——對做好目標(biāo)考評與宣傳工作的幾點(diǎn)建議

    一位偉人曾經(jīng)說過：筆桿子、槍桿子，奪取政權(quán)靠這兩桿子，鞏固政權(quán)同樣靠這兩桿子。據(jù)我所知，說這話的偉人統(tǒng)帥三軍，打敗了世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，但他在83年的人生中僅僅抓過一次槍，打過一次靶，而且只打了一發(fā)子彈。他的最強(qiáng)硬的對手都是正規(guī)軍校培養(yǎng)的高材生，而他是中等師范畢業(yè)生。他親手締造了一支偉大的軍隊(duì)，締造之初，他的對手領(lǐng)導(dǎo)的正規(guī)軍無論在哪一方面都超過他千萬倍，因此十分小看他，放言要將他的軍隊(duì)消滅在萌芽狀態(tài)。這位偉人則充滿必勝信念：一定要用手中的筆桿子，打敗對手的槍桿子。他說到做到，一篇《星星之火，可以燎原》，在960萬平方公里的封建大地上，燃起了漫天革命大火。一篇《論持久戰(zhàn)》，把不可一世的小日本趕回了那個(gè)小島。美利堅(jiān)合眾國自有軍隊(duì)以來的近200年歷史中，從未吃過敗仗，50年代在朝鮮，60年代在越南，兩次與這位偉人領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)交手，兩次均被擊敗，美國人從建國至今，也僅吃過這兩次敗仗。這位偉人站在天安門城樓上輕輕一揮手說：美帝國主義是紙老虎。在別的國家、別的民族面前本來是鐵老虎、鋼老虎的美國人，因這位偉人這樣一說，在中國人面前果真成了紙老虎。以我的理解，這位偉人能做到所向無敵，全仰仗了他手中的筆桿子。這位偉人還說過一句話：沒有文化的軍隊(duì)，是愚蠢的軍隊(duì)。他締造軍隊(duì)之初，其百分之九十五以上的軍人都是文盲或半文盲，他把他們?nèi)扛脑斐闪擞形幕能娙?。要做好公安?nèi)勤工作，離不開筆桿子，要做好公安宣傳工作，同樣離不開筆桿子。要做好內(nèi)勤工作，需要文化，要做好公安宣傳工作，同樣需要文化。在座的內(nèi)勤同志，論學(xué)歷，都要高出這位偉人。都是有高等學(xué)歷的人，都是有著豐富文化知識(shí)的人。我之所以提及這位偉人的話，就是建議大家不要小看了我們公安內(nèi)勤工作。這位偉人，其實(shí)也是從內(nèi)勤工作開始的，他一生是我們黨、我們國家、我們軍隊(duì)最大的內(nèi)勤。最勤勉、最敬業(yè)的內(nèi)勤。當(dāng)今的社會(huì)風(fēng)氣、我們所處的大小環(huán)境，我們聽到的，看到的，也許對內(nèi)勤工作不當(dāng)一回事，但我們既然端了這個(gè)飯碗，切不可小看了自己。只有自己看得起自己，才會(huì)做好自己的工作。毫不夸張地說，能當(dāng)好一個(gè)稱職的內(nèi)勤，就能當(dāng)好一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。所以，內(nèi)勤園地，是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃。在座的除了我滿頭銀絲，夕陽西照，各位都是公安事業(yè)的中堅(jiān)，祖國的未來，八年、十年之后，將會(huì)有一大批同志走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，甚至成為杰出的領(lǐng)導(dǎo)人。這是內(nèi)勤同志努力的方向。不想當(dāng)將軍的戰(zhàn)士，不是好戰(zhàn)士，不想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)勤，不是好內(nèi)勤。但也應(yīng)該有另一種思想準(zhǔn)備。人生的路不是一帆風(fēng)順的，有很多不可把握的因素。只知走過的路，難知未走的路。機(jī)會(huì)不會(huì)光顧所有的人。假如當(dāng)不了將軍怎么辦？當(dāng)今的統(tǒng)計(jì)學(xué)很發(fā)達(dá)，開出了種種人生成敗的標(biāo)準(zhǔn)。在眾多人心目中，做官是成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是幾千年傳承下來的觀念，如今發(fā)揮到了極致。不說別的，僅從成百上千的年輕人競爭一個(gè)公務(wù)員職位就可看出。我以為什么是完美的人生完全取決于自己的心態(tài)，自己的價(jià)值觀念。富則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身。人生有四件大事：立業(yè)、立功、立言、立德。做到四立不易，要有舞臺(tái)，要有話語權(quán)。但有了舞臺(tái)，有了話語權(quán)，也不一定能做到四立。這四立當(dāng)中，最難做到的是立德，最易做到的也是立德。那些落馬的貪官，立業(yè)、立功、立言都有了，唯獨(dú)沒有立德，所以被人們所不齒。作為普通人，只要完美了自己的德性，就是最大的成功。這話說起來容易，做起來難。一個(gè)人身處大千世界，不為世俗左右，非常之難。做內(nèi)勤工作的人，尤其是公安內(nèi)勤，眼里看到的比其他人看到的要多得多、要復(fù)雜得多。如果不調(diào)整好自己的心態(tài)，就會(huì)得志時(shí)得意忘形，失志時(shí)失德消沉。堅(jiān)守道德這根底線，人生也會(huì)十分滋潤。我作為一個(gè)老內(nèi)勤，愿與大家共勉。我今天開頭說這點(diǎn)題外話，目的是為我下面要講的目標(biāo)考評和宣傳工作作點(diǎn)鋪墊。目標(biāo)考評也好，宣傳工作也好，是內(nèi)勤工作的一部分。如何做好這一部分工作，我提點(diǎn)建議。

    一、關(guān)于對目標(biāo)考評工作的四點(diǎn)建議

    世間之事，都有一個(gè)游戲規(guī)則。局里制定的《2008年度全省公安人口與出入境管理工作目標(biāo)考評實(shí)施辦法》和《2008年度全省公安人口與出入境管理工作目標(biāo)考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》，就是衡量各地工作好壞的一個(gè)規(guī)則。

    首先，我們要重視這個(gè)規(guī)則，按這個(gè)規(guī)則辦事。我承辦這項(xiàng)工作以來，感到有些地方的領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，經(jīng)常與我電話溝通，了解情況，及時(shí)整改。但又感到具體做這項(xiàng)工作的有些內(nèi)勤卻不夠重視，甚至不當(dāng)一回事。主要表現(xiàn)在對考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法不了解，不熟悉。只有吃透文件精神，執(zhí)行才會(huì)不走樣。你不掌握規(guī)則，你就會(huì)吃虧。就會(huì)像我們國家的足球隊(duì)一樣，總是輸球，總是出洋相。同樣是打籃球，nba與世界籃協(xié)的規(guī)則就不一樣。我局的目標(biāo)考評規(guī)則，有其自身的特色。大家要細(xì)細(xì)研究。每個(gè)季度通報(bào)考評結(jié)果，都會(huì)有同志打電話給我，問為什么扣分，比較多的一是工作對象列管、錄入，二是電話回訪窗口服務(wù)質(zhì)量。前者強(qiáng)調(diào)客觀原因，刑釋解教人員不主動(dòng)到派出所登記、相關(guān)部門沒有及時(shí)通報(bào)，后者是埋怨老百姓覺悟低，對窗口要求太高，等等。

    二是按時(shí)按質(zhì)上報(bào)情報(bào)信息，避免事后解釋、說情。譬如說我局的考評辦法、實(shí)施辦法，正式成文之前，都下發(fā)征求各地的意見，同時(shí)給出了反饋意見的時(shí)段，如果不在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)反饋，既失去了話語權(quán)，還要被扣分。局里各項(xiàng)工作部署也是如此。有的不按時(shí)報(bào)，有的根本就不報(bào)。舉個(gè)例子：局里要求各地7月3日前上報(bào)支隊(duì)主管宣傳工作的負(fù)責(zé)人、承擔(dān)宣傳工作的聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式，有三個(gè)單位一直拖到10月27日還沒有報(bào)。被扣了分，領(lǐng)導(dǎo)那里交不了差，這時(shí)來說情，要我們通融，下不為例，這就給我們出了難題。大家都是朋友，何況我這人面情很軟。如果顧了情面，就會(huì)失出公平、公正，所以也只好狠心扣分。其實(shí)，按時(shí)按質(zhì)上報(bào)情況很簡單，只要有心就行了。

    三是重視材料信息工作，爭取加分。各地的支隊(duì)長、大隊(duì)長、政委，都在創(chuàng)造性地開展工作。因?yàn)檫@是一個(gè)創(chuàng)造性的時(shí)代。創(chuàng)造才能出政績。有政績，才能出人才。創(chuàng)造了還不夠，創(chuàng)造的同時(shí)，還要及時(shí)總結(jié)，才稱得上真正的創(chuàng)造。世界之大，同一項(xiàng)發(fā)明，有很多人在同一時(shí)間得出，但真正取得發(fā)明成果的是那個(gè)在發(fā)明的第一時(shí)間向公眾發(fā)布的人。文學(xué)創(chuàng)作也是如此，往往有題材撞車的現(xiàn)象。誰先發(fā)表，誰就成功。對先進(jìn)典型的報(bào)道也是如此。邱娥國是我們?nèi)丝诠芾硐到y(tǒng)的全國模范。類似的典型我省有好幾個(gè)，陳宗榮、劉宗蘭、周建國，但晚了一步報(bào)道總結(jié)，要想再推出去就困難了。

    四是遇有問題及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室溝通。我們每季度通報(bào)考評結(jié)果，有幾個(gè)步驟，其中一個(gè)環(huán)節(jié)是點(diǎn)對點(diǎn)的通報(bào)，各地如有與事實(shí)不符之處可提出申訴。屬于哪項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，就向哪個(gè)業(yè)務(wù)部門申訴。業(yè)務(wù)部門接受了申訴，確認(rèn)，處長簽署意見，報(bào)考評辦，考評辦提交局長辦公會(huì)研究，最終公布結(jié)果。隊(duì)伍管理、文秘綜合，歸口政工秘書室考評。考評辦主要起個(gè)聯(lián)絡(luò)、建議、匯總的作用。全面掌握面上的情況，如實(shí)匯總各業(yè)務(wù)處室提出的考評意見，對做得非常優(yōu)秀的，對做得十分不到位的，向局領(lǐng)導(dǎo)提出加分、扣分的建議。做局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)處室、各市州之間的紐帶。這根紐帶是抓在各位手中的。大家配合，支持，這根紐帶才能發(fā)揮作用。否則就會(huì)成為抹布巾。借此機(jī)會(huì)，懇請各位多支持考評辦的工作。

    二、關(guān)于宣傳工作的幾點(diǎn)看法和建議

    今年以來，我局宣傳工作有幾項(xiàng)大的收獲：

    一、建立健全機(jī)制，嚴(yán)密宣傳網(wǎng)絡(luò)。如今已形成了有專職部門歸口，有專業(yè)人員負(fù)責(zé)的工作格局。6月，我局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與出入境管理部門新聞宣傳工作的通知》。局里明確宣傳工作由侯局長主管，政工秘書室歸口負(fù)責(zé)，承擔(dān)對外宣傳工作。各市州公安人口與出入境管理部門明確1名支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宣傳工作，1名民警擔(dān)任新聞宣傳聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)各類宣傳報(bào)道任務(wù)、上報(bào)新聞素材、典型人物事跡、宣傳工作進(jìn)展情況等，在全省形成了一張宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立了宣傳工作量化標(biāo)準(zhǔn)月通報(bào)制度。局政工秘書室定期通報(bào)各地新聞宣傳工作情況。為激勵(lì)宣傳工作創(chuàng)佳績，我局還將宣傳工作納入了市州目標(biāo)考評的加分項(xiàng)目，對成果突出的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。二季度，我們向局領(lǐng)導(dǎo)提出給宣傳工作做得好的長沙人口管理處、長沙出入境管理處加分的建議，局領(lǐng)導(dǎo)很重視，幾經(jīng)研究，最終這兩個(gè)單位均得到了加1分的獎(jiǎng)勵(lì)。二季度宣傳工作回應(yīng)快的還有懷化、常德、邵陽，按要求及時(shí)上報(bào)了宣傳成果，我們也提出了各加0.5分的建議，雖最終未加分，但給局領(lǐng)導(dǎo)留下了好的印象，為今后加分作了鋪墊。

    二、強(qiáng)化主題宣傳，樹立良好形象。讓最廣大的人民群眾滿意，是人口與出入境管理工作的主題。今年以來，省廳和各市州人口與出入境管理部門圍繞這個(gè)主題，多次組織省內(nèi)外主要媒體進(jìn)行集中宣傳。4月份，人口與出入境管理局唐向陽局長，為宣傳二代證換發(fā)工作，親赴瀟湘晨報(bào)社接聽群眾熱線。7月份和9月份，為宣傳二代證和出入境管理方面的便民利民舉措，戶政工作處處長張陸軍、出國境工作處處長申春平、副處長龔敏做客省人民廣播電臺(tái)和省交通頻道的直播間，通過媒體與群眾交流。各市州人口與出入境管理部門以奧運(yùn)安保和換發(fā)二代證工作為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系和溝通，取得一定效果。6月6日，懷化電視臺(tái)、《邊城晚報(bào)》分別播出和刊登了《窗口民警學(xué)禮儀》。6月25日，常德市公安局常務(wù)副局長焦貴年做客市人民廣播電臺(tái)，向市民宣傳人口與出入境管理法律法規(guī)并解答市民有關(guān)戶籍、出入境方面的問題。7月份有所遞增，各級各類新聞媒體共發(fā)表稿件14篇次。其中，邵陽市人口管理部門和常德市人口和出入境管理部門，分別發(fā)稿6篇次和4篇次。這些宣傳活動(dòng)為促進(jìn)中心工作，樹立良好形象起到了重要的作用。

    三、把握導(dǎo)向，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。今年3月，通過各地自評、網(wǎng)上業(yè)務(wù)考試、網(wǎng)上投票等環(huán)節(jié)，全省人口與出入境管理系統(tǒng)評出了10名“十佳服務(wù)標(biāo)兵”、10名“十佳業(yè)務(wù)能手”，從而激發(fā)了廣大民警苦練基本功的熱情。為進(jìn)一步將這一活動(dòng)辦出特色、辦出成效，我局專門制訂了《關(guān)于宣傳全省公安人口與出入境管理部門“十佳服務(wù)標(biāo)兵”、“十佳業(yè)務(wù)能手”的方案》，通過刊發(fā)簡報(bào)、創(chuàng)辦電子專刊、開辟宣傳專欄等六種渠道進(jìn)行深入挖掘和報(bào)道。

    我省人口與出入境管理部門的新聞宣傳工作取得了一些成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到公安部三局、六局的要求，對比省廳其他部門和外省同類部門，都還有一定的差距。這里我提四點(diǎn)建議：

    一是要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。各地明確了主抓宣傳工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作聯(lián)絡(luò)員，要真正承擔(dān)起責(zé)任，將宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。我局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公安人口與出入境管理部門新聞宣傳工作的通知》作了明確規(guī)定。建議大家認(rèn)真理解《通知》，只有理解了做起來才會(huì)心中有數(shù)，得心應(yīng)手。起碼要掌握《通知》中的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、界定標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)。我要特別提醒大家的是，地市級主要新聞媒體刊發(fā)、播出一篇稿件計(jì)4分，縣區(qū)級主要新聞媒體刊發(fā)、播出一篇稿件計(jì)2分。這兩級的主要媒體指一報(bào)兩臺(tái)，即黨委機(jī)關(guān)報(bào)（含晚報(bào)）、電臺(tái)、電視臺(tái)。這個(gè)舞臺(tái)是比較大的。

    二是要樹立宣傳策劃意識(shí)，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和互動(dòng)。我們自身缺乏陣地，也缺乏力量，要做好宣傳工作，除了自身的努力，更重要的是依靠宣傳部門和媒體的支持。時(shí)髦的話叫做借力發(fā)力。有些地方不要說主動(dòng)宣傳策劃，新聞單位找上門來卻往往避之不及。因此要改變這種懼怕輿論監(jiān)督的落后觀念，借助媒體大力宣傳人口與出入境管理法律法規(guī)，宣傳人口與出入境管理民警良好的執(zhí)法服務(wù)形象，使宣傳工作成為人口與出入境管理業(yè)務(wù)工作發(fā)展的助推器。

    三是要落實(shí)宣傳工作機(jī)制，注重信息搜集。目前存在不及時(shí)上報(bào)每月宣傳工作情況和《宣傳工作量化匯總表》的現(xiàn)象；不注意收集和整理本單位本部門的宣傳工作情況和資料。要使宣傳工作規(guī)范化、日?；?，就必須嚴(yán)格按照《人口與出入境管理系統(tǒng)2008年宣傳工作量化標(biāo)準(zhǔn)》中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求填寫《宣傳工作量化匯總表》和《新聞宣傳工作情況匯總表》，于下月3日前，通過電子郵件報(bào)我和李琦，同時(shí)用a3紙復(fù)印剪報(bào)、發(fā)稿通知單，按時(shí)間順序裝訂成冊，郵寄政工秘書室。做到數(shù)據(jù)一致、有證可循?！度丝谂c出入境管理系統(tǒng)2008年宣傳工作量化標(biāo)準(zhǔn)》中第四點(diǎn)《有關(guān)要求》講得很具體，只要細(xì)心看看，對照起來做一點(diǎn)也不難。我要特別強(qiáng)調(diào)一下時(shí)間問題，每月3日上報(bào)是個(gè)規(guī)定期限。為什么？因?yàn)槲覀兠吭碌?日前務(wù)必上報(bào)公安部六局，否則扣分。所以懇請大家支持、配合。這里，把我搜集到的一些反映各地工作的信息，相關(guān)單位沒有上報(bào)的，通報(bào)一下。如：

    1、《為了一位外籍商人的生命》，載《湖南日報(bào)》2008年7月29日b2版。反映一位巴基斯坦商人在常德患了重病，常德有關(guān)方面全力救助，給了他第二次生命的感人事跡。

    2、《民警上門辦身份證》，載《湖南日報(bào)》2008年9月10日民主與法制版。很短的一則消息，報(bào)道慈利縣公安局象市派出所為留所老人上門辦理二代證，并為百歲老人送上月餅。

    3、《岳陽警方破獲跨省偽造身份證案》，載《湖南日報(bào)》2008年10月6日b3版。說的是岳陽破獲了一個(gè)制作假二代證的團(tuán)伙。

    4、《民警上門為殘疾人辦身份證》，載《湖南日報(bào)》2008年10月8日b4版。株洲市蘆淞區(qū)龍泉派出所7名民警在重陽節(jié)那天，將照相器材運(yùn)到敬老院，為10多名行動(dòng)不便的老人辦理二代證。

    5、《桂東遠(yuǎn)程辦身份證方便百姓》，載《湖南日報(bào)》2008年10月22日b1版。

    這些文章，多數(shù)并不是我們民警寫的。但是反映我們公安人口與出入境相關(guān)的工作。搜集這些文章及時(shí)上報(bào)，是聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)之一。

    四是要積極主動(dòng)地開展相關(guān)活動(dòng)。部六局對相關(guān)活動(dòng)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。譬如：有地市領(lǐng)導(dǎo)出席的新聞發(fā)布會(huì)、警情通報(bào)會(huì)、警營開放日等公共關(guān)系活動(dòng)，計(jì)40分，地市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)出席的計(jì)30分，常德市公安局常務(wù)副局長焦貴年出席《市長熱線》活動(dòng)就計(jì)了30分。分管領(lǐng)導(dǎo)出席的計(jì)20分，縣、區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)出席的計(jì)20分。在中央級新聞媒體發(fā)一篇稿件計(jì)10分。我認(rèn)為那比開展一次活動(dòng)困難得多。當(dāng)然，我們不是為計(jì)分而開展活動(dòng)，開展活動(dòng)的最終目的是服務(wù)富民強(qiáng)省，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國。

    同志們！我提出以上建議，目的是搞好我們的目標(biāo)考評和宣傳工作，用我們的目標(biāo)考評和宣傳工作，促進(jìn)人口與出入境管理工作的科學(xué)發(fā)展。不對之處，懇請同志們批評指正。

    謝謝大家！

    2008年11月3日于懷化