在剛剛平定趙高之亂的時(shí)候，胡亥就想透了這個(gè)大秦帝國(guó)未來(lái)發(fā)展的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，那便是決意仿效戰(zhàn)國(guó)之時(shí)，使丞相開(kāi)府治國(guó)。那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)胡亥手中無(wú)權(quán)，朝中無(wú)人可用，只能對(duì)子?jì)氲热宋灾厝?。?duì)于其他人，由于戒備心理。胡亥并不信任，除了子?jì)胫鉄o(wú)人可用，只能暫時(shí)啟用丞相開(kāi)府制。見(jiàn)識(shí)不俗的胡亥自然清楚，這種制度的優(yōu)越性，卻也清楚它的不足之處。丞相開(kāi)府治國(guó)，這是進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)后東方列國(guó)的普遍做法，同時(shí)也是后世各國(guó)政府的一致選擇。它比君主立憲制更為森嚴(yán)，因?yàn)榛实壅嬲饬x上掌握著絕對(duì)大權(quán)?！^丞相開(kāi)府，就是丞相建立相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，全權(quán)處置國(guó)家日常政務(wù)?；实壑槐３周姍?quán)、官吏任免權(quán)和大政決策權(quán)。這其實(shí)是一種分權(quán)治國(guó)，皇帝相當(dāng)于糅合了主席，最高檢，甚至于一部分總理的職務(wù)。而丞相開(kāi)府，等于總理領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)務(wù)院治國(guó)。這一種分權(quán)，將會(huì)保證大秦帝國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)的平衡。丞相開(kāi)府治國(guó)的實(shí)際意義是，國(guó)家戰(zhàn)車由一馬駕馭變成了兩馬駕馭，治國(guó)效率與國(guó)家生命力明顯增高。還有一個(gè)好處，那就是國(guó)家日常政務(wù)由開(kāi)府丞相全權(quán)處理。如此一來(lái)可以將皇帝從繁雜的政務(wù)中解脫出來(lái)，從而能全力在外交和軍事上斡旋。丞相治國(guó)權(quán)，也有一定的壞處。一旦丞相是一個(gè)權(quán)臣，無(wú)法避免國(guó)家由于君主年幼或昏聵無(wú)能而產(chǎn)生的迅速衰落與政權(quán)顛覆。一如李斯與趙高，這個(gè)弊端必須要妥善解決。要不然，胡亥如芒在背，一生都會(huì)坐立不安。三角形具有穩(wěn)定性，這也意味著三足鼎立才能彼此牽制掣肘。兩足鼎立，一旦任何一方發(fā)生意外，都會(huì)引起極大的動(dòng)蕩。始皇帝與李斯兩馬駕馭的大秦帝國(guó)這輛戰(zhàn)車失衡，就是因?yàn)槭蓟蜀{崩以后，李斯一家獨(dú)大，無(wú)人制衡。胡亥在這一年多的時(shí)間里，不止一次想要改革大秦帝國(guó)的官制以及各方面的制度。但是，對(duì)于此刻的大秦帝國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一件艱難的事。始皇帝與李斯的這一套制度極為先進(jìn)，可以說(shuō)領(lǐng)先世界數(shù)百年近乎千年。但是不可否認(rèn)，這套官制在實(shí)踐的過(guò)程中讓巍巍大秦崩潰了。一個(gè)至高無(wú)上的皇帝加丞相，便是大秦帝國(guó)的全部最高權(quán)力。大秦帝國(guó)是一個(gè)極度集權(quán)的國(guó)家，縱然有過(guò)由一個(gè)大臣獨(dú)立開(kāi)府來(lái)行使權(quán)力的先例。但是大秦帝國(guó)朝野上下對(duì)于分權(quán)，有著天然的抵觸。但胡亥清楚，大秦帝國(guó)的最好權(quán)力只能控制在在自己手中，對(duì)于國(guó)尉，丞相，典客一定要分權(quán)制衡。由于始皇帝余威還在，在大秦帝國(guó)之中皇帝如天，分權(quán)一事必然會(huì)動(dòng)蕩朝局。胡亥很想從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，改變大秦帝國(guó)官制以及國(guó)計(jì)民生的大事。只是他很明白，由于諸多原因，在官制變革方面肯定有所顧忌。尤其在危急存亡之時(shí)，這種大規(guī)模的變革，沒(méi)有一定的魄力，根本不敢徹底放開(kāi)手腳。因?yàn)闆](méi)有人知道好壞，也沒(méi)有人知道未來(lái)會(huì)如何。正因?yàn)檫@份未知，才會(huì)讓人更加覺(jué)得恐懼。……夜色沉沉，咸陽(yáng)宮正殿之上被巨大的風(fēng)風(fēng)燈照耀的燈火通明。君臣五人都沉默不語(yǔ)，一時(shí)間大殿之上氣氛凝固。胡亥抬頭望望大殿之上的諸人：“若朕東出，諸卿可有長(zhǎng)策以教之？”話音落點(diǎn)，尉繚一拱手：“陛下，若大軍欲東出，朝廷就必須要立即著手準(zhǔn)備了。”“無(wú)論是勞役征發(fā)，還是糧草運(yùn)輸，甚至于兵器皮甲弓箭等都必須要提前準(zhǔn)備好，唯有如此，才能在天下大變之時(shí)，第一時(shí)間出兵?！薄班拧！秉c(diǎn)了點(diǎn)頭，胡亥眼底掠過(guò)一抹精光：“國(guó)尉以為大秦出兵當(dāng)攻河?xùn)|郡，還是直取三川郡？”隨著胡亥開(kāi)口一問(wèn)，大殿之上的氣氛徒然變得沉重。在場(chǎng)的都是大秦帝國(guó)朝廷高層，自然清楚三川郡與河?xùn)|郡的地理優(yōu)勢(shì)。兩郡之地，對(duì)于關(guān)中門戶函谷關(guān)的重要性不言而喻?！叭∪?！”尉繚眼底一沉：“三川郡乃項(xiàng)羽所封河南國(guó)，只有一郡之地。且申陽(yáng)不過(guò)故趙一將軍，手下大軍不足五萬(wàn)。”“而河?xùn)|郡雖對(duì)函谷關(guān)威脅甚大，但河?xùn)|郡歸屬于魏國(guó)，魏王豹在魏地威望不低，此刻正是列國(guó)復(fù)蘇，民心所向之際?！薄俺家詾楫?dāng)先行擊破河南王這等新封王侯，借機(jī)壯大實(shí)力之后，再行兼并六國(guó)遺族不遲！”……“國(guó)尉所言甚是！”微微頷首，胡亥斷然下令，道：“陳平，立即下令從各地以高于市面上工價(jià)，征集一批青壯?！薄皬氖駛}(cāng)，漢中倉(cāng)，調(diào)集十萬(wàn)石糧草于函谷關(guān)。一旦開(kāi)戰(zhàn)，大軍就食函谷關(guān)，也可省后顧之憂！”“是！”點(diǎn)頭答應(yīng)一聲，陳平連忙記了下來(lái)?！皣?guó)尉，新軍不見(jiàn)血無(wú)以天下無(wú)敵，新軍不征戰(zhàn)，不足以成為虎狼之師。從即日起，五萬(wàn)新軍秘密開(kāi)進(jìn)桃林高地，靜候朕的命令！”胡亥端起帝案上的茶盅，一飲而盡?！笆?！”尉繚眼底有一絲隱藏極深的興奮。五萬(wàn)新軍是他的心血，自然想要試劍天下。沉吟了片刻，胡亥繼續(xù)，道：“典客，立即動(dòng)用黑冰臺(tái)監(jiān)視山東商賈，近期內(nèi)不得離開(kāi)秦地。”“與此同時(shí)，丞相府立即頒布詔書：自即日起大秦帝國(guó)各大關(guān)隘封鎖，不論是商賈，還是流民都不得出入！”“是！”子?jì)肱c頓弱連忙點(diǎn)頭?！@一刻，黑沉沉夜色中唯有咸陽(yáng)宮正殿里燈光閃爍。胡亥念頭萬(wàn)千，正在思謀方才命令有無(wú)疏漏之處。他可是清楚此刻的大秦帝國(guó)就像是在鋼絲上行走的巨人，稍有不慎就會(huì)萬(wàn)劫不復(fù)。驟然之間，胡亥心頭一亮，想到了一點(diǎn)：“傳令我們的眼線，河南國(guó)為重點(diǎn)，山東諸國(guó)為輔，最近一段時(shí)間發(fā)生的事情事無(wú)巨細(xì)，全部整理出來(lái)！”(本章完)