之外，還包括征收稅賦的厘金，總賬等，人數(shù)增加到6人，隱然為縣衙最大的部門。

    其三，雖然各方有設(shè)主事典吏，各班有設(shè)班頭，但不是負責(zé)人不足，就是有的根本沒有設(shè)置負責(zé)人，出了事情無法有效追蹤。

    如民壯三十人，只有一個班頭，明顯不足。如看監(jiān)禁卒、仵作沒有負責(zé)人。

    .......

    用了半天時間，楊軒歸納各代衙門五大弊端，決定在以后逐步改正。