過去說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”現(xiàn)在說：“干部干部，先干一步?！痹掚m不同，核心一樣，共產黨的干部，無論任何時候，都要發(fā)揮先鋒模范作用，起到帶頭表率作用。開福公安分局的工作之所以能形成“開福特色”，就是因為分局黨委和所屬各個黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，一二把手發(fā)揮了模范帶頭作用，務實創(chuàng)新，勵精圖治，做一想二謀三，才使得“開福特色”永葆青春，永爍光華。

    分局黨委6名成員，全局31個黨支部，支部成員115名，全局副縣級民警3名，正科級民警52名，副科級民警96名。副所長以上的實職干部111人，占民警總數(shù)的百分之二十四點六。一年來，黨委和黨支部的模范帶頭作用具體表現(xiàn)在：

    講政治、講黨性。黨委成員政治素質好，思想覺悟高，心胸開闊，目光遠大。他們堅持學習馬列主義、毛澤東思想，時刻把維護國家穩(wěn)定，社會安寧，保障人民群眾安居樂業(yè)放在心頭。因而決策辦事，起點高，思路寬，行動快，辦法新，具有超前意識，時代意識，不落窠臼，不步后塵，走前人沒有走過的路，形成自身獨有的特色。創(chuàng)建戶籍民警執(zhí)勤室就是最好的例證。省委書記王茂林提出：“用三年時間，把省會長沙建成社會治安模范城?！睋碛?88平方公里土地，36.5萬人口的開福區(qū)，如何把省委書記的號召落到實處。他們縱觀國內外形勢，研究社會發(fā)展規(guī)律和前景，分析本地區(qū)的特點和問題，一致認為：在每個管區(qū)建立戶籍民警執(zhí)勤室，是派出所工作的延伸和發(fā)展，使新時期的公安工作深深植根于群眾，植根于社會，能將許多不安定的因素，消滅在萌芽狀態(tài)。然而，真正干起來，矛盾迭出，困難重重，地皮、資金、人員，要什么沒什么。他們沒有回頭。因為他們明白什么叫講政治？把上級的號召變?yōu)榫唧w行動，遇到矛盾、阻力時，百折不撓、永不回頭，一干到底，干出成效，干出起色，這就是真正的講政治。局黨委以超人的膽量，以靈活的策略，以巧妙的方法，以頑強的毅力，化不利因素為有利因素，變阻力為動力，得到黨政軍各界和社會各方面的大力支持，在全區(qū)范圍內建立起了89個戶籍民警執(zhí)勤室，形成了安全小區(qū)建設的龍頭工程。在那最困難的時候，全局31個黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，115名支部成員中，沒有人說一句泄氣話，沒有人偷一次懶，都表現(xiàn)出了堅定的政治立場和堅強的黨性原則。伍家?guī)X派出所所長、黨支部書記韓定安行動最快，率先建起第一個戶籍民警執(zhí)勤室，為全區(qū)帶了個好頭。

    講民主、講監(jiān)督。分局黨委把堅持民主集中制作為強化領導班子核心作用的首要原則，建立了黨委集體領導下的分工負責制、重大問題集中決策制。在各項工作中，黨委成員始終堅持思想公開，有不同看法擺到桌面上來，不隱瞞觀點；工作公開，互通情況，互相支持，重大問題集體討論決定。分局搬遷新址，近億元的土建工程，每項工程的招標，都是拿到黨委會上集體討論，沒有一人說了算的現(xiàn)象。由于堅持民主，從而充分發(fā)揮了每個黨委成員的工作主動性和創(chuàng)造性，強化了黨委集體領導下的核心作用，在黨委內部形成了目標明確、齊心協(xié)力、團結協(xié)調而又紀律嚴明、政令暢通的好局面。為了把民主監(jiān)督機制落到實處，他們采取了相應的舉措。一是分級成立民主監(jiān)督小組。由各單位民警推選三至五名黨性強、無私心、敢直言的代表組成，搜集反饋民警對領導班子的意見、呼聲和合理化建議，及時整改，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。民主東街派出所民主監(jiān)督小組反應：民警們對所領導領取月平均獎勵的百分之九十五有意見，應該適當降低。所長黃海坤、教導員張健及時采納，將自己領取的月平均獎降低到百分之七十。二是設立“諫言箱”和“諍言獎”。民警對各級班子有意見，有建議，可隨時投入“諫言箱”，一旦采納，就可得到獎勵。全局自設立“諫言箱”后，收到60多條批評意見和合理化建議，對68人頒發(fā)了“諍言獎”。三是分級建立跟蹤征求意見制度。工作做到哪里，分局和所領導就到哪里征求意見，方便了群眾監(jiān)督和投訴，形成了群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督緊密結合的全新機制，營造了強有力的民主與監(jiān)督氛圍。四是積極推行定期主動報告工作制度。分局黨委、派出所黨支部，每半年一次，將區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場領導和形象監(jiān)督員請進來，報告工作情況。戶籍管區(qū)民警每季度一次向轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、內部單位領導、居委會和居民代表報告工作情況。同時，各科、所、隊還在“五一”、“國慶”、“春節(jié)”期間，將民警家屬請進來，匯報民警的工作情況。這樣上上下下，左左右右，里里外外，加深了解，加強理解。今年，他們通過工作報告制度和發(fā)放2000份問卷的形式，收集整理了20多條建設性意見和措施，研究了改進辦法，正逐步付諸實施。所以，全局工作像一潭活水，充滿了蓬勃的生命力。

    講實干、講奉獻。黨委成員都自覺做到凡要求民警做到的，自己首先帶頭做到，凡明令禁止的，自己首先帶頭抵制。每當轄區(qū)內發(fā)生重特大案件，除了分管副局長馬鐵輝率隊偵查破案外，局長肖湘慈、政委彭俊敏總是趕到一線督戰(zhàn)、指揮，案子不破不撤離。當洪澇災害危及轄區(qū)內群眾生命財產時，局黨委成員總是挺身而出，局長肖湘慈邊輸液邊指揮抗災，昏倒在大堤上。鬧市區(qū)三角花園被洪水淹沒，兩旁的個體攤販都急著搶救自己的物資，致使下水管無人疏通，洪水越來越深。民主東街派出所黃海坤所長、張健教導員聞訊，立即調集17名民警，幾分鐘內趕到三角花園，冒著傾盆大雨，踩著臭烘烘的漬水，疏通下水管，并將街面打掃得干干凈凈。這種無私奉獻，深得群眾的好評。對于戶籍民警執(zhí)勤室，局黨委要求24小時有人值班，如果發(fā)現(xiàn)沒人值班，就要摘走牌子，并要戶籍民警到局里寫檢討。為了落到實處，局黨委成員每夜分頭到各戶籍民警執(zhí)勤室巡回檢查、落實，有時一干就是一通宵。在這方面，分局戶政科算是盡職盡責。全科五個民警，在科長黃欣漢、副科長肖士林的帶領下，無論天寒地凍，無論酷暑高溫，對89個戶籍民警執(zhí)勤室，實行每周檢查一次，硬是雷打不動。分局黨委還采取建立政績檔案、堅持經常性的考察等措施，加強了中層班子建設，強化了戰(zhàn)斗堡壘作用。各黨支部之間開展了以“四比四看”為主要內容的講實干、講奉獻活動。比團結干事，看民主集中制建設；比求真務實，看全年工作實績；比開拓創(chuàng)新，看創(chuàng)造性的工作意識和方法；比廉政勤政，看班子的整體形象。

    由于分局黨委和各科、所、室、隊的黨支部班子充分發(fā)揮了火車頭作用，全局450名民警心往一處想，勁往一處使，凝聚成了一支打不垮、摧不倒，比鐵還硬，比鋼還強的戰(zhàn)斗隊伍，在各方面都顯示出了非凡的競爭力和超常的戰(zhàn)斗力，令人刮目相看。

    他們認真學習，實施新頒布的《兩法》，執(zhí)法工作步入規(guī)范化、正規(guī)化軌道。局長肖湘慈曾經當過司法局長、治安科長，又是省內頗有名氣的律師，他與政委彭俊敏都曾擔任過長沙市警校校長，因而對法制工作認識高、抓得緊，對分局法制辦配備了強有力的領導班子，對每個派出所配備了一名抓法制工作的副所長。全局收審打擊處理率為百分之九十五點四，收審人員無一脫逃、死亡。收審所連續(xù)三次被評為全市安全模范單位，全年送勞教432人，是全市第一。四起復議案件，排除人為因素，合格率為百分之百。他們組織系統(tǒng)的法律培訓，開展法律知識大獎賽。省市電視臺對法律知識大獎賽作了實況轉播，在社會上產生了很好的影響，樹立了公安民警的執(zhí)法形象。

    人口管理由過去常住人口管理為主轉移到以“三口”管理為主；由過去以靜態(tài)管理為主轉移到以動態(tài)管理為主，實行動靜結合的管理模式；由過去以偵破打擊為主轉移到打防結合、幫教控制并舉；由過去重集中突擊為主轉移到以加強經常性的嚴密管理為主。分局和北站路派出所被評為“八五”期間全省人口微機管理工作先進集體；分局人口信息微機系統(tǒng)參加了全國“八五”公安科技成果展覽，獲得好評；暫口管理整頓成績名列全市第一，工作經驗在全市推廣；派出所工作對象輸入微機被評為全市第一，市局召開了現(xiàn)場會。檔案工作獲市委、市政府“八五期間檔案建設先進單位”光榮稱號。

    一年來，全局民警中沒有發(fā)生違法違紀的人和事，局黨委成員、紀委書記劉純基被中央紀委、國家人事部授予“全國紀檢先進工作者”稱號，有一名民警被授予“湖南省優(yōu)秀人民警察”稱號，4個集體榮記三等功，276名民警獲得各級各類表彰獎勵。

    學濟南交警活動中，分局三次在全市公安機關經驗交流會上作典型發(fā)言，伍家?guī)X、清水塘等4個派出所成為全市“學濟南交警示范所”，分局聯(lián)合辦公窗口被授予“嚴格執(zhí)法、熱情服務示范文明窗口”，4名民警被授予“學濟南交警排頭兵”榮譽稱號，分局被評為全省學濟南交警十個先進單位之一。還被評為全省第二次整治城鄉(xiāng)治安先進單位。

    全局民警的先進事跡，各項工作經驗，被中央、省、市新聞媒介宣傳報道300多次，其中中央電視臺、《法制日報》、《人民公安報》、《人民公安》雜志等均對該局創(chuàng)建戶籍民警執(zhí)勤室所取得的突出成績作過專題報道。全年共接待中央和省內外視察、檢查、參觀、考察團體24批，500多人次。

    今年共有28名德才兼?zhèn)?、富于開拓精神的年輕民警走上中層領導崗位。