中國特色開放型經(jīng)濟理論研究綱要

    裴長洪

    把對外經(jīng)濟關(guān)系列為政治經(jīng)濟學(xué)的研究范疇，在馬克思主義經(jīng)典著作中有文獻可考。馬克思在1857年撰寫的《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾有這樣的分篇結(jié)構(gòu)設(shè)計：“（4）生產(chǎn)的國際關(guān)系。國際分工。國際交換。輸出和輸入。匯率。（5）世界市場和危機?！彼€說：“我考察資產(chǎn)階級經(jīng)濟制度是按照以下的次序：資本、土地所有制、雇傭勞動、國家、對外貿(mào)易、世界市場?！币虼?，改革開放前的政治經(jīng)濟學(xué)（資本主義部分）教科書一般都有資本主義世界市場和對外經(jīng)濟關(guān)系方面的內(nèi)容。但是，社會主義政治經(jīng)濟學(xué)如何分析對外經(jīng)濟關(guān)系，很長時期是一個空白。進入21世紀(jì)后，黨中央抓了馬工程（全稱為中國社會科學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程）建設(shè)，出版了《馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)概論》，我也參與了該書的修改。該書第四篇論述了經(jīng)濟全球化和對外開放，應(yīng)當(dāng)說這填補了社會主義政治經(jīng)濟學(xué)在對外經(jīng)濟關(guān)系分析方面的空白，有很大貢獻。但現(xiàn)在回頭來看，這些論述不僅認(rèn)識落后于實踐，而且與習(xí)近平總書記關(guān)于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)建設(shè)的要求也差距甚大。不僅內(nèi)容顯得單薄，而且缺乏理論支撐，基本上只是敘述了經(jīng)濟全球化的內(nèi)容和我國對外開放的必要性以及主要措施。

    中國對外開放的偉大實踐，其成功業(yè)績舉世公認(rèn)，而社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的主要任務(wù)則是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)它的理論創(chuàng)新，使之升華成為繼續(xù)指導(dǎo)實踐發(fā)展的成熟理論。2015年11月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的許多重要理論成果。在這些成果中，他提到了關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論?？梢钥隙?，我國對外開放的長期實踐中，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的理論創(chuàng)新成果，在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)體系中應(yīng)當(dāng)有它的地位和內(nèi)容。

    我認(rèn)為，中國特色開放型經(jīng)濟理論是我國對外開放長期實踐的基本理論總結(jié)，在開放領(lǐng)域的各項理論創(chuàng)新成果中是概括性和綱領(lǐng)性的總名稱，因此也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)在對外開放領(lǐng)域中的主要內(nèi)容和理論分析架構(gòu)，需要理論工作者加以論證和闡發(fā)。

    一、中國特色開放型經(jīng)濟理論的形成過程

    “開放型經(jīng)濟”是我國實行對外開放政策的必然結(jié)果。早在1978年9月，鄧小平就提出要吸收外國資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，也要大力發(fā)展對外貿(mào)易，之后他經(jīng)常重申這些主張。到黨的十二大召開時，他正式提出了我國實行對外開放的基本政策：“獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！薄拔覀儓远ú灰频貙嵭袑ν忾_放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴大對外交流?！敝蠛荛L時間內(nèi)并沒有“開放型經(jīng)濟”的提法，直到黨的十四屆三中全會才首次出現(xiàn)“開放型經(jīng)濟”這一新概念，全會提出“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置……發(fā)展開放型經(jīng)濟”。當(dāng)時提出這個概念所包含的主要內(nèi)容是：首先是在區(qū)域上強調(diào)全方位開放，除了推進經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放以外，還要著力推進沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的開放；其次是深化外貿(mào)體制改革，加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)的對外經(jīng)營體制；最后是積極引進外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。所以在那時，這個概念是若干工作任務(wù)的集合體，并非就是理論，但是已經(jīng)有了新理念的萌芽，它經(jīng)歷了內(nèi)涵不斷豐富完善、理性概括層次不斷升高、最后成為理論創(chuàng)新的過程。黨的十五大報告進一步提出“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟”。對比過去，這里所說的“開放型經(jīng)濟”，增加了擴大服務(wù)貿(mào)易、積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系、有步驟推進服務(wù)業(yè)對外開放、鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，更好利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源等新內(nèi)容。2000年，黨的十五屆五中全會再次提出“進一步擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟”，指出我國應(yīng)充分利用加入世界貿(mào)易組織的發(fā)展機遇，并首次提出實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。

    黨的十六大報告總結(jié)對外開放的成就時指出：“開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動規(guī)模顯著擴大，國家外匯儲備大幅度增加，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入新階段。”并指出未來五年開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點是堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合。為了進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，黨的十六屆三中全會提出了“深化涉外經(jīng)濟體制改革”和“完善對外開放的制度保障”的改革任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出的任務(wù)是，要推進“開放型經(jīng)濟達到新水平”，并首次提出促進全球貿(mào)易及投資自由化便利化和實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。

    黨的十七大報告宣告，我國開放型經(jīng)濟進入新階段，未來的任務(wù)是提高開放型經(jīng)濟水平，總的要求是，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。這里第一次提出了“開放型經(jīng)濟體系”的概念。2010年10月，黨的十七屆五中全會進一步提出“完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制”，并首次提出“積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作”以及“推動國際經(jīng)濟體系改革”的主張。

    黨的十八大對開放型經(jīng)濟有了更完整的表述：“全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?！睂Ρ仁叽髨蟾娴谋硎?，開放型經(jīng)濟體系的三個定語發(fā)生了調(diào)整和改變，“互利共贏”成為第一個定語，原來的“內(nèi)外聯(lián)動”改成了“多元平衡”，成為第二個定語。這種變化絕不可能是文字游戲，而是包含著復(fù)雜的背景和深刻的含義。黨的十八屆三中全會明確提出要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，這是在繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放和外資準(zhǔn)入以及推出中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)舉措、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的重大背景下提出的任務(wù)。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記不斷重申“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”，并進一步主張“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，并第一次提出了“共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”的新理念。黨的十八屆五中全會提出：“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！辈⑻岢觯骸氨仨氊S富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。”從1993年黨的十四屆三中全會第一次出現(xiàn)“開放型經(jīng)濟”的提法之后20多年來，伴隨著我國對外開放實踐的擴大和發(fā)展，“開放型經(jīng)濟”的提法不僅被黨和國家重要文獻以及領(lǐng)導(dǎo)人不斷重復(fù)使用，而且其內(nèi)容也不斷豐富，包含了經(jīng)濟體系和體制、開放戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟治理以及形成參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢等重大理論命題，事實上它已經(jīng)成為指導(dǎo)中國對外開放的政治經(jīng)濟學(xué)理論。

    中國特色開放型經(jīng)濟理論，作為一個成熟的理性思維，其基本要件是：總結(jié)了我國40年對外開放的基本實踐和基本經(jīng)驗，揭示了事物發(fā)展的客觀規(guī)律；提出了我們黨的價值觀和追求目標(biāo)；規(guī)劃了未來的行動綱領(lǐng)。我國對外開放的基本實踐是，不斷改革不適應(yīng)對外開放發(fā)展的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次努力擴大各種形式的對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系；順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，在深度融入世界經(jīng)濟中發(fā)展壯大自己，并接受、適應(yīng)和引領(lǐng)國際經(jīng)濟規(guī)則。我們的基本經(jīng)驗是，既要堅持獨立自主、自力更生的方針，又要善于利用兩個市場和兩種資源；在改革和開放的相互促進中統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；在實施開放戰(zhàn)略的行動部署中堅持兩種思維，既抓住和利用機遇，又要防范風(fēng)險和保持安全意識。我們揭示的客觀規(guī)律是：經(jīng)濟全球化是資本主義生產(chǎn)方式和世界經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史階段，我國對外開放和參與經(jīng)濟全球化，必然使我國深度融入世界經(jīng)濟并參與未來開放型世界經(jīng)濟體系的構(gòu)建，必將促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。我們黨的價值觀和追求目標(biāo)是：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，構(gòu)建平等公正、平衡和諧、合作共贏的開放型世界經(jīng)濟。我們未來的行動綱領(lǐng)是：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，邁向更高層次的開放型經(jīng)濟。