其實在以前，商毅就己經(jīng)將刑部從六部中獨立出來，不屬內(nèi)閣管理，而是直接對皇帝付責(zé)，但現(xiàn)在皇帝己經(jīng)明確不再直接管理朝政了，而且刑部的俱體機夠，也需要進行重新制定。

    首先是將刑部正式更名為司法部，設(shè)司法大臣一名，在司法部以下，設(shè)立最高法院、檢查院、公安部等機構(gòu)，司法部門的權(quán)力完全獨立，可以按照正常的法律程序，對任何人提出公訴。

    司法大臣的人選，和內(nèi)閣相似，也是甴皇帝提名，交國會投票表決，然后由當(dāng)選的司法大臣付責(zé)任命司法部官員，而同樣也要在每年年底向國會提交年報告進行審議，但國會對司法部沒有彈亥權(quán)，但可以由皇帝及內(nèi)閣向司法部發(fā)動不信任投票。

    司法部的機構(gòu)并不復(fù)雜，其核是依據(jù)的法律，不過目前執(zhí)法的依據(jù)仍然是按《大明例律》來執(zhí)行，盡管商毅對《大明例律》非常不滿意，但就目前來說，這是中國唯一的一部比較完善的法律，只能暫時以《大明例律》來做為執(zhí)法依據(jù)。

    其實中國的法律由來以久，從戰(zhàn)國時代百家爭鳴中，法家一直都是諸子百家中的一股重要力量，盡管自秦漢以來，單純意義上的法家巳經(jīng)不存在了，而且歷代朝廷都標(biāo)榜自己是以仁治國，推崇儒治，沒有誰會自稱是法家，但實際上在暗地里，那一個朝代都是實行的法制，也就是所謂的明儒暗法，法家和儒家其實已經(jīng)合并一體，因為誰都明白，單靠儒家的說教，道徳，是不可能管好一個國家的。

    在戰(zhàn)國初期的法家重要學(xué)者李悝著《法經(jīng)》，是中國最早的一本專門的法律著作，隨后的歷朝都會制定本朝的法律，并且成立專門的法律部門和一定的法律程序，對于這一點，包括秦漢以后所有的儒家學(xué)者都沒有任何的意義，因此和世界其他古文明國家相化，中國古代的法律其實是相當(dāng)先進而完善的，其他古文明國家，包括古印度和古歐州，在很長一段時間里，都是以宗教的經(jīng)典為基礎(chǔ)制訂法律，甚致一度以宗教審判所一類的機構(gòu)作為執(zhí)法機關(guān)。

    但中國古代的法律也存在著相當(dāng)大的缺陷，排除歷史局限的因素之外，中國古代法律最大的缺陷就是，在法律上以刑法為中心，兼有民事、行政和訴訟等方面的內(nèi)容，實際是將多種法律形式混合編纂成一體，而在執(zhí)行上，雖然在中央有專門的執(zhí)法機關(guān)，但在地方上，卻是由行政機關(guān)兼理司法，即各地的知府、知州、知縣實際就是最高法官，并兼審理、判處于一身。

    在這方面最典型的例子就是民間傳說的包公，老包同志的實際官職是開封府府伊，實際就是一個市長，同時還兼任開封公安局局長，開封法院的院長，即管民事，還管刑事，也管訴頌，既可以偵案、查案，同時還有審案、判刑的權(quán)力。

    盡管后來各朝也意識到這一點，也在加強地方的司法機構(gòu)，宋朝在地方上設(shè)成了提型點獄使，明朝也在省一級機構(gòu)設(shè)立了按察使，在府、州、縣也設(shè)立了掌管刑法的官員，但行政機關(guān)和司法始終沒有明確分開，那怕就是在省一級，按察使也要受巡府的節(jié)制，而這一體制，一直慣穿著整個中國的封建時代結(jié)束，才有所改變。

    在這一方面，中國古代的法律和歐州古代的羅馬法纟相比，就要遜色不少，盡管在古羅馬帝國之后，羅馬法系也受到了宗教的極大影響，但是羅馬法纟中：公民在私法范圍內(nèi)權(quán)利平等原則、契約自由原則、遺囑自由原則、“不告不理”、一審終審原則等，權(quán)利主體中的法人制度、物權(quán)制度、契約制度、陪審制度、律師制度等都已經(jīng)深入人心，近現(xiàn)代的歐美各國建立的法制中，有許多原則和制度，都是采用自羅馬法纟。

    另外在審判定刑的程序中，中國執(zhí)法機關(guān)是以疑犯的口供為第一，而羅馬法系則是按口供、人證、證據(jù)、事實等各方面并重的原則。

    而且在這個時代，歐州各國的法律也在逐漸脫離宗教的影響，吸取羅馬法系中的優(yōu)點，重新建立各自的新法制，按另一時空的進程，在三十多年以后，英國將發(fā)布《權(quán)利法案》，在一百多年以后，法國發(fā)布的《拿破侖法典》，都將使各自的法制大大提高。

    因此中華帝國的司法部成立之后，商毅同時也決定，將在各省、府、州、縣，都成立各級的司法部門，設(shè)立各級后法院、檢查院、公安部等執(zhí)法、審判機構(gòu)，而且都是權(quán)力獨立，直接對上級的司法部門付責(zé)，不受地方行政機關(guān)的控制。

    雖然商毅制定的司法體系，和中國古代歷朝的司法體纟有很大的不同，因此在提交給國會之后，也引發(fā)了非常激烈的辯論，不過在這個時候，商毅多年以來建立起來的巨大的威信力發(fā)揮了最重的作用，當(dāng)然在另一方面來說，三權(quán)分立是建立國會的時候，就己經(jīng)確定好的大原則，而且把司法從行政機構(gòu)徹底分離開，進一步削弱內(nèi)閣的權(quán)力，對國會來說，并沒有損失，相反還能鞏固國會的地位。

    另外有不少頭腦靈的國會議員心里都能夠算清這筆帳，國會的制度就己經(jīng)決定了，國會本身只能有立法權(quán)，而不能有執(zhí)法權(quán)，一但執(zhí)法權(quán)被內(nèi)閣掌握，國會將很難與內(nèi)閣相抗衡，因為從理論上說，內(nèi)閣可以非常容易的利用司法機構(gòu)，將不聽話的議員一一清除掉，因此只真確立三權(quán)分立，把執(zhí)法權(quán)從內(nèi)閣分離出來，形成三方互相的權(quán)力制約，才是對國會最有利的。

    因此最終的投票結(jié)果，雖然贊成票不足六成，但新的司法體制，仍然還是在參、眾兩院通過，商毅提名以前的刑部尚書王仲平出任第一任司法部長，也得到了國會的通過。

    而商毅也終于松了一口氣，司法體制得到了通過，這不僅是中國歷史上首次將司法機構(gòu)比較徹底的與行政機構(gòu)分離開，在法制建設(shè)上的一個大進步，同時也標(biāo)志著三權(quán)分立的國家結(jié)構(gòu)終于完全建立了起來，可以說近代的國家制度，己經(jīng)在中國初步確立，而中國終于跨過了這個歷史的十字路口，徹底走上了一條正確的軌道。

    當(dāng)然歷史的發(fā)展并非是直線前進，也許在自己之后，中國還會發(fā)生反復(fù)，甚致出現(xiàn)倒退回封建專制的時代，但歷史的發(fā)展進程是誰也擋不住的，這扇門巳經(jīng)被商毅推開了，這條道路也被越來越多的中國人發(fā)現(xiàn)，相信就算有人還想再把中國拉回到以前的道路，最多也只能得呈一時，不可能阻擋得了歷史的大勢。

    不過這并不表示商毅從此就可以高枕無憂，安心的做自己的太平天子，接下來的事情就是利用自已手上現(xiàn)有的權(quán)力和影響力，盡力的鞏固和完善現(xiàn)有的體制，盡可能的避免走上回頭路去，因此下一步要做的最重要的一件事情，就是制定中華帝國的法律標(biāo)準(zhǔn)，既《中華憲法》，以法律的形式，將現(xiàn)有的國家體制確定下來，確保中國在正確的道路上一直前進。

    《憲法》并不僅僅是一個法律的條例集合，而是確定國家制度，國家機關(guān)的組織和活動行為，民眾的基本權(quán)利和義務(wù)的總則，是國家的最高綱領(lǐng)，因此只有確實了《憲法》之后，才能算是徹底實現(xiàn)了中國的近代化進程。

    當(dāng)然現(xiàn)在也并不是所有人都明白《憲法》的意義，但一般在新朝建立之后，修定新朝的法律以取代舊律，是歷代的慣列，只是以前都稱“律”或“例律”，不過眾人也習(xí)慣了商毅發(fā)明一些新的名詞，現(xiàn)在叫《憲法》，反正就是換了個名字，因此商毅提出制定《憲法》的提案，也立刻就得到了國會的通過。

    于是商毅也馬上下旨，成立《憲法》制定工作委員會，由商毅直接領(lǐng)導(dǎo)，由國會、內(nèi)閣、司法三方面的最高官員出任委員會常協(xié)，付責(zé)領(lǐng)頭主持《憲法》制定工作，同時招集國內(nèi)各方面的學(xué)者、各行業(yè)的精英，參于《憲法》的制定工作，其中有全職，有兼職，有官員，有平民百姓，也有商人，甚致還請了幾名外國人，歐州的傳教士和商人，因為《憲法》有涉外和宗教的內(nèi)容。

    當(dāng)然商毅也知道，制定出《憲法》之后，還有《刑法》、《民法》等等一纟列的具體法律，因此只制定出《憲法》，也許并不需要太久，但要將其他的基本法律全部都制定出來，沒有二三十年以上的時間，是不可能完成的任務(wù)，在另一時空里，清廷的《大清例律》從順治年間開始，一直到乾隆中期才制定出來，足足花了一百多年的時佪，而且隨著時代和國家的發(fā)展，還有不斷的有新的法律出現(xiàn)，幾乎永遠都完不了。

    因此現(xiàn)在只能一部一部的來制定，首先制定出《憲法》，確定確定國家制度，國家機關(guān)，以及制定其他法律的依據(jù)，然后再制定《刑法》、《民法》等其他專業(yè)法律，制定出一部，就應(yīng)用一部，如果沒有的，仍然還是依舊《大明例律》為依據(jù)。

    第五卷 飛天篇 第二八九章 帝國體制（三）——地方行政

    國會、內(nèi)閣、司法三個系統(tǒng)都建立了起來，同時也開始制定《中華憲法》，但所有的這些，都屬于中央的機構(gòu)，而帝國的新體制中，當(dāng)然還包括對地方機構(gòu)進行重新調(diào)整。

    從原則上來說，各地方，由其是省級地方機構(gòu)，也應(yīng)該和中央一樣，實行三權(quán)分立，建立地方議會、地方行行和地方司法纟統(tǒng)，但地方機構(gòu)的建立，要遠比中央復(fù)雜得多，因為各地方的社會、經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，對帝國的新體制，三權(quán)分立的理解程度也不一樣，相對來說，被商毅統(tǒng)治時間較長的地方，如浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、山東、臺灣這八個省的發(fā)展較快，對三權(quán)分立、國會、民主這些概念都了解一些，被商毅統(tǒng)治的時間短，由期是北方地區(qū)，就要差得多，因此地方機構(gòu)的調(diào)整，也不能一概而論。

    按照商毅的構(gòu)想，首先應(yīng)該在地方上建立起完善的行政統(tǒng)系和司法系統(tǒng)，然后再慢慢建立地方的議會。

    其實在商毅稱帝之前，就己經(jīng)將地方的行政系統(tǒng)劃分為省、直轄市??！省會市、市?。】h??！鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級，雖然和以前的朝代相比，多了一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的劃份，對地方的控制力度也加強了一些，但各級的行政制度，官員機構(gòu)的設(shè)置，和明朝相比，并沒有太大的變化，只是名稱不同而己。

    中國古代的地方行政機構(gòu)最大的一個特點就是：官少吏多，政經(jīng)財一把抓，而且越到基層的地方，官員的數(shù)量就越少，以明朝為例，在省一級的地方行政機構(gòu)還有一定的行政分工，一般是由巡撫主管行政軍政、布政使管財政、按查使管刑法，至少還有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且這一套班子的人數(shù)也不多。

    按明朝的官制，一個府級的行政機構(gòu)的政府官員是：知府一人、通判無定員，推官一人，經(jīng)歷司經(jīng)歷一人，照磨所照磨一人，檢校一人，司獄一人，不計無定員的通判，其他的全部加起來，也就是六個人，就算多加幾個通判，撐破天也就十來個人，就要管理一個府的事務(wù)。

    府級是如此，而縣級就更慘了，全部的官員就是：知縣一人，縣丞一人，主簿一人，典史一人，再有一個縣教諭，通共就只有五個人，因此管理事來就只好胡子眉毛一把抓，什么都管。

    雖然說古代的府縣規(guī)模不能與現(xiàn)代相比，但也不是只靠這么幾個人就能夠管得過來的，因此各地方官員就只能依靠什么師爺、幕僚、衙役、班頭、仵作、團頭等一批下層的吏員，來管理地方的行政、稅收、差役、保甲、緝捕、獄訟等等事務(wù)。

    結(jié)果這一批人雖然都不算是正式的朝廷官員，但卻在實際上牢牢的把持著地方基層的權(quán)力，或是蒙上壓下，或是駕空上級，或是上下串通，吃拿卡要，中飽私襄，在地方上的種種弊端，十有八九都是這一批人弄出來的，朝廷的官員到了地方之后，還要和這一批人敲好關(guān)系，否則就很難開展工作，好一點的最多就是不同流合污，而差的就是一拍即合，大家一起悶聲發(fā)大財，等任期滿了以后，拍屁股走人，換一個地方官來之后，就一切照舊。

    而且朝廷的官員還可以一批一批的換，而這些吏員卻都是終身制，只要不犯什么大錯，就可以一直當(dāng)?shù)嚼纤溃踔逻€是世襲制，老子死了兒子接班，哥哥沒了兄弟頂上，所謂“官無封建、吏有封建”，就是指得這種現(xiàn)像。

    這也是一個讓后世的歷史學(xué)家很難理解的現(xiàn)像，一方面歷代以來，每一個王朝都會肖許多的閑散官員，由其是在科舉制度完善之后的宋明清三代，每年政府都會產(chǎn)生大量的閑散官員，最多的時候可以達到數(shù)萬之多，全都是白拿工資不干活的主，當(dāng)然不是他們不想干，而是朝廷沒有那么多的職位，只能靠政府養(yǎng)活著他們，成為政府沉重的財政付擔(dān)，而在另一方面，在地方基層的行政官員又極少，根本管不過來地方的事務(wù)，只能依靠大批的吏員維持地方的行政制度，確實令人覺得匪夷所思。

    即然總是要養(yǎng)著這樣官員，那么干嘛不索性把他們都放到基層去做官，至少也不會比那些吏員更差吧，而國家也不致于是白養(yǎng)活著他們呀。

    而更為讓人難以想象的事實是，官差、衙役、隸卒這些吏員中的主要構(gòu)成者，在明朝居然是被劃為賤民一類，而廣大的農(nóng)民，卻算是良民，在政治權(quán)力上，良民是比賤民大的，而在實際的生活中，良民卻是被賤民欺壓剝削，這種顯像，恐怕己經(jīng)不能用怪異來形容了。

    因此自從商毅成勢之后，在這方面，就做了大量的變革，在中華帝國成立之后，取消了賤民、良民之分，推行眾民平等原則，同時也把所有的吏員全部都納入到了政府官員的行列中，并且又加設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政機構(gòu)，才算是加強了對地方行政的控制，由其是在商毅最早統(tǒng)治的八個省里，地方的各級行政制度都基本建立完成了。

    但由于原來是處于戰(zhàn)爭時期，而且官員的人材缺乏，因此商毅并沒有進一步建全地方行政機構(gòu)、主要是在行政職能上，還是由知府、知州、知縣一個人通盤全管，只是各級地方機構(gòu)的人員多了一些。

    那么現(xiàn)在就是該建全地方行政機構(gòu)的時侯了，因此商毅決定，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級行政單位設(shè)財政部；縣級行政單位再加設(shè)文教部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、組織部、宣傳部，文書處共計七個部門；而省級，省會市、市級行政單位，再加設(shè)工程部、工業(yè)部、土地資源部、交通部，審計署共計十二個部門，另外根據(jù)各地的實際情況，省級，省會市、市級行政單位，還可以増加海洋開發(fā)部、民族事務(wù)部等其他部門。

    在管理上，釆用雙重管理方式，即各級地方的行政部門，即要對地方政府付責(zé)，同時也要受各自的上一級主管部門管理，各部門的付責(zé)官員由各級地方官員提名、再交各部門的上級部門審核批準(zhǔn)。

    而各地方的最高行政官員，在目前的階段，省級和省會市、市級行政單位，是由皇帝或內(nèi)閣推薦名單，然后交國會投票批準(zhǔn)通過，就可以上任了，而任期時間為四年；縣級行政單位，由其直屬上級部門推薦，交由內(nèi)閣批準(zhǔn)，任期為三年；而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級行政單位則是由直屬上級部門在當(dāng)?shù)剡x拔，交省級部門批準(zhǔn)，任期為三年。

    這樣一來，再加上地方的司法系統(tǒng)，整個地方政府的行政機構(gòu)，產(chǎn)生方式也就可以建全了，而且在地方上可以各付其責(zé)，也可以更好的治理好地方，另外也増加了大量基層官員的位置，不僅可以消化掉大量的官員，也可以給新晉官員提供在基層煅煉的機會，為帝國培養(yǎng)出更多的有用之材，下面要做的，就是在地方上按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，各自完善，等到條件成熟之后，再建立地方議會。

    不過現(xiàn)在中華帝國畢竟剛剛建立不久，完成國家統(tǒng)一還不到一年，各地方的發(fā)展進程也不一樣，另外現(xiàn)在帝國也確實還缺少相應(yīng)的人材，因此各級地方行政機構(gòu)的完善，也需要相當(dāng)長的一段時間，而商毅決定采用逐步推行的辦法，首先在自己最早統(tǒng)治的八個省里開始進行行政機構(gòu)的完善工作，也為其他各省做一個樣板范例，而其他各省現(xiàn)在則是走這八個省的老路，先建立好四級的地方行政機構(gòu)，將吏員納入政府機構(gòu)中來，然后再逐步建全各部門。

    但這一來就需要大量的基層官員，因此商毅也下令，帝國的科舉制度正式啟動，今年在帝國的各省，都展開鄉(xiāng)試，明年進行省試，后年進行會試和殿試。

    開展科舉，是中國古代的一件大事，雖然現(xiàn)在帝國的教育體纟并沒有完全建立起來，但鄉(xiāng)試基本還是考的傳統(tǒng)內(nèi)容，只是多了一門算術(shù)，這并難不倒絕大多數(shù)考生，從省試開始，才加入所謂格物致用之學(xué)，而從現(xiàn)在起，還有近兩年的時間，從現(xiàn)在開始學(xué)起，也都還來得及，而且只要是科舉開了，也就意味著有機會了，第一次考不上，還可以再考第二次、第三次，因此帝國的學(xué)子，讀書人也都無不歡喜鼓舞，紛紛準(zhǔn)備開始苦讀，以其望一舉中的，一夜成名。

    而就在帝國開始科舉的同時，另一項新的選拔官員的考試，各部門的經(jīng)濟特科也同時開考。

    經(jīng)濟特科是為選擇地方基層專業(yè)官員而設(shè)的考試，將不設(shè)鄉(xiāng)試，直接進行省試，考試核格之后，可以參加第二年的會試，同時也可以到省里報名掛號，等候分配到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方部門工作，雖然這是在最基層的地方，但也可以算是政府官員，只要是勤奮工作，努力學(xué)習(xí)，依然是有機會晉升到市級、省級，甚致是中央的相關(guān)部門中去，如果在第二年通過了經(jīng)濟特科的會試，那么就可以分配到市級、省級的地方部門去工作，起點也就提高了一步。

    不過相對科舉來說，經(jīng)濟特科的考試就要專業(yè)得多了，有不少還需要動手，不是突擊幾天就能夠應(yīng)付得的，但是對科舉一個有效的補充，也使普通平民當(dāng)官的機會，大大増加了。

    第五卷 飛天篇 第二九零章 帝國體制（四）——皇權(quán)

    “你看這份報紙，又在批評你鼓搗出來的這個什么新科舉制度?！弊狭岘嚒鞍取钡囊宦?，將一份叫《天理報》的報紙扔到商毅面前，笑道：“你看看，這就是你要搞的什么新聞自甴，言論自由，現(xiàn)在弄得好了，這份報紙上全是批評你的話，現(xiàn)在的目標(biāo)全是說的新科舉制度！”

    商毅懶洋洋的半躺在床榻上，對那份報紙并沒有看一眼，只是張嘴接過葉瑤瑱幫他剝好的一粒蜜餞，笑道：“那又怎么樣，就讓它說去好了，反正這個新科舉制度，是定下來后，誰都不可能否定的，就是國會也不行！”

    如果按照嚴(yán)格的程序來說，中華帝國的新科舉制度，也是要通過國會的表決，但科舉制度，是早就制定好的，因此也不用國會批準(zhǔn)，可以直接使用，當(dāng)然這也是商毅和國會打了一個擦邊球。

    因為商毅十分清楚，別的什么都好說，只有科舉制度是幾乎關(guān)系到每一個人的利益，既使自已不考，自己的兒子、孫子也都會去考，因此新科舉制度很難在國會中通過，不如趁著現(xiàn)在制度剛剛建立，還存在許多漏洞的時候，直接繞過國會，把新科舉制度確定下來。

    雖然說國會有可能提出修改科舉的提案，但商毅可以利用自已的否決權(quán)，否定國會的決意，只要是在參、眾兩院不超過九成的贊同票就行了，想達到這個標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是不可能的，畢竟國會也不是全由仕人把持，其中還有一部份是商毅有意安插進國會的人員，雖然近現(xiàn)代的民主制度是以少數(shù)服從多數(shù)的原則，但在議會的實際cao作中，就有一種叫做少數(shù)綁架多數(shù)的現(xiàn)像，在這方面，商毅可比這個時代的人的經(jīng)驗要多得多。

    當(dāng)然凡事都有萬一，如果萬一真的超過了九成的贊同票，商毅也同樣可以用已經(jīng)做出決定的事情，在一定時間內(nèi)不得議論的原則，使這次決意徹底無效，而等到時效過，估計都已經(jīng)考過了兩回，學(xué)士們也都該習(xí)慣了，想往回改，都不可能了，因此實際商毅是把所有的路都給堵死了。

    紫玲瓏卻還是搖了搖頭，道：“要是你當(dāng)初禁止其他的報紙，只發(fā)行《中華時報》不就什么事都沒了嗎，現(xiàn)在又要費功夫去反駁它，多麻煩啊！”

    葉瑤瑱笑道：“jiejie，這一次《天理報》上用了幾次‘天下人’！”

    紫玲瓏也不禁笑了，道：“一次都沒有了，估計從此以后，沒人再敢用這個詞了，說起來你也真損，居然會想到這種摳字眼的辦法！”

    因為商毅制定言論自由的原則，現(xiàn)在帝國發(fā)行的報紙數(shù)量，已經(jīng)大大的増加了，這時一共有十二份報紙在發(fā)行，而官方的報紙，除了《中華時報》之外，還有一份《海外報》。

    而《天理報》就是這十二份報紙其中之一，是由一群思想守舊、頑固，堅守傳統(tǒng)道德，反對新事務(wù)的儒生??！用后世的觀點說，這是一群右派份子，一起出資創(chuàng)辦的報紙，這伙人以堅守傳統(tǒng)為己任，主張復(fù)古，以傳統(tǒng)的仁義治國，王道平天下，而對帝國的新制度非常不滿，因此也是帝國政府、皇室的頭號反對派。

    正好借助報紙，表達自已的觀點，幾乎對政府的每一項新的決議都會持反對態(tài)度，輕則冷嘲熱諷，重則大批一通，而對皇室的批評，更是每一期都有，不過這種觀點在國內(nèi)還有一部份市場的，《天理報》的發(fā)行量，雖然不算最好，但到也不差。

    而且這伙人對帝國發(fā)布的《新聞報紙出版發(fā)行規(guī)范》還是有相當(dāng)?shù)难芯浚滥切┰捲撜f，那些話不該說，鼓動、宣傳推翻帝國，改變政府的話當(dāng)然不敢說，罵商毅昏庸無道，倒行逆施的話當(dāng)然也不敢提，主要的尺度是指商毅的行為，國家的決議不附合古制，不是圣人之道一類，最多也就是說到“非圣賢之主所為”，就不會再向下說了，因此并沒有什么犯忌的，批評皇帝，批評政府，在中國古代，也不是沒有過的事情。

    政府的官員中，雖然也有一些人對商毅的建國、治國思路也有疑議，但對《天理報》更為反應(yīng)，因為這丫完全就是為反對而反對，整天說三道四，指東望西，當(dāng)然很令人討厭，因此也有人向商毅檢舉過這份報紙，建議商毅干脆取諦它算了。

    但商毅想了一想之后，決定還是讓這份報紙留下來，因為這份報紙畢競還沒有做得太出格，而且做為一個大國例政府，如果連這么一點批評的聲音都容不下，也未免太小氣了一點。

    不過雖然商毅容忍下了《天理報》，但并不表示就會讓《天理報》這樣肆無忌憚的胡說八道下去，否則自己手上的報紙是干什么的，因此在每一期的《中華時報》上，也對針對《天理報》的文章觀點進行反駁，于是這兩份報紙也展開了長期的論戰(zhàn)。

    一方是以事實為依據(jù)，而另一方是用圣人之言為觀點，唇槍舌劍，到也十分熱鬧，無形中使兩份報紙的發(fā)行量都上升了不少，而其他的報紙也看得眼紅，于是也都紛紛加入論戰(zhàn)中來，當(dāng)然有向燈，有向火，也有保持公證或是搖擺不定。

    在前兩天，商毅忽然發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)像，《天理報》的文章非常喜歡用一個詞?。√煜氯?，為了證明自已的觀點正確，往往都會用到這個詞，使用了許多“天下人以為怎么怎么樣”，“天下人莫不什么什么”的格式，在有一期里，一共同于六十多個“天下人”。

    其實這是這個時代的文章的一個習(xí)慣用語，只是想増強自已文章的說服力，到并不是故意的，和后世的人喜歡用廣大人民群眾怎么怎么樣的格式，是同一個道理。

    因此商毅一時上來了惡趣味，發(fā)表了一篇小文章，質(zhì)問《天理報》憑什么以天下人的代表自居，得到了誰的授權(quán)，至少《中華時報》的編輯作者自然也要算天下人的一份子，但并沒有授權(quán)《天理報》代表自巳，《天理報》憑什么要把他們都拉進來，因此請《天理報》以后再用天下人這個詞的時候，注明一句《中華時報》的編輯作者除外。

    其實這純粹是一種調(diào)侃般的惡作劇，但卻引起了五六份報紙的共鳴，有的是想迎合《中華時報》，也有是出于自己的立場，不希望自己也被《天理報》代表了，因此也紛紛在報紙上聲明，《天理報》沒有權(quán)力代表自已，以后也請注明一下。

    這下也弄得《天理報》十分尷尬，從此以后《天理報》的文章也再沒有用“天下人”或“天下”這些泛指的詞了，不過這樣一來，文章的說明力也大打折扣了。

    當(dāng)時這件事情也引得內(nèi)閣眾成員一陣哄堂大笑，誰都沒有想到，皇帝居然還會玩出這一手來，而在商毅的后宮里，在很長的一段時間里，一提到這件事情，都會引來一陣笑聲。

    紫玲瓏在笑過之后，又道：“《天理報》到是小事情，橫堅也翻不起多大浪來，但我總覺得你弄個什么國會制度并不妥，雖然說國會、內(nèi)閣、司法三方互相制衡，但權(quán)力畢競不是掌握在你自己的手里，其實你完全可以在這杵三權(quán)分立的情況下，把權(quán)力牢牢集中在自己手里的！”

    雖然商毅也不主張后宮干涉政治，但并不會禁止后宮討論政論，由其是葉瑤瑱和紫玲瓏，都是很有政治頭腦的人，有時和她們討論，還能幫商毅提出一些建議來。

    不過相對來說，葉瑤瑱更內(nèi)斂一些，而且她和商毅一起生活的時間比較長了，對商毅的思路比較清楚，或者說是對商毅的信心很足，因此對商毅的政治主張并沒有多少質(zhì)疑的地方，而紫玲瓏就不同了，因為過去兩人一直都是敵對的關(guān)系，她對商毅的信心沒有葉瑤瑱那么強，而且在性格上紫玲瓏更堅持己見，因此針對一些政策，她往往都會和商毅反復(fù)爭辯，必需要商毅做出詳細的解釋。

    當(dāng)然在向紫玲瓏解釋的過程中，其實也是對自已制定政策的一次梳理，而且從紫玲瓏的質(zhì)問中，商毅也能發(fā)現(xiàn)自巳政治主張中不合理，或者說是過于超前的地方，也好加以改進。

    因此聽了紫玲瓏的話之后，商毅搖了搖頭，道：“我明白你的意思，不過就是擔(dān)心大權(quán)傍落了，其實皇帝不管事，也未必就是壞事啊，縱觀大明十六帝，崇禎要箅是最勤政的皇帝之一了，而最荒政的莫過于嘉靖、萬歷，都有二十年不朝的經(jīng)歷，而結(jié)果呢，最勤政的崇禎丟了江山，而最荒政的嘉靖、萬歷不但保住了江山，嘉靖年間還清除了倭寇之亂，萬歷年間還打嬴了三大征，可見皇帝不理事，對國家來說，其實未必就是壞事！”

    紫玲瓏當(dāng)然不能接受商毅的這種論調(diào)，雖然明朝過去的時間不長，但嘉靖、萬歷都是被公認的昏君，甴其是兩人二十年不朝，一直都被視為是沒有盡到皇帝責(zé)任的表現(xiàn)，因此道：“怎么能這么說，嘉靖、萬歷不過是運氣好，身邊有幾個能臣撐著，嘉靖朝前有夏言、嚴(yán)高，后有徐階、高珙，而萬歷朝也有張居政、張四維、申時行這些人，而且那眀朝的國勢尚可支持，否則的話恐怕大明早就完了?！?/br>
    第五卷 飛天篇 第二九一章 帝國體制（五）——皇權(quán)

    商毅笑道：“那么崇禎一朝難道就沒有能臣嗎，崇禎一朝，前有孫承宗、袁崇煥，中間有洪承疇、盧象升、孫傳庭、吳甡，他們或者不如徐階、高珙、張居政高明，但絕不會比張四維、申時行這些人差吧，雖然說崇禎初年明朝的國勢確實不如嘉靖、萬歷，但也并沒有到亡國之境，朝中又有名臣，而崇禎皇帝又遠比嘉靖、萬歷勤政，再不濟總也能夠維持下去，但為什么卻反而每況愈下，直到亡國呢！”

    紫瓏玲呆了一呆，因為商毅的這個問題確定很難回答，其實這也是后世一直爭論不休的話題：荒政的可以維持，而勤政的反到亡了國，因此紫玲瓏也想了好一會兒，才答道：“那是因為崇禎并沒有用好這些人，你說的這些人在崇禎朝中的官職雖然不低，但都是外臣，對朝政的影響有限，而崇禎朝的首輔，卻是長期被溫體仁、周延儒這樣的無能之人把持，而崇禎本身雖然勤政，但確實沒有救時之材，自然就難有作為了！”

    商毅道：“這也算是一個原因吧，其實崇禎最大的問題就在于剛愎自用，自以為自己是最聰眀的，大臣都不如自巳，結(jié)果許多事情上都處理得不對，相反還使大臣們有所顧忌，不敢放手施為，所以說做皇帝最重要的，是用對人，而不是自已本身有多么勤政，因為皇帝也是普通人，除了少數(shù)開國之君以外，絕大多數(shù)的皇帝的才智都是一般，因此與其自己抓著大權(quán)不放，不如干脆放手讓大臣們來治理國家，雖然說大臣的才智也未必比皇帝高些，但畢竟不像皇帝深居深宮，熟悉民間事務(wù)，而且又是群策群力，一群人的智慧，總要比一個人強吧，因此皇帝只要是做好權(quán)力制衡，不要讓一方坐大就可以了！”

    紫玲瓏也沉默了半響，但也不得不承認，商毅說的確實有道理，其實這也是歷代都認可的為君之道，但歷代的皇帝在認識到用人的重要時，仍然牢牢抓著權(quán)力不放，現(xiàn)在商毅這樣拱手將各種大權(quán)全都讓出的皇帝，卻真的從沒有過，因此也苦笑了一聲，道：“但你現(xiàn)在這樣的做法，我總覺得心理沒有底，如果什么權(quán)力都沒有了，還算是什么皇帝，或者說皇位還坐穩(wěn)嗎！”

    商毅輕輕在她的鼻子上點了一下，道：“誰說現(xiàn)在皇帝什么權(quán)力都沒有了，對國會有否決權(quán)，對內(nèi)閣和司法有提名權(quán)，另外還有其他準(zhǔn)備，而且三權(quán)分立之后，各方面的權(quán)力都有制衡，而且等憲法制定出來之后，更是從法律上硧定了現(xiàn)在的制度，其實皇位更加穩(wěn)固！”

    如果說當(dāng)初嫁給商毅，多少還有一點半強迫的意思，但現(xiàn)在紫玲瓏己經(jīng)非常安心的在皇宮里的生活了，而且對商毅的這種表示親妮的小動作，紫玲瓏其實是非常歡喜的，畢竟這是女兒的天性，因此也把身體向商毅身邊挪動了一下，道：“我到并不是想干涉朝政的，只是即然進宮了，也總要為你著想，也許在你這一代可以平衡得住朝政的局面，但子孫后代可沒有你這樣的手段，萬一到了那時，有人生出了不軌之心，控制了國會和內(nèi)閣，豈不是危險了嗎！”

    商毅道：“首先想要同時控制國會和內(nèi)閣，幾乎是一件不可能的事情，而且子孫后代的事情，說實話我也管不了，歷代的開國之主有那一個不希望自巳的子孫后代能夠永保江山，但又有那一個朝代能夠永遠保持下去，因此我只能把我這一代的事情做好，盡可能為子孫后代創(chuàng)造出一個好的局面，但百年以后的事情，確實不是我能夠控制的，兒孫自有兒孫福，就由他們?nèi)グ桑　?/br>
    紫玲瓏也呆了半天，苦笑了一聲，道：“你到是真想得開！”

    商毅呵呵一笑，把她拉到自己的懷里，道：“如果整天為了權(quán)力勾心斗角，左防右防，那這個皇帝當(dāng)?shù)眠€有什么意思呢，現(xiàn)在這個樣子有多好，煩心的事情有大臣去cao心，也不用擔(dān)心大權(quán)傍落，只用每天在宮里享受美好的生活，所以你也不用想得太多了！”

    紫玲瓏悠悠嘆了一口氣，把頭枕在他的肩上，道：“也許你是對的，這段時間不用斗來斗去，確實要比以前開心得多?！鞭D(zhuǎn)頭又對葉瑤瑱道：“瑤瑱，說起來還是真要謝謝你了，要不是那時你設(shè)計我那一下，那有現(xiàn)在這樣的這樣輕松愉悅！”

    葉瑤瑱也湊了過來，攬住紫玲瓏的肩膀，道：“玲瓏jiejie，現(xiàn)在還說這個做什么，我們本來就是情同姐妹，安心的在宮里養(yǎng)胎吧！”

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    其實商毅當(dāng)然不會把所有的權(quán)力全部都放棄，畢竟這個時代和后世相比，還是有很大的不同，三權(quán)分立、民主制度還沒有深入人心，自己可以放棄許多皇帝的特權(quán)，但并不代表別人就會這樣想，皇位依然還是很有誘惑力的，因此也不是沒有反復(fù)的可能性，他對紫玲瓏所說的，皇帝的權(quán)力除了對國會有否決權(quán)，對內(nèi)閣和司法有提名權(quán)之外，另外還有其他準(zhǔn)備，并不是一向空話，有三個部門是專為皇帝設(shè)立，而且直接對皇帝付責(zé)。

    第一個部門就是廉政司，作用就是反貪。

    反貪問題，是古今中外的一個共同難題，由其是在中國古代，由為嚴(yán)重，雖然歷代朝廷都做過一些反貪的措施，但一直都成效不大，一方面是在反貪上過于重視懲罰的手段，而不是從制度著手，從源頭控制，而更大的原因，還是在于絕大多數(shù)的皇帝對反貪的態(tài)度并不端正，不少皇帝而甚致鼓勵大臣貪污，因為按照皇帝的思維，貪錢的不貪權(quán)，貪權(quán)的不貪錢，只要是不危脅到自巳的皇位，貪幾個錢又算得了什么呢，因此岳飛說出了文官不愛錢，武將不怕死，天下始太平，卻橫遭慘禍。

    但商毅當(dāng)然知道貪污的嚴(yán)重后果和反貪的必要性，因此從舉事的時侯開始，就制定了嚴(yán)格的財務(wù)制度和手續(xù)，以及審核制度，也比較有效的控制了貪污的現(xiàn)像，而現(xiàn)在國會、內(nèi)閣、司法都有監(jiān)督、調(diào)查官員貪污的權(quán)力，但過于籠統(tǒng)，缺少一個這樣的專業(yè)的反貪部門。

    于是商毅才組建了這個廉政司，當(dāng)然在名議上，廉政司是是司法部下設(shè)的一個機構(gòu)部門，但實際上這個部門是直接對皇帝付責(zé)的。

    雖然廉政司主要的責(zé)任就是監(jiān)察官員的廉潔，自律，打擊和防止貪污腐敗的行為，肅貪倡廉，同時也有調(diào)查、拘捕、審訓(xùn)的權(quán)力，但沒有判決權(quán)，這是屬于法院的，當(dāng)然在一定程度上，也確實可以幫助皇帝，控制國家、官員局面，如果皇帝看那一個大臣不順眼，當(dāng)然不能像過去那樣直接罷免了他，哪么就可以先查他有沒有經(jīng)濟問題，一但發(fā)現(xiàn)，也就可以達到目地了。